150年的民主选举史

要说很久很久以前也不过是1788年，第一批英国政府军和囚犯登陆澳洲。然后才是100多年前的1901年澳大利亚联邦成立，原6个殖民地改为州。但其实民主选举制度早在联邦成立前就开始了。

维多利亚州在1855年开始秘密投票选举。

南澳在1856年废除了选民必须拥有一定的财产和固定职业的要求，让所有的成年男人都有选举权。

38年后，1894年，南澳又给予妇女选举权。

但是这里要插一句，直到1962年，土著人才有选举权。

可见，选举权来之不易，甚至是多少革命烈士的鲜血换来的。

综上所述，虽然澳大利亚是个年轻的国家，民主选举却已有150多年的历史了，应该算是当今世界历史最悠久也最成熟的的民主政体之一。但遗憾的是，如今澳洲被国际媒体戏称为“民主世界的政变之都”。怎样的演变？且容下面慢慢说。

澳大利亚为什么选的

是总理不是总统？

1931年，英国议会通过“威斯敏斯特法案”，给予澳大利亚自治领内政、外交独立自主权，从此澳大利亚成为英联邦内的一个独立国家。

尽管成为一个独立国家，但现任国家元首为伊丽莎白二世，也就是英国那位慈祥可爱的老太太。因为根据宪法，澳大利亚议会由澳大利亚君主、众议院、参议院组成。也就是澳大利亚是君主立宪制国家，国家元首是澳大利亚君主（澳大利亚与英国及其他英联邦王国共戴一君）。澳大利亚总督为澳大利亚君主不在澳大利亚时的代表，在《澳大利亚宪法》下代替君主行使职权。

澳洲曾经无数次讨论是否废除君主立宪制，改为共和制，但是因为众多英国后裔乃至于英国老太太仍然备受爱戴，因此大多民众认为，老人家百年之后或许是澳大利亚讨论改制的时机。

既然不是共和制，也就没有总统只有总理。总督基本都会授权众议院的多数党组织以总理为首的内阁执行权力，总督只是充当礼仪上的职务。也就是说总督是名义上的第一把手，掌握实权的还是总理。君主除了在按照澳大利亚总理和各州州长的提名任命或撤换总督和州督时，不过问澳大利亚政治。

总理是怎么产生的？

前面说了，澳大利亚议会由澳大利亚君主、众议院、参议院组成。澳大利亚众议院（House of Representatives），也被称为下院，目前由150个选区的议员组成。一般是参议院议席数的两倍。由于众议院选区按照均等人口分配，因此随着总人口和各州人口的增减会时有调整。众议院议员被称为MP（Member of Parliament）。

澳大利亚参议院（Senate）目前由76名议员组成：每个州12名加上北领地和首都领地各2名，参议院也被称作上院，参议会议员被称为Senator。

对于刚来澳洲的新移民，看到这些词真心头晕，搞不清楚。我的一个记忆方法比较简单，就是人多的那个就叫“众”，人多的那个也更重要。比如刚刚公布的联邦财政预算案，就只能在众议院提出及修改，参议院只能表决。

关键点来了，当选众议员最多的党成为执政党，其党魁自然而然就成为澳洲总理。所以澳洲的总理不是选民一人一票选出来的。在大选表格里，没有选总理的表格或选项。

选民填选举表格时，有两张表格要填，一张是自己选区的众议院议员，一张是自己所在州或领地的参议员。因此大选中，选民投票选的是众议员和参议员，没有选总理。

总理是由执政党的议员们选出来的。这样在执政过程中，总理是否能维持宝座就会有变数。因为总理不是选民投票选出来的，没有天然的合法性和法律保障，因此，当执政党内有其他对手能成功挑战其党魁地位，澳洲的总理就要易人了。现在由于种种乱象的出现，已经有人提议，联邦大选应该从3年改为4年，执政党党魁也要增加调换的难度。

当选总理后，据威斯敏斯特体系惯例，总理从国会议员中选择部长，以此组成内阁。政策决定都由内阁决定，除了正式对外宣布的决定以外，内阁讨论的内容并不公开，而且所有内阁部长都必须遵守“内阁一致”的原则。同总理职位一样，内阁不是宪法所规定的国家机构，因此内阁的决定没有直接法律效力，须经以总督为首的联邦行政会议象征性通过方得实行。

100年的拨票制度

政党大于个人

选举由澳大利亚选举委员会（简称“AEC”）负责。该委员会由一个三人小组管理，独立于所有的政党或派别，负责联邦选举、全民公决和选民登记等事宜。

澳大利亚是强制性投票制度。

至于怎么选，从技术环节上还真有些复杂。比如澳洲的拨票制度。这个制度竟然最早在1918年就采用了，整整100年了！真不知道是先进还是落后？

不要说数票，我读着都感觉累死了……

这让我想起了墨尔本市长的选举，当时华人候选人杨千慧和王宗坚就是说好，宣传的时候，各自把对方放在第二位，以利于拨票的时候发挥作用。

所以，当你在投票时，首先选谁，把票投给谁，很重要。同样重要的是，你所选择的顺序，要知道选票上，候选人的排列顺序，不是按照字母顺序或政党派别，而是由选举委员会随机排列。不知道随机排在后面的是不是有些倒霉？

当然也有不用动脑的方法。大选的当天，在每个投票站，都会有各个党派的义工，给选民发放“如何投票说明卡”。一般来说，倾向于某个党派的选民，会按照说明卡，进行投票。当然，你也完全可以按照自己的喜好，从1开始，顺序排列每个候选人。不过真心希望大家一定要珍视权力，不要看谁好看就选谁哈。

总的来说，在选举过程中，澳大利亚人倾向于认为，候选人所在的政党，比个人重要，而且，该党所代表的政策趋向，比个人品性重要。根据选举法规定，任何政党或独立候选人，所接受的某一数目以上的捐款，都要向公众公开。作为选民，你有不满，或觉得不公，也可以向选举委员会投诉。

曾经11年一个总理

来澳洲接近20年，成为公民也十几年了，自然有些亲身感受。当时来澳洲的时候是自由党领袖霍华德（John Howard）执政，他是继1996年成为澳洲第25任总理之后，连续在1998年，2001年，2004年联邦大选获胜，连任11年的澳大利亚总理。

那十几年用“国泰民安”形容澳洲一点儿都不为过，门不闭户，鞋子一个星期都不需要擦洗，新闻里面出个车祸撞死一个人都是大事儿。那时候的财长卡斯特罗也被评价甚高，但毫无争权夺利之心。以至于那几年大选，没有悬念，没有看点，什么也记不住。

那么到了2004年，突然杀出一匹黑马，年轻帅气，文质彬彬，会说中文的工党领袖陆克文（Kevin Rudd），一下子全国上下热闹非凡，那时候每天看电视选举，看报纸两党打架，和看电视剧一样，真是过瘾。

当时自由党拿出2个亿的广告费，霍华德告诉民众：“澳洲不需要什么新领袖，我将澳洲失业率降为33年最低，将当年工党留下来的960亿财政赤字全部还清…….”可是，面对68岁，秃顶满脸皱纹电视上看了11年的老人家，选民已经失去了兴趣，大家为陆克文的“新领袖 新思维”所吸引，无管是伊拉克撤军，废除劳工法，还是土著道歉多被叫好。

当时霍华德把陆克文年轻的时候看脱衣舞的事情都抖落出来，可不仅不减分，反而觉得书生形象的陆克文更有趣了。最后三周，财政预算案出来，自由党拿出刹手锏，抛出340亿减税方案，老陆迟钝片刻，来了个310亿方案，自由党赶紧给老陆冠名：“Me too”（我也是）先生，又是漫画，又是海报。可是没什么用，选民铁了心看老陆好。最后，工党竟然赢了86个议席，夺回了24个位置。形成了一党独大的局面，开创了工党116年来从来没有过的盛世。

当时我在一篇文章中写道：

以澳洲的民主制度来说，无论哪个党上台，社会都不会因此而动荡，政党的竞选与更换只是尽量使这个社会的管理者能够变得更加尽如人意，社会发展得更加尽善尽美而已。

8年5个总理？

重新回头看上面这段话，我只能说当年的自己年幼无知（too young too simple! ）当我也为陆克文当选而兴高采烈之时，完全无法预料未来8年换5个总理的事件发生。

2018年，我们主办《预见2018》论坛，把陆克文请来做主讲嘉宾，当主持人问他当年下台的情况时，他说：“我每天考虑国家大事，回家就睡觉，真没有想到党内会出问题”。

是啊，在陆克文之前，我也竟然不知道一个万众选上去的总理，竟然可以被内阁几十位人员讨论一下，一夜罢免。而且说实话当时老陆干的是相当不错的，民调百分比也是相当高的。更没有想到是，这样戏剧性情节，竟然会澳洲无休无止地上演！且都是在总理并没有特别重大错误的前提下，以至于澳洲总理被评为世界上最高危的职业。

在过去的117年中，算上现任总理斯科特·莫里森（Scott Morrison），共产生过30位总理。而现在是8年5个总理。为了整理出下面的总理更换时间表，我正经花了一些时间。

150年民主走向了尽头？

如今澳洲被国际媒体戏称为“民主世界的政变之都”。虽然可以说万幸的是，尽管政变但没有流血。可是澳洲的政府和政治体系的功能失调是显而易见的。

洛伊研究所调查显示：“18-29岁的澳大利亚人中只有52%表示民主是政府的最佳形式。

澳洲著名评论家Paul Kelly 好不客气地说：“当前这个颠覆，腐朽，蜕变的年代，民主看起来无效，追求个人自主成为文化发展的驱动力。”

“这是一个充满政治交易的时代。澳洲政治制度陷入两党的缠斗的泥潭，对主要政党的忠诚度下降，新党派得以立足，民众加深了对政治人物的不信任。澳洲是否能够重建那怕能造成连任两届政府的政治土壤？”

“民众似乎陷入了一个自我挫败的过程中，他们宁愿惩罚和削弱政府，然后承担负面后果。”

短短几年，世界之巨变，澳洲的衰败，完全令人措手不及，分化和混乱竟然这样迅雷不及掩耳。当然滴水穿石非一日之功，冰冻三尺非一日之寒。“西方的问题是，如果放弃对基督的信仰，或者其政府体系开始亵渎这种信仰，他将如何传承西方文明遗产？信仰的缺失，或许可以寻找到上述乱象的根本原因，也或许是解决澳洲未来何去何从的真正途径。”

珍视手中的一票，认真选举

很多人，无论西方人，还是华人新移民并不重视手中这张选票。抑或如此混沌世界，无所适从，选谁都是纠结。

2010年联邦大选出现70年来首个“悬浮议会”的局面， 当时众议院150个席位中，工党72位，联盟党73位，绿党1位，无党派人士4位，两个大党都没有获得法定的76个席位，自然也就无法产生总理。而那次是1400万人参加投票，其实最终可能是0.1%的选民，也就是1400张选票决定选举结果。更要说明的是，当时废票占1.69%。

那么2016年7月联邦大选也是类似，我们当晚要出微信，两党获胜的内容都准备了，就是没有想到，经过6个小时的点票，等到夜里12:00了都没有出结果。我还记得当时的微信题目是《步步惊心！看澳洲联邦大选比看电视剧还紧张》。

可见每一张选票的重要性就凸显出来。

至于投票给自由党还是工党，如今绝对是“高危”话题。当初，工党批准1989年前后4万中国留学生的居留，以至于后来发展到至少30多万华人移民的基础，这让当年许多华人社区一致发誓：滴水之恩 涌泉相报“。华人和工党似乎有些血浓于水。

不过2013年起，163和后来的188投资移民签证兴起，华人中的小生意者或大老板比例迅速发展，同时还有众多留学生成为公民，更何况当年居留的华人如今也多是老板级别的人物，于是更多的华人逐渐认同自由党的政策。还有外加上涉及到同性恋，校园安全计划，宗教，难民等等新课题，让华人选民更是水火不相容，观点极度分化，甚至在微信群内经常“开撕”，脸红脖子粗的现象时有发生，华人有时候认真起来，友情，亲情甚至爱情都在所不惜，踢人的，退群的，拉黑的，此起彼伏，此时如果你说华人不关心政治，真是冤枉。

当然，我们还是以乐观看待澳洲未来。或许我们以著名Westfiled创始人弗兰克·洛伊(Frank Lowy)的一段演讲来结尾能够缓和一下情绪：

建设一个国家是一个艰难的工作，但目前，在澳大利亚做总理看起来是难上难。

我一直对我们的议会民主制度抱有钦佩，但8年换5个总理是不可以接受的。我们应该给总理一个机会，如果总理都无法完成任期，那么一切……

在过去70年间，我见证了澳大利亚的崛起剧变，我希望能在下一个70年里更加成功，这需要开放的态度和进取之心。

更多详情👉“多一些移民，少换些总理！”Westfield创始人87岁弗兰克·洛伊演讲真诚震撼！洛伊智库15年庆典规模盛大！

不管您选举哪个政党，希望大家珍惜手中的选票，在这样一个世纪转折的时刻，澳洲的未来关系着我们生活的方方面面和下一代的前景。