文 / Shawn Yang
作为一个农业资源的整合平台，笔者的日常工作会接触到几类群体。有几代人守着家族产业，辛勤耕作的农户；有手握巨款，踌躇满志的海外投资者；还有就是左右逢源，手可通天的政客们。在一个农业大国，这些群体自然会依照社会所制定的规范和模式，以一种协同合作和见缝插针的姿态运作着，谋求各自的出路和利益，这是非常合情合理的。
然而他们协同运作的结果，却不一定总朝着良性的方向发展。在制造业和轻工业逐渐从这块大陆上流失，矿产行业又阴晴不定之际，这块纯净大陆上的农业和第一产业，既成为了我们为数不多的骄傲产业，也是无数海外资金的投资靶标。但事实在于，一个国家农业体系的形态，携带者很多历史因素、政治因素、人文因素和经济因素。长久以来形成的各种农业规范，逐渐开始变得庞大而臃肿，制约着农业经济的发展，农民们开始怨声载道，投资者变得望而却步。
澳大利亚政府委托下属的生产力委员会（Productivity Commission），于2015年12月开始进行调查和意见征询，经过9个月的努力，于2016年7月21日完成了意见草案：《Regulation of Agriculture》。这份草案的目的在于审核那些对澳大利亚农业生产力和竞争力产生实际影响的规章制度，并列出了以下两个目标：
制定计划，逐步削减和移除那些对农户和农业商户形成不必要负担的规范和条款，以提高农业生产力和刺激经济发展。找出限制澳洲农业国际市场竞争力的约束性规范和条例。
尽管此次行动针对的是农业市场，但其影响力可以进一步被扩充到更多的相关领域，比如贸易和物流等，以便于其产生的效用可以与国际市场匹配。下面我们来看看草案所发现的问题和它所列举的调整措施建议。
土地使用规范
从地理形态上来说，澳大利亚的多数土地是被用于农业放牧或种植的。而规范制定者和规划师们的任务则是实现土地价值最大化。这包括平衡土地的利用和其他开发行为之间的关系，如环境和原生态利益。还包括解决土地利用的冲突问题，如农业生产，资源勘探和住宅。
长期以来，农业用地和住宅用地之间一直存在着一系列冲突，其中包括噪音、气味和农业喷洒等问题。如2014年7月，Tamworth市议会批准了8200万的鸡舍建设计划，最多可以容纳300万只肉鸡。当地居民在新州土地与环境法院进行上诉，指该批文产生了一系列噪音、安全和健康问题，但最终上诉被驳回。相反，某些农业组织则指出，一些农业设施应该在合理的范围被允许贴近近居民区，这样对劳动力、能源、水资源和交通成本上都是很大的节约。
另外草案也指出，在土地的规划、分区（zoning）和开发审核上， 澳洲政府和各级地方政府存在过度繁冗的条款。全国农夫联盟（National Farmers’ Federation）也提出过，各级评审机构总是依据各自的评审标准，这样就会出现“规划过载”的现象。
建议的革新方向包括：
有的放矢（Fit-for-purpose）：规章制度的约束范围和目标必须明确；所有规范的实施必须有所依据；由于规范而产生的影响和负担必须是合理而均衡的。
成果导向（Outcome-based）：通过制定以成果为导向的规范，来灵活规划土地的使用。其中包括要求农民达到一定的运营标准，而在规范限制上予以放宽。
食品规范
食品规范主要探讨了“食品标签规范”和“食品安全审计”方面的负担和修正建议。2016年7月1日，新的原产国标签系统（CoOL）开始启动，并制定了两年的过渡期，即到2018年7月1日开始强制实施。然而全国农夫联盟对新系统提出了质疑：“新的CoOL规范允许食品使用进口原料，但依然可以被冠上“Made in Australia”的名号，这对那些100%使用澳洲原材料的农副食品加工商是不公平的，这会逐渐损毁澳大利亚农民和农产品的声誉。”而这一新系统的启动，约需要消耗两亿澳币使商家去完成一系列的更新工作。
澳大利亚的食品安全审计通常是由规范制定机构或相关认证机构进行。政府已经制定了一系列的措施以减少食品安全审计方面为生产商带来的负担。这其中包括：
审计的频率依赖于前一次审计的结果，即上一次的审计结果如果被认为是有风险或不合格的，生产商就必须面临更频繁的审计调查。这项措施已经在新州和南澳推开。
制定全国食品安全审计政策。这一举措会向全国推广管理审计机构和审计师的统一标准。
允许生产商聘用第三方独立机构进行审计工作。一些第三方机构已经具备了对食品进行本地销售和出口销售的同步安全审计能力。
劳动力规范
草案对农业劳动力市场的探讨上主要集中在三个方面。第一是海外劳工问题，第二是雇佣关系问题，第三是工作环境的健康与安全问题。
由于行业的特殊性，农业市场经常需要雇佣季节性工人，而频繁穿梭在澳洲国土上的海外劳工，自然成了雇用的热点群体。全国农夫联盟提到：合适的移民方案为许多澳大利亚农民提供重要的劳动力来源。由于农业的季节性特征，以及澳大利亚农村偏远的地理位置，经常使得它很难吸引并留住澳大利亚本土的工人。目前常用的海外务工签证类型包括“技术类临时工作签证（457）”、“工作与假期签证（417 & 462）”和“季节性劳工项目（416）”。 草案呼吁进一步放宽统一担保职业清单（Consolidated Sponsored Occupations List, “CSOL”）。
在雇佣关系方面，草案所征集的意见包括了全国农夫联盟提出的，针对“公平工作法案”里的一些繁文缛节的建议，例如要求每四年审核一次农业雇佣薪酬制度是没有必要的，另外包括一些加班费的制定不应依照城镇地区9点至5点的标准而设定，农业的加班补贴应遵循农业特有的季节性和环境性特征。
而在工作环境的健康与安全（WHS）的问题上，草案给出了比较惊人的数据，农业被列为死亡率最高的行业：每10万名工人中出现致命伤的比例高达14.4（矿业约为6）。草案提出应对WHS予以简化，以适宜向农业务工人员做出快速普及。
海外投资规范
外商投资一直以来都是提高澳大利亚农业生产力和竞争力的重要因素。然而大量的土地所有权流入海外投资者手中这一现象，近年来一直受到主流社会的关注。其中包括诸如S. Kidman农场收购案和塔斯马尼亚Van Diemen’s Land乳业收购案等。
值得肯定的是，近30年来，澳大利亚农业海外投资的申请一直处于增长状态，而被拒的申请比例也一直在下降。草案给出了下图的具体数据，截至2014年，被拒的投资申请已经下降到了0.06%，而总申请量则有超过10万之多。
全国农夫联盟指出：NFF支持外商投资澳大利亚农业，并承认其具有重要的作用，它将继续在澳洲充满活力的农业产业链中发挥重要的作用。迄今为止，海外投资已经被证明对澳大利亚农民和地区经济发展起到非常积极的作用。草案呼吁FIRB等机构从以下几个方面对海外投资进一步开放便利之门：
对针对农业的海外投资进一步降低审查标准。其中包括1500万的农业土地投资门限和5500万的农业类企业投资门限。
FIRB的审查机制和过程应该进一步透明化。其中NFF呼吁应该向公众公布FIRB对投资者做出相关决定的原因及其细节。
澳大利亚农业规范意见征询稿(Regulation of Agriculture)是一份内容详尽，涵盖面广泛而复杂的意见书，彰显了澳洲政府农业革新的决心，从其中一些建议也可以看出政府对国际市场和海外投资的重视。我们把这份500页的草案整理分享给大家，也希望读者和投资者能够从一个侧面了解澳洲农业规范的各个方面，各种组织与资源。该草案先面向公众开放征集意见，有兴趣的读者可以通过：http://www.pc.gov.au/inquiries/current/agriculture#draft 向政府提交自己的看法。下一期，第一产业理事会将继续为大家分析这篇草案。 (待续)
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