［澳房汇 墨尔本专版］全球最宜居城市的华丽转身 － 墨尔本城市规划剖析 （上）

文：恺瑟 / 安然

《澳房汇》成长了，由7月10日开始，我们把发行网扩大到维多利亚州，换言之，《澳房汇》今后可以同时在悉尼和墨尔本这两个澳洲最大的城市免费派阅。

当然，我们也会添加有关墨尔本方面的内容，第一期我们探讨的话题是维州政府发表的《墨尔本规划》（Plan Melbourne）。

四度蝉联全球最宜居城市

去年，墨尔本已是连续第四年上榜《经济学人》杂志 (The Economist) “全球最宜居城市”，这个面积达1万平方公里的国际化大都会 , 其下划分为 31 个行政区 , 聚居430 万人口 , 占维州总人口四分之三。

墨尔本于1835年正式建城，发展至今人口密度为每平方公里430人，相比较伦敦、纽约这两个“老牌”国际化大都市每平米上万人的密度，墨尔本提供了优质的生活和工作空间。墨尔本的发展由20世纪之交开始，大面积地铺设大众铁路运输和城市轻轨，从而大幅缩短了市中心和郊区的距离。城市的快速发展，催生了著名的 High Street 购物区；二战后，因私家车辆大幅增加而加快铺设公路网；工厂往都市外围迁移等都使大批人口搬往墨城郊区，逐渐奠定了目前的城市轮廓。

经济快速发展的同时，墨尔本以文化艺术之都出名，走在墨尔本街头，随处可见充满艺术范儿的街头艺人。每年有不少国际化赛事在此盛大举行，包括每年一月在墨尔本公园举行的澳大利亚网球公开赛；每年11月的春季赛马节，墨尔本杯是全球四大赛马赛事之一；还有全球排名第三的埃布尔公园赛道 , 墨尔本是国际汽车联合会的一级方程序年赛事的第一站。这里有全球第三大、南半球第一大的查斯顿购物中心、有号称“旋舞的裙子”的国际知名建筑维多利亚艺术中心……

用30年打造墨城新风貌

随着城市的发展，到2014年6月30日为止的一年内，墨尔本新增99,500人，超过了悉尼人口的增长。政府估计，受到人口自然成长和新移民带动 , 墨尔本的人口到 2051 年之前将增至 770万人，较目前增加340 万人，成长速度高过此前预期，相应的，墨尔本必须配合供应约 160万套新住宅。“全球最宜居城市”是根据社会稳定性、医疗卫生条件、文化与环境、教育、基础设施等情况进行综合评定的，去年墨尔本更是荣登榜首，然而要想保持这一头衔，政府必定要好好动一番脑筋，于是《墨尔本规划》也就应运而生。

墨尔本综合性经济三角区计划推进图

《规划》中值得注意的重点规划包括：

• “整合经济大三角”(Integrated Economic Triangle), 事实上，从墨尔本的地图可以看出，整个城市的交通枢纽即是围绕一个三角形规划的，三角形内有多个中心，而后整合。“整合经济大三角”的概念将扩大铁路的建设，连接中心商业区和东南方向 Hasting- Dandenong走廊，以及西南方向 Hume-Geelong 走廊，预计将缩短中心商业区与面向全澳洲的就业中心与维州本地的工业区距离，吸引更多人口到墨尔本就业。

• 另外，为避免新增人口继续往郊区扩散寻找住房，造成人口外溢对郊区的生态压力，墨尔本计划打造为“多城之州”(A State of Cities), 配合建立“20 分钟生活圈”(20-minute neighborhoods), 在现有中心城区和各郊区的既定边界内，通过土地使用变更 (land use change)、都市更新等方式释放空地，兴建新住房或基础建设。同时在各区择定几个枢钮点作为中心，在居民20分钟可达的范围内，建设购物中心、新住房、学校、医 疗 、活动中心等生活机能完整的生活圈。

维州官员寄语

州长丹尼斯·纳凡（Denis Napthine）

《墨尔本规划》里规划了墨尔本直到2050年的城市发展，可以说是墨尔本的未来蓝图。政府尊重市民意愿，重点规划城市公共交通和管理系统，整个规划贯穿不少基础设施建设项目，包括Webb Dock的墨尔本港扩建项目、区域铁路线项目Regional Rail Link、Hastings港项目、东西线铁路the East West Link、墨尔本城市铁路线the Melbourne Rail Link（包括机场铁路）、CityLink-Tulla 扩宽项目，以及Cranbourne至Pakenham 铁路走廊项目。我们提出了“20分钟社区（20-minute neighbourhood）”理念，希望逐步建成方便居民生活的20分钟生活圈。另外，为了让人们方便工作，也将规划主要工业区附近的公共交通设施及活动中心建设，于是提出了另一理念——“多中心都市（polycentric city）”，即让市中心与其他商业、娱乐、活动中心相连。所以“20分钟社区”与“多中心都市”是贯穿整个《墨尔本规划》的核心理念。

公共交通与道路部部长缪德（Terry Mulder）

墨尔本的发展需要依托我们的公共交通系统，所以在公交系统方面应注意三方面：第一，提高道路网络的高效性和连接性，特别是高速公路网络，墨尔本的东西线（East-West Link）尤其是高峰期拥堵高发处；第二，达到市民可以方便上班、休闲的规划目标，那么区域铁路线（the Regional Rail Link）、墨尔本铁路线（包括机场铁路线）以及Cranbourne至Pakenham铁路走廊工程等都会是未来转变铁路系统的重要项目。随着越来越多的投资涌入，墨尔本会吸引更多的人来此定居发展；第三，港口与机场要有更多的货物吞吐量与载客量。这些项目都将重新规划墨尔本的旅游模式、商品运输以及城市可达性。《墨尔本规划》不仅仅是规划交通及基础设施建设，还要规划未来的长期投资方向与投资项目，当然，投资项目将包括十字路口改建、升级交通主干道、升级有轨电车路线以及提高公交系统效率等。

规划部部长马修·盖伊（Mattew Guy）

墨尔本被评为全球最宜居的城市，因为它既有舒适的休闲生活、又有繁忙的工作节奏，引领城市进步，是个充满活力的都市。所以《墨尔本规划》将为整个城市提供一个清晰的未来发展思路。Docklands、Southbank、Fishermans Bend区等在未来都会吸引大量人口。《墨尔本规划》是为城市更多人口而制定的首个大都会战略性规划，今后墨尔本各区域的增长将不再是单一的人口增长，还包括劳动力及经济水平的增长。墨尔本居民希望城市不要无节制地扩张，所以《墨尔本规划》是一套包括土地的开发利用、公共交通以及城市可持续发展的综合规划。而这一规划的重点在于：实施，我们决定让墨尔本大都会规划局（the Metropolitan Planning Authority）负责长期战略发展政策的实施。同时，政府的发展部门Places Victoria将继续担任重点土地占有和分配的任务。交通与规划部门将继续担任监督管理的职责，促进规划政策的顺利实施。

解读

从三位市政规划核心官员的寄语中可以读出不少重要信息。首先，墨尔本的市政规划是非常尊重市民意愿的，市民希望城市的规划可以集中、高效，也希望生活便利，那这一目标是基于城市完善的公共交通系统与服务设施的。所以我们可以看到，未来墨尔本将重点建设便利的铁路交通，并在火车站附近部署人们日常所需的超市、活动中心等配套服务，既方便人们日常生活，又高效集中地利用了资源。一个城市的公共交通承载力决定了整个城市的运作效率，试想如果每天上下班都要在路上堵一个小时，如果市民为了可承担的房价买到生活并不方便的地区，那还如何觉得这里“宜居”？于是，“20分钟生活圈”和“多中心都市”应运而生。

（未完待续）

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