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澳大利亚财政司已经要求经济委员会众议院就工作相关花费抵扣方面进行快速检阅,并要求众议院就这次检阅给予回复和建议。任何针对现期政策的修正都可能为纳税者未来带来影响。
现行自我评估税务系统的基本原理要求人们在计算花费时能做到正确无误。这些花费必须满足可抵扣的合理要求:例如,支出和收入之间有一定关系;支出不能是资本状态。如果满足以上所有要求,那么这些花费则可以用于抵扣人们的税收。收入所得税判定条款【8-1】中指出:“纳税者可以在应纳税的收入中减去亏损或者支出只要满足以下条件:该项支出是为了获得收入或构成了收入一部分;该项支出是为了经营生意或者创造收入”。
允许在税收收入里减去相关花费的政策是税法公平里很重要的一点。一些纳税人为了获得收入产生了大量的花费,而税务系统也通过支出抵扣来全数接收这些花费,只要这些花费与收入相关。
澳大利亚四分之三的纳税人都申报工作相关支出,其中包括贸易工具、设备、技术、交易记录、旅行、自修和家庭办公室的费用。这些可申报的支出是没有上限且随着时间的推移而稳定增加的。
与其他国家相比,例如新西兰、英国、美国和加拿大,澳洲的税务系统还是相对比较慷慨地,因为这些国家对可申报的支出设立了一个上限或者不允许全部申报。
新西兰于80年代末才推出花费抵扣政策,用来取代以前的不允许抵扣政策。这一新政的推出,成为了降低退税提交人数的主力军。在2012财政年,仅有大概125万的个人提交退税,而该年的独立纳税者却高达330万人。
澳大利亚在工作相关花费抵扣方面有着完善的系统框架。澳大利亚未来税务系统表明,工作相关支花费抵扣政策框架是非常复杂的。该框架不但给个人带来了保留证据的压力,还为澳大利亚税务局增加了管理支出。该系统还表明,关于工作相关花费抵扣的法律制度是复杂的:“仅管大体的规章制度是通俗易懂的,但是这些规章制度下也有许多的税务条例、法院条例和立法条例”。
澳大利亚未来税务系统还表明,在现有的框架下,税局很难正确的量化工作相关的支出,特别是因工作而支出和因私人原因而支出之间的比例。该系统还提出:“这些复杂的分配是未来预退税中的一大障碍,最终地,该系统会取消退税流程”。
同时,纳税者还需要留存好所有超过300澳币的收据五年。
该项系统还提出了以下三点关于工作相关花费抵扣的要求:
用于抵扣收入的工作相关花费的范围可以是全球范围内的
工作相关费用增加了税收的复杂性以及增加了纳税人的会计费用
申报的数量和范围极大地限制了准备预先退税的自动化
但是,未来税务系统确认了自修的可抵扣性。为了鼓励和提倡更进一步的学习和教育,该系统建议任何与现任工作有关的学习教育都必须获得全部抵扣。
我们现行的系统有以下几个方面需要提高:
工作相关花费抵扣并非完全抵扣:一些纳税人感觉仅管相关花费没有被抵扣,但是他们获得的工作相关补贴应该可以被全额抵扣;例如,关于出差或餐费的津贴。还有一些纳税者虚构一些小额申报,希望不被税局查到。
工作相关花费不满足可抵扣测试:一些花费可能是很私密的,例如衣服。
工作相关花费不满足税收实体化政策:没有收据、记录或出差记录等来证实这些花费,即使纳税人可以申报。
据估计,工作相关花费被夸大了10%-15%,那么也就是20或30亿澳元。据分析,税局正在尝试量化超额申报。
最近,有许多关于支持保留个税抵扣的争论:
对雇员或个税产生公平问题和潜在影响,特别是那些很以来工作相关花费抵扣的行业
移除抵扣对个人带来的影响以及可能会导致一些意想不到后果
进修费用为个人进行工作相关学习提供的帮助
在最后一点上,澳大利亚研究所表示教育对澳洲经济有着巨大的帮助:“通过政府的宣传,越来越多的人明白澳大利亚的未来需要依靠高学历和高知识的人才。如今快速变革的科技意味着在21世纪,澳大利亚若想要繁荣,就得用一生去学习。因此,政府需要激励人们去为自身的教育投资。自修带来的抵扣能鼓励人们为自己的教育负责。移除自修的抵扣,则会使人们也移除自身学习的动力。
不改革,保持原状
移除工作相关花费抵扣以及降低个税税率
缩紧工作相关花要求来缩小申报花费的范围
实行普遍的封顶政策
推行因人而异的特殊封顶政策
采取门槛政策。低于门槛的不予抵扣,高于门槛的需要出示证据且给予一个抵扣封顶
采用门槛政策。低于门槛的不予抵扣,高于门槛的额度需要证据且不封顶
政府在积极地研究纳税人各种方面的负担,他们需要根据纳税人的存款来降低个人的税收比率。其中考虑到的选择之一是改善工作相关费用税务问题。如果将工作相关费用转换到雇主那里,对于纳税人来说任何的潜在存款将会因此消失。更严重的后果是如果员工们放弃了他们最基本的工作相关费用抵消,那么国家的生产效率将遭到破坏性的打击。如果大量的利益承诺没有兑现并且失去,那么政府将因此面临选民上的强烈反对以及抗议。对于人们来说,个人税收减免政策在一定程度上使人们有着强烈的社会归属感或者应得感,所以政客们对政策改变上应该报以非常严谨的态度来进行考虑。
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