Barangaroo地铁站是众多令周边土地价值提升的公共项目之一。图:WOLTER PEETERS
文/Michael Koziol
生产力委员会The Productivity Commission最近获悉,由于税收制度未能充分跟进土地重新规划和大型新基建带来的价值,导致新州政府每年损失超过80亿澳元。
报告指新州土地在重新规划而增值后,如果征收类似于首都坎培拉的“改善税” (Betterment Levy),收入可比现时多80亿元。报告的发现对生产力委员会以及州政府构成压力。生产力委员会目前正在对大基建产生的效益进行评估,而州政府在新冠疫情之后,正在急切寻找方法,修补新州的财政状况。
联邦自由党议员约翰·亚历山大(John Alexander) 目前正在主持一项关于高速铁路融资的审议,他说,新冠疫情对公共财政的影响使得政治家们必须对此予以关注。
亚历山大议员对《太阳先驱报》(Sun Herald)表示: “几十年来,各级政府、各部门,要么玩忽职守,要么无能。”“因为我们受到警告,价值提取是被严重疏忽的区域。”
资料来源于悉尼大学学者卡梅伦•默里(Cameron Murray)向新州生产力委员会提交的报告,这份研究得到了该大学亨利•哈洛伦信托(Henry Halloran Trust)研究小组的支持。报告建议,废除现行的临时基础设施捐款制度,代之以75%的“改善税”。
当土地被重新规划,用于更有价值的用途或受益于新的公共基础设施(如地铁线路或机场)时,土地增值就需要被征税。Murray先生说,如按照坎培拉的模式,所征收的税率为75%,新南威尔士州应在2018- 2019年获得约82亿的税款,全国范围内,将获得180亿,税率即使低至30%也会相当可观。
州长Gladys Berejiklian和总理Scott Morrison介绍悉尼机场地铁的最新情况。图:KATE GERAGHTY
默里表示,连接第二机场和圣玛丽斯(St Marys)的西部地铁线Western Metro将于今年开工建设,这就是一个政府项目让土地所有者获益的“经典范例”。据了解,该项目的商业效益分析中,并没有包含任何价值共享的方案。
默里表示:“这是一个伟大的项目,将为土地所有者创造大量价值,他们可以免费获得这些价值。”“然而这是公共投资创造出来的……我猜,公众应可获取数亿元的价值。”
长期以来,经济学家、规划师和学者一直主张建立更好的价值提取机制,为公共基础设施提供资金,并确保纳税人资助的项目所产生的价值不会被土地所有者私有化。
新州财长多米尼克•佩罗特(Dominic Perrottet)制定了一项计划,拟废除印花税,代之以基础广泛的土地税。土地税本身就是价值获取的一种形式。但一些专家认为,针对基建项目或重新规划所带来的一次性增值单独征税更为可取。
悉尼大学住房学教授彼得·菲布斯(Peter Phibbs)说:“应该对这些情况收取税款,我们过去有时会这样做,但很多时候顺其自然地放过了。”
“结果,土地所有者从公共部门的决策中赚了很多钱,但纳税人并不知道他们被占了便宜。他们正在失去获得其他公共利益的机会。”
未来四年,新州将在基础设施建设方面投资900亿。财长佩罗特表示,政府已经在一些项目中使用了“价值共享”方法,比如悉尼地铁。政府通过出售马丁广场、北悉尼、滑铁卢和皮特街等车站上方的空间使用权,筹集了超过10亿澳元。
在某些情况下,规划部长还可以向开发商收取基础设施的特别费用。该部门发言人说,西悉尼的增长区域SIC预计将在未来四年筹集2.78亿。
佩罗特说,未来进一步实施“价值提取”措施的大门敞开着。他说:“政府对探索新的更好的方式来资助基础设施始终持开放态度,我将充分期待新州生产力专员对基础设施效益的意见。”
开发商普遍反对这种“价值提取”税。在提交给亚历山大议员一份高速铁路审议文件中,澳大利亚房地产委员会(Property Council of Australia)表示,他们反对征收“改善税”,但可能支持对那些因重新规划而“大幅”提高密度的土地,征收额外的开发税。
在自由联盟党内,亚历山大议员是“价值提取”措施的长期支持者。他表示,在悉尼极其昂贵的房地产市场,政府能够利用不断上涨的土地价值变得更为重要。
他说:“当用纳税人的钱进行投资时,肯定有责任为纳税人争取公平的回报。”
更多详情请参阅: https://www.smh.com.au/national/nsw/nsw-missing-out-on-8-billion-a-year-from-failure-to-tax-land-rezoning-inquiry-told-20200527-p54wx1.html
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