新南威尔士州的房地产开发丑闻历史悠久、耸人听闻，有时甚至有伤风化。十年前，在Wollongong，一名政府员工登陆了她的老板的电脑，给她的爱人批准了一栋价值1亿澳元的公寓楼；在Canterbury，反腐独立委员会今年对前悉尼议会的调查已基本决定了Wagga Wagga的自由党成员的政治生涯，但是这项调查还并没有结束。

Daryl Maguire，Wagga Wagga的前成员，在7月份向ICAC提供证据

尽管每一个丑闻都包含了丰富多彩的人物组合，但是新州最近的腐败调查表明，对于政府和开发商的渎职行为，通常都有一个共同点，这些情况往往都涉及使用或滥用规划相关法律相似的要素。由于主要党派没有对规划体系提出意见或进行改变，尽管执政党的名字可能发生了变化，但行为、管理模式却没有出现太大的改变。

给“朋友”开后门

从20世纪70年代末到90年代中期，Vincent Messina在悉尼东部郊区发挥了巨大的影响力。这段时间里Messina是Randwick政府的主要城市规划师、规划主任。在此期间，1995年廉政公署ICAC的一项调查发现，Randwick有一种现象非常普遍，那就是“朋友”能够更轻易的完成他们的目标。“如果你和议员是朋友，那么你就能走快速通道来完成开发建设审批程序。有时候还会通过金钱交易来获取这样的便利。”Messina自己与家人共同拥有83个银行账户，工作期间购买了18处房产。

Vincent Messina

但是Messina是怎么实现这样的操作的呢？ICAC关注到了其中一个位于Maroubra Junction的购物和住宅综合体的项目。ICAC表示，应该建立一个公众程序来对这种大规模的建设进行监督审核。这一公共流程将为改变该地区的法律规划控制，如RandwickLocal Environment Plan（LEP），做好准备。

但是Maroubra并没有走这个流程，取而代之的是当地政府根据StateEnvironmental Planning Polity No.1 (SEPP1) 直接批准了这个项目的申请，其中好多部分的建筑都超出了高度限制。但是这种超标在SEPP1里都是不被允许的，政府坚持这样做是不合理的。

在21世纪初，SEPP1再次成为了ICAC对前Rockdale委员会调查的核心。ICAC的调查揭露了悉尼南部一个快速发展的地区的两党贪污的情况。调查结果出来后，议员、开发人员、中间人等一共六人，其中包括前副市长，曾服刑多年的AdamMcCormick，被指控。

根据ICAC的启示，当时政府回应称会减少未来Rockdale委员会对SEPP1的使用。工党规划部长AndrewRefshauge在2002年曾说，如果Rockdale仍想要给那些在规划条例允许范围之外进行开发的开发商批准手续的话，必须请示上级部门来获得权限才可以。

这样的言论立刻收到了批评。“这种提议并没有什么意义，为什么不完全摆脱SEPP1？这次改革是为了改变腐败的现状，如果当腐败再次出现的时候，我们需要做的是在州政府的层面上做出应对来惩罚这样的行为，并且要提高审批过程透明度和建立一个完善的问责制度。”现任Cityof Sydney市长Moore说到。

“信息之桌”

就在Moore市长表达他的担忧的几年之前，就有一些耸人听闻的事情发生。在Wollongong，有一个拟议的价值1亿澳元的住宅大楼Quattro。这个项目背后的开发人员Frank Vellar是一位经常在烤肉店—所谓的“信息之桌”—的地方出现的人。他与一位理事会官员，负责评估开发项目申请的Beth Morgan建立了不错的关系

Frank Vellar

如果没有SEPP1，Vellar的Quattro恐怕就无法获得批准了，该项目超出了当地占地面积比例大约300%。然而，Vellar向Morgan做出了一些承诺，Morgan后来登陆了经理的电脑，批准了这个项目的申请。

2007年，ICAC公布了调查结果，规划部门取消了对Quattro的开发申请授权。

ICAC随后发布的防腐败提议更是凸显了SEPP1对腐败行为的敏感性：他们提出的27向建议中前6项都跟SEPP1相关。

一个全新的Canterbury

取代SEPP1的一个法案却成了悉尼最近一次地方政府腐败丑闻的核心。在Canterbury的案件中，可能被操纵了的条例正是Canterbury LEP的第4.6条。这个条款与SEPP1有着基本相同的法律效力，并且自从2006年以来所有的新的LEP都是具有强制性的。

这个开发地块位于548-580 Canterbury Rd，现已开发成一栋公寓

该条款的使用—与MaroubraJunction一样—已经对当地的外观和给人的感觉产生了很大的影响。CanterburyRd附近的大部分地区都是根据4.6条开发的。

开发商CharlieDemian旗下的一家公司与WaggaWagga的前成员保持着密切联系，他们在2014年底提出了8层和6层公寓的开发申请，但是这份申请中一些细节是超出了规定的，因此Demian根据第4.6条例提交申请，要求免于高度限制。

Charlie Demian

2015年8月，前Canterbury委员会用于就发展决策提供建议的独立小组（IHAP）投票建议推出评估Demian的申请。“我正在尽我所能，希望尽快找到解决方案。”该委员会的规划主任，正在接受ICAC调查的SpiroStavis写信给Demian说。但在2015年11月会议上，理事会的IHAP对申请提出了异议。

当时，Canterbury的IHAP仅仅是一份建议，并没有权力去决定项目的走向。在12月的会议上，Stavis（否认与Demian一起有不当行为）向议员们建议他们批准Demian的申请。“这个提案是足够优秀和完整的，它能够给当地带来积极的改变。”

未来发展方向

某种程度上来说，自由党规划部部长AnthonyRoberts所带来的一些变化降低了Canterbury的风险。在Roberts的领导下，所有理事会都被要求建立IHAP以对开发申请项目做出抉择而不仅仅是建议，议员们不再能像以前Canterbury那样否决IHAP的提议。

这么多年以来，ICAC提出了许多其他的方法来降低规划系统中贪腐现象出现的机率，这些手段都是为了提高系统的透明度，让更多参与者发表意见。“委员会一直认为，提高透明度和采取适当的措施不仅能提高效率，还能取得更好的效果。”ICAC在1995年提交的Messina和Randwick的报告中也表示，更高的透明度能够提高效率、做出负责任的决策以及提高城镇的设计质量。

ICAC建议的可以提高透明度和审核程序的方法之一，是让第三方（社区）有权对发展的批准提出法律挑战。对此，反对的声音也很多，他们认为这样会放缓工作的效率的进度甚至在有些情况下会有一些不公平。ICAC回应称，法院会对此进行监管，一些毫无意义的，扰乱秩序的挑战将会受到惩罚。

时代可能正在发生变化。政治家们越来越警惕反对发展情绪。Roberts上周曾警告说，该行业有可能失去社会对他们的信任。谁知道还会有怎么样的丑闻出现呢？