澳洲未来的移民、财政政策将会走向什么方向？本月底发布的《代际报告》(Intergenerational Report，以下简称IGR)或将给你答案。

6月28日，澳洲财长Josh Frydenberg将在墨尔本举行的CEDA会议上提交澳洲第五份IGR。根据《AFR》的报道，IGR可能被用来强化政府的理由，在大流行结束后增加移民，并遏制不断膨胀的残障照顾和医疗成本。

（图片来源：AFR）

这份报告将阐明，澳洲正在变得越老越老龄化、负债越来越多，更依赖于向年轻人征税，并以比其他政府支出更快的速度推高医疗保健和国家残疾保险计划(National Disability Insurance Scheme，以下简称NDIS)的支出。

前财政部长Peter Costello在2002年发表了第一份代际报告。他表示：“新的IGR报告将显示，联邦政府的财政状况已经被债务飙升所大大削弱，目前债务已接近1万亿美元。这不仅仅是为了应对疫情而借款，这是2008年以来赤字的累积。在疫情爆发前，我们就存在严重的赤字，但我们从来没有抓住机会在及时解除赤字。”

（图片来源：AFR）

除了疫情的影响，该报告还将警告，随着人口老龄化和劳动力减少，医疗、幼托、国防和NDIS等政策领域的成本将不断上升。

世界上最受尊敬的人口统计学家之一、澳国立大学名誉教授Peter McDonald说，按实际价值计算，1980年至2010年间，75岁及以上澳洲人的医疗支出增长了20倍。这一激增是由两个因素推动的。首先是老年人口数量的增加了两倍。第二个原因是政府现在的人均支出是40年前的6倍。

正如澳大利亚总理Scott Morrison已经暗示的那样，新的IGR将为政府提供弹药，以支持疫情结束后澳洲的移民接收。政府相信，该报告将证明有必要控制NDIS的成本。

这项计划最初预计将达到每年220亿澳元的峰值，但现在已经达到了260亿澳元，而且还在上升。Scott Morrison在预算发布前警告称，除非控制NDIS计划的成本，否则该计划将不可持续。

Scott Morrison5月6日在墨尔本的一次演讲中表示：“为了确保NDIS为未来几代澳洲人服务，我希望保护它、维持它，我打算行使我的责任，应对这些增加的成本压力。”他正在推动对每个NDIS参与者进行独立评估，但此举遭到不少人的反对。

德勤的经济学家Chris Richardson表示，这份报告传达的基本信息是，人口和技术趋势正使未来的成本更高。“澳洲正在老龄化。你的年纪越大，社会对你的医疗保健补贴就越昂贵，而且医疗领域昂贵的新技术正在应运而生。”

“此外，我们现在以一种我们以前不知道的方式知道，人口老龄化的一些成本比我们所允许的要高。你可以在围绕老年护理的全国性讨论中看到这一点，也可以在围绕NDIS的成本方面看到这一点。”

（图片来源：AFR）

今年的长期代际前景也因疫情对移民的影响而蒙上阴影。正常来说，通过引进年轻和熟练技术移民可以抵消人口老龄化的影响。

Scott Morrison表示:“边境已经关闭，并将在未知的一段时间内继续关闭，随后的移民激增不会在一夜之间发生，也可能不会恢复到过去的速度。与此同时，疫情使得澳洲的人口比疫情前预期的更少也更老。”

新州的IGR率先评估了长期关闭边境的影响。到2061年，该州人口将出现老龄化，且比没有疫情时减少约50万人。按照目前的货币计算，新州的年平均收入将从2018-19年的8.6万澳元到2061年的13.9万澳元，但生产率增长将低于过去30年的平均水平，生活水平也会下降。

（图片来源：SMH）

Peter Costello曾呼吁每个家庭为父母和“国家”各生一个孩子，他说，逆转人口老龄化的进展“被证明是暂时的”。“人口决定命运。中国最近宣布了三胎政策。他们意识到，如果人口更替率下降到一到两个，就没有足够的年轻人来赡养老年人，社会就会开始崩溃。”

Peter Costello希望今年的报告能将注意力重新集中在近期预算决定的长期结构性影响上。“未来的衰退和挑战会比这次更严重。”

人口统计学家和经济学家预计，今年的报告将与前财政部长Joe Hockey2015年的报告截然不同。Joe Hockey2015年的报告曾因过于乐观的假设以及包括从未立法的政府开支削减而受到批评。

上届IGR预测，2019年至2055年将实现预算盈余，政府支出将降低，净债务与国内生产总值之比不得超过15%。而实际上，上月的预算预算，到2025年年中，净债务将达到GDP的40.9%，年度结构性预算赤字将持续10年。

编辑：Carol