前言

12月12日（周三），澳大利亚总理莫里森和各州/领地领导人以及部长级官员在阿德莱德举行了上任以来的首次会晤，即澳大利亚政府委员会（COAG）会议。在当天的会上，人口政策问题成为各方关注的焦点。

当总理莫里森抛出削减永久移民年度配额从190,000人到160,000人时，除了新州政府明确同意降低移民配额外，其他各州都表达了反对削减移民的意愿。

其中，维州州长明确表示不会支持移民削减计划，而西澳州长则谈起了条件。

更具讽刺意味的是，莫里森钦点的人口专家当着各州/领地领导人的面对他的永久移民削减政策提出了批评。可以说，当天的会议活生生地上演了一出“罗生门”！

最后，当天会议同意制定一项国家计划，对人口增长进行管理。

按照计划，各州/领地在每年的1月31日之前提交一份详细的配套基础设施和就业需求年度计划，以便帮助联邦政府对每年的移民配额做出决策。

对于新州州长Berejikilian而言，她期望联邦政府能够出台相应的奖励政策，推动更多的留学生前往新州偏远地区就学，以缓解首府城市悉尼的人口增长压力。

按照新州州长Berejikilian的意愿，她本人希望人口增长问题成为莫里森上任后首届COAG会议的唯一议题。在这一意愿落空后，她曾指责澳大利亚总理莫里森没有给予这一问题足够的重视。

在当天的会上，Berejikilian说道：“今天是我们首次可以就人口增长问题进行推心置腹的讨论。尽管，我刚刚发现人口政策问题仅仅是本次会议日程中需要讨论的14项问题之一。”

至于针对国际留学生前往新州非首府地区就学奖励举措是否和资金/签证挂钩时，州长办公室拒绝予以置评。

据目前了解的情况，州长Berejikilian在推动国际留学生选择其他城市就读的奖励政策时所依赖的数据将来自一个专家小组。

该专家小组由州长钦点，包括前联邦公共服务负责人Peter Shergold教授、新南威尔士州基础设施协议（Infrastructure NSW）首席执行官Jim Betts以及规划与环境部负责人Carolyn McNally，负责对该州基础设施应对人口增速的能力进行评估。

在当天的COAG会议上，莫里森抛出了削减每年移民配额从190,000人到160,000人的方案，并且把人口政策作为当天会议日程的首要位置。随后依次是干旱、暴力侵害妇女、国家安全等问题。

就削减移民政策而言，新州州长Berejiklian呼吁对该州每年移民配额进行减半至45,000人。同时，Berejiklian还敦促联邦政府考虑加拿大的移民政策，给予各州/领地政府更大的自主权来决定移民水平。

她说：“长期以来，新州一直饱受人口持续增长的困扰。但是却没有人问问我们自己的意见，即移民来了住哪，需要怎样的配套设施和服务。”

尽管总理在当天的会上一再敦促各州/领地领导人配合他进行移民削减和移民转移工作，以缓解目前困扰新州和维州“久而未决”的拥堵问题。但是结果却是各有各的小算盘。

除了新州州长Berejiklian一人的鼎力支持外，维州州长Daniel Andrews则坚持己见，强调削减移民并非解决城市快速扩张问题的答案。

在当天会前接受记者采访时，Andrews说道：“我们维州绝不会支持削减移民配额的计划。”

对此，莫里森则强调以新州和维州为代表的大州必须对人口增长保持克制和谨慎，给予南澳等人口增长慢的地区发展机会。他说：“像新州和维州，你必须对人口增长进行管理和控制。原因很简单，人口的爆发式增长已经导致悉尼和墨尔本的生活质量受到影响。”

尽管维州州长Andrews对政府削减移民总配额心存异议，但是同时也表示和人口政策配套相关的基础设施资金和信息共享是解决问题的关键。

针对总理莫里森抛出的人口管理计划，西澳大利亚州长Mark McGowan明确表示：“削减移民可以，转移移民也可以，但是前提是联邦政府必须给予该州足够的资金，用于道路和医院建设。”

在当天的COAG会议上，除了削减移民配额的计划外，莫里森提议制定一项国家计划，对人口增长进行统一管理。

同时，莫里森也表示，政府需要事先做好充足的功课，以确保联邦政府人口政策不会损害那些急需人口增长地区的利益。西澳大利亚就是其中之一。

根据澳大利亚统计局（ABS）发布的最新数据，西澳首府珀斯人口有望在2050年前达到340万人，较2013年的预测数据少120万人。

在当天的发言中，莫里森明确表示，自矿业繁荣结束后，西澳大利亚增速出现明显放缓。换言之，他认为西澳大利亚可以承载相对更多的新增移民。

对此，西澳州长则希望把任何人口政策的讨论和联邦资金结合起来。在其看来，人口的增加必须和学校、道路、医院等其他配套基础设施所需的资金同步增加。

据了解，西澳州长McGowan将向联邦政府递交人口增长计划的同时也会配套提交发展计划表，并坚持任何人口增加必须伴随联邦政府的新增资金。

当天，莫里森上任以后首次参加澳大利亚政府委员会（COAG）会议就遭遇了不小的尴尬。怎么回事呢？由他钦点的人口专家当着各州/领地领导人的面对他的永久移民削减政策提出了批评。

据了解，Peter McDonald教授是应总理和内阁府邀请出席当天举行的COAG会议。在当天的会上，Peter McDonald表示，澳大利亚面临“重大的劳动力供应紧缺”问题，未来十年内有400万个新增就业岗位需要人手填补。

他说：“我认为目前的移民水平是正常的，至少从未来十年来看是这样。”

至于总理莫里森有关削减永久移民配额30,000个的提议，Peter McDonald认为这一计划对当前主要大城市没有任何裨益，相反会损害其他州的利益。

据其分析，眼下澳大利亚联邦政府执行的每年19万永久移民的配额是“正确”的，同时他本人也会坚持这一观点。

对于Peter McDonald教授的“直言不讳”，澳大利亚总理莫里森回应称：“Peter McDonald教授有权表达自己的观点。”但是，他个人将依旧坚持削减永久移民配额从每年190,000个至160,000个的计划。莫里森说道：“迄今为止，我们还没有看到为什么不这么做的理由。”

相比新州、维州和南澳三个州领导人个性分明的表态，其他州长的态度则相对较为温和。

例如，南澳州长Steven Marshall和北领地州长Michael Gunner则希望通过人口增长来刺激当地的经济发展。

其中，南澳自由党州长表示，伴随当地高校毕业生的流动和减少，当地急需人口增长所带动的人口福利。

除了各州州长外，一些经济学家和市场分析师也表达了自己的观点。

例如，澳大利亚国立大学（Australian National University）经济学教授Glenn Withers表示，每年削减移民数量30,000人可给澳大利亚的经济和当地居民的福祉造成巨大的损失。这些移民十年内可创造的经济效益堪比一个卧龙岗或黄金海岸。

在接受媒体采访时，Withers表示：“如果澳大利亚每年削减移民数量30,000人，十年就是300,000人，二十年就是600,000人。若对移民削减政策对澳大利亚经济的影响进行量化，移民削减十年内所导致的经济损失堪比我们失去一个卧龙岗或黄金海岸。”

“与此同时，移民年龄结构往往较澳大利亚人口平均年龄要小，且技能相对要高于平均水平。进而言之，到2040年，移民削减政策给澳大利亚GDP所造成的损失接近500亿澳元。”

据了解，自2012年以来，尽管每年PR签证的配额固定在190,000人，但是实际达到该上限只有两次。2017年，技术和家庭团聚签证签发数量仅略高于183,600份。同时，净海外移民（含临时签证）为250,000人。

澳大利亚生产力委员会（the Productivity Commission）于2016年进行的一项调研发现，到2060年，如果澳大利亚人口达到约4000万，则人均收入有望增加约7000澳元。

“减？还是不减？”这的确是个不小的难题。