新西兰跟进收紧移民政策，美澳新慷慨发绿卡时代宣告结束

ACB News《澳华财经在线》4月19日讯 澳洲总理特恩布尔 于4月18日宣布明年废除457工作签证。闻听惊雷炸响，一些准备申请澳洲457签证的申请人立即想到了“曲线救国”之策——转战新西兰。不料就在次日，新西兰移民部长宣布，与澳洲特恩布尔总理和美国川普总统保护本国人就业的思想相呼应，新西兰也要实行“将新西兰人放在首位”的移民政策。

没错，几乎与澳洲同时，新西兰也收紧了移民政策。现在还不知道两国政府是不是公布这一消息之前先相互“通过气”，但是不难看出，新西兰的移民新政差不多就是澳洲457新政换了个名字出现在新西兰：

 
新西兰紧跟着澳洲收紧移民政策的做法虽然有点“人云亦云”的味道，但其实也有理所当然的原因：9月新西兰要举行普选，反对党和央行一直在批评目前宽松的技术移民政策是低工资增速和高房价的罪魁祸首。
连经济“症状”都和澳洲的一模一样，难怪解药也如此雷同。
 

 
澳总理特恩布尔宣布废除457签证的几个小时前，美国总统川普宣布将暂停对外国工人发放签证，并说明H-1B签证应该发放给技能最强和薪酬最高的人，也绝不应该用来取代美国人。
 
H-1B签证与澳洲的457签证类似，是一种可以允许外国人在美国工作的签证，每年的发放数量为8.5万个，有效期最长为6年。取得H-1B之后，如果想获得美国绿卡，就需要靠雇主代为提出绿卡申请。谷歌、Facebook等硅谷科技公司都非常依赖持有H-1B签证的国外员工。
 
美国每年向外国人发放8.5万个工作签证，而去年H-1B签证数量出现了近五年来的首次下降。
 
澳洲的457签证获批数量去年下降超过三分之一，从6.8万降至4.54万，并且在法律政策尚未发生变化的情况下，拒签率上升了8.5%。
 
从削减到彻底取消，到明年4月，存在于澳洲22年之久、为澳洲引入了超过百万海外劳动力的457签证就要退出历史舞台。而这还不是澳洲这一轮紧缩性移民政策的全部内容。最新的消息称，特恩布尔还将引入一个“临时移民”新分类。今后想要获得绿卡的申请人，必须先做一段时间的“临时移民”，处于这一分类的人将被限制进入社会保障系统，必须接受“澳洲价值观”，表现出融入澳洲社会的能力，才可以获得绿卡。
 
特恩布尔在谈到这个新分类时说，这一改变“将使移民计划能够进一步促进我们的社会凝聚力，同时提高我们的安全性。澳洲必须继续吸引那些愿意接受我们价值观并做出积极贡献的人，不管他们来自什么国家，信仰什么样的宗教。”
 
特恩布尔的这番话，和废除457签证的新政综合起来，就完整地表达了 “想要什么样的技术移民”的设想：
 

 
以往政府对移民政策的考量，主要是从经济利益的角度出发，现在居然在“价值观”上也设置了一个门槛，不能不发人深思。川普凭着回归美国精神的信念打动了千万选民的心，如今澳洲总理也开始谈论价值观、安全和社会凝聚力了。

既不会威胁本国人的饭碗，又能创造经济效益，还能与本国人一起保守传统价值观——澳洲政府说，如果你是这样的人，我们是欢迎你的。这恐怕是澳洲有史以来最高标准严要求，最“Australian First”的移民政策了。

在反全球化的“保守主义新国际秩序”正在建立的今天，我们熟悉的国际自由贸易体系下的移民体系已开始进入嬗变，澳洲的移民新政适时地在这个新版图上拼上了一块新的拼图。
 

 
在得知美、澳接连收紧技术移民签证后，澳洲从业十年、亲自办理过三千多个移民案件的资深移民律师Keekee王接受本网采访时说：“2016年的两个黑天鹅事件——英国脱欧和川普胜选，开启了西方发达国家‘反全球化’的浪潮。川普在竞选运动中反复强调他要照顾美国‘失落的蓝领’，努力为本国人争取更大福祉，所以他在很多选区都赢得了胜利，上任之后他很快就收紧了美国的技术移民政策。
 
“类似地，特恩布尔也要考虑如何去赢得更多的选区和议席。457新政就是一个政治姿态，表达的思想是，我听到了选民们需要更多工作机会的心声。至于工作签证移民，他们没有选举投票权，他不必去讨好这部分人。
 
“总之，不是哪一个国家，而是在‘反全球化’的这股浪潮中，西方发达国家都在往更保守的方向走。也许你可以去转而考虑去别的国家，但其实保守的移民政策是西方的整体趋势。”
 
在她说出这番话的几小时后，新西兰也传来了收紧移民政策的消息。
 
在过去的二三十年里，许多人在美国、澳大利亚和新西兰都循着这样一条路获得了绿卡：被一家公司雇用，然后由公司出面申请允许工作的短期工作签证，经过数年工作后申请绿卡，最后达到移民的目的。
 
但现在这条路正变得越来越窄。4月初，美国移民局宣布打击H1B欺诈，最近澳洲移民局刚对457签证持有者申请绿卡做出了更严格的限定。虽然细则还未出台，但Keekee王根据多年从业经验判断：“政府对现有的457签证持有人申请186签证会出台一个过渡性的政策，不排除下一步可能会调整186签证的政策。”

美澳新同气连枝收紧移民政策，背后隐匿的反全球化及民粹主义思潮引人警惕。单就澳大利亚而言，公布和宣传457签证取消对其国际形象是“减分”。
 
知名财经时政评论人士启阳评论称，澳总理率先在自己的自媒体上发布消息，明显是学美国总统，按澳洲法制文化这并不正常；取消的理由是澳洲国民优先，沾染民粹嫌疑。
 
回到移民计划本身来看，457签证对澳洲经济近年的发展功不可没，却被恶意利用为臭名昭著的移民通道，这不是政策本身的错。“有些岗位不是457持有者抢走的，而是澳洲人不愿做”。
 
457签证从某种程度上讲成为了政治牺牲品与“替罪羊”。启阳表示，将失业率的上升归咎于移民不公平，澳官方统计的失业率攀升，一度出现兼职激增、就业构成比例偏转的现象，但全体国民收入只有限降低，从侧面说明，现代社会就业方式在悄悄变化，全职工作方式已经不是就业的唯一方式。
 
澳大利亚或许要反思移民政策闭锁带来的后果。“经济发展必须有一定的人口规模，靠本土，澳洲难以实现这50年人口增长一倍的目标，错过了这个历史机遇，澳洲经济将被甩下世界经济的列车。”
 
启阳尖锐地指出，“说457签证造成了房价上涨更是睡不着觉怨床歪”，因为买房的主力不是457签证持有者。另外，将“砖头”砸向中国买家的做法也有失公允，457签证有一半以上是英国人、印度人。对这些人取消457，他们也还有其他渠道进入澳洲。
 

 
KeeKee王认为可能性极低：“去年我与移民政策官员有过两次面对面的讨论。其实他们并不是不欢迎临时工作签证持有人。以养老金来说，澳洲是强制雇主为所有员工交养老金的，无论是457签证持有人、绿卡持有人还是公民。一个临时工作签证持有人在开始交养老金是要纳税15%，离开澳洲时可以取出养老金，但是澳大利亚政府会扣除35%的离开澳大利亚养老金税，这两项相加，就给政府创造了50%的收益。临时工作签证持有人弥补了某些职业的人才短缺，给经济和财政带来了好处，所以澳洲仍然继续需要临时签证持有人。但是，未来的趋势是，取得绿卡的难度会越来越大。”
 
川普也并无意废除H-1B签证，他只是想利用新政来终结欺诈和其他滥用H-1B签证计划的行为，并采用一种能够更好地奖励拥有较高技能和高级学位的申请人、避免压低美国工人工资水平的制度。
 
但另一方面，川普也必定会收紧绿卡。竞选期间，川普说过要对非法移民采取强硬政策，但是人们没注意到的是，他对合法移民也同样采取强硬的态度。他曾说 “将会把美国国内的移民人数按历史标准（historial norms），保持在一定水平上”。
 
如果川普所说的历史标准，是1966年至1976年，那么他上台后，联邦政府发出的移民签证和绿卡，将会比以前减少41%。
 
一面是悄然滋生的就业保护主义，一面是经济危机的阴影笼罩下的就业机会总量减少。移民国家慷慨发放绿卡的时代已宣告结束，接下来，全球都站在一个新的十字路口，也许每个人都需要寻找新的方向。

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