近日，英国媒体报道了一则新闻：位于澳大利亚的达尔文港在去年因澳政府同中国企业就租借该港口的经营权达成协议而引发地缘政治争执。当地政府自然是欢迎这宗租金达5.06亿澳元（约合人民币25.46亿元）的生意，而反对者则质疑这笔生意带来的“安全问题”。事儿虽然闹得不大，却折射出中澳关系现状。

首先是中国与澳大利亚在经贸领域的联系日益紧密

据《人民日报》报道，2016年前11个月，在全球经济复苏乏力的大背景下，双方货物贸易总额达到6373.4亿元人民币，基本保持稳定。前10个月，中国优势产品对澳出口实现大幅增长，比如陶瓷产品增长13.15%。

12月7日，中国农产品陕西洛川苹果正式进入澳大利亚市场。与此同时，澳大利亚优势产品如保健品、樱桃、乳业、葡萄酒、柑橘对华出口分别大幅增长90%、99%、70%、51%和33%。此外，澳大利亚今年已经有11.5万吨牛肉出口到中国，价值超过10亿澳元。港口是海上物流重要的基础设施，中国租用达尔文港正是两国经贸关系密切的一种体现。

其次是澳大利亚在防务领域对中国怀有戒心

众所周知，澳大利亚在防务领域一直追随美国。美国通过驻军澳大利亚在针对亚洲东部大陆的“两锚”战略部署中，“南锚”澳大利亚和“北锚”日本共同组成南北钳制、互为犄角的“左膀右臂”。这个“两锚”战略针对的目标就是中国。此外，日本在积极参与迎合美国扇轴－扇骨体系联盟体系（注：hub and spoke system－是美国友邦（扇骨）与美国（扇轴）间所构建的一系列相互关联的互利的双边安排。此安排是以政治经济互利优先为基础，经历半世纪再信任与正直的基础上逐渐建立起来的。因其成员国有能力吸收冲击以避免不利所有成员的尖锐不和谐的出现，所以此体系能确保稳定、持续与平顺地转移。此扇轴－扇骨体系也是用于能源供给与需求）的基础上，高度重视以中等强国澳大利亚、韩国这些区域次轴心为着力点搭建“半结盟”网络，表达出联手韩、澳“半盟国”制衡中国的意图倾向。

澳大利亚则认为，美国仍将是澳大利亚最为重要的战略伙伴。澳大利亚将寻求拓展和加深与美国的联盟，包括支持其通过持续的军事“再平衡”战略，发挥支撑印度洋-太平洋地区安全的关键作用。因此，某些“防务专家”无中生有，暗示达尔文港将成为中国“侦听或破坏”美国驻扎在澳当地军舰的前线。

事实上，中国的格局不止于此。

据英国《金融时报》报道：为了拓展航运事业，打造“海洋强国”，中国投资数十亿进行港口扩张。

巴基斯坦瓜达尔港地处世界能源航运要道。中国绝大部分石油进口均有赖于该港口附近的航道进行运输。任何航道中断均会对中国造成致命性的打击。

瓜达尔港由中国投资建设，归中国所有，占据着重要的战略地位。尽管多年来，中国和巴基斯坦均否认对瓜达尔港有任何军事计划，对外一致坚称该项目纯粹是促进贸易往来的商业项目。但是现在，这层面纱开始逐步揭开。

巴基斯坦外交部高级官员表示，“随着瓜达尔港重要地位日益凸显，中国将在该地进行贸易和军用双重运输发展。目前尚无建立永久海军基地的计划。但是中巴关系已经逐步延伸至海洋事务。”

在习近平主席的推动下，中国正朝着“海洋强国”的目标行进。瓜达尔港正是该宏图大业的一部分。《金融时报》提供的一份调查研究揭示了在过去6年里，中国在实现“海洋强国”的道路上所取得的成就。

中国作为“海洋强国”的崛起势必将挑战美国海洋统治地位。自第二次世界大战结束后的相当一段时期内，美国曾一直倡导“美式和平”（Pax Americana）。随着美国当选总统唐纳德∙特朗普（Donald Trump）即将上任，中美战略紧张关系已在“南海问题”上显露无疑。中国宣布对南海争议岛屿及其环礁享有不可争议的主权。上周三，美国务卿候选人——雷克斯·蒂尔纳森（Rex Tillerson）表示，美国必须制止中国进入南海相关岛屿。 此外，特朗普对台湾的暧昧态度也使得中美关系进一步降温。

在海事影响力问题上，中国所持看法与19世纪美国著名战略学家——阿尔弗雷德·赛耶·马汉(Alfred Thayer Mahan)提出的“海权论”不谋而合。马汉写道：”海上贸易和海军霸权地位往往意味着绝对的世界影响力。因为，不管物产多么富饶，在进行必要物资交换时，没有什么方式能够像海运一样如此便捷。”

中国在瓜达尔港的动作是一种模式。即凭借自身的贸易专业技能和经济实力获得具有战略意义贸易港口的所有权，然后将其进一步发展为军事服务。迄今为止，中国已在很多其他关键地区进行上述模式的复制。

例如，在斯里兰卡、希腊和非洲之角的吉布提，中国政府首先投资建立民用港口。随后，中国解放军海军舰队会造访或驻扎在这些港口。有些时候，中国政府会表示为了应对军事突发事件进行军队部署。

印度观察家研究基金会（Observer Research Foundation）资深人士班纳吉·辛格（Abhijit Singh）指出，中国国外港口建设实质上具有“双重”作用。即表面上是用于贸易往来，但是会很快赋予这些港口重要的军事任务。

《金融时报》委托第三方公司收集的数据显示，在大部分海事领域，中国占有主导地位。

根据德鲁里航运咨询公司（Drewry）提供的数据，中国航运公司集装箱运量居世界首位。

2015年，中国5大航运公司集装箱运量占全球前20名航运公司总量的18%，远远超过排在第二位的丹麦。后者拥有世界最大的集装箱航运公司——马士基（Maersk Line）。

论及集装箱港口，中国俨然已居主导地位。根据《金融时报》提供的研究数据，截至2015年，全球50大集装箱港口中，中国投资了其中2/3的港口，投资比例各有不同。

此外，根据劳氏情报（Lloyd’s List Intelligence）提供数据显示，上述港口集装箱吞吐量占全球总量的67%，较2010年的42%大幅上升。如仅计算中国港口运营商的集装箱吞吐量，占比有所下降但仍居显要地位。德鲁里航运咨询公司（Drewry）提供的数据表明，全球10大港口运营商中，中国企业运量占比39%，几乎是第二名的两倍。

不仅仅只有世界上最大的港口吸引中国投资。许多较小的港口也吸引到中国投资或者中国有意向投资。这些港口包括一些具有关键战略位置的港口，比如吉布提、斯里兰卡的汉班托特、澳洲的达尔文港、缅甸的马德岛、圣多美和普林西比共和国在大西洋岛屿上的提出建设的港口和纳米比亚的鲸湾港。

由于公布数据不完整，中国投资金额总量难以估计。但是，根据和英国《金融时报》有合作的伦敦国王学院（KCL）下属机构刘氏中国研究院（ Lau China Institute）的研究员Sam Beatson 和Jim Coke 的研究显示，从2010年起，中国和香港公司完成的或者已宣布的交易涉及到至少40个港口工程，价值总量大约为456亿澳元。许多其他的交易——从马来西亚的凯莉岛到朝鲜的清津岛—都没有公布详细财政数据。

曾任美国海军少将，现在是美国智囊团CNA 策略研究的高级研究员，Michael McDevitt最近的一份论文中认为，中国商船队的优势是渔船队，目前已经是世界上最大的渔船队。

“在中国的观念里, 海上力量不仅仅是海军力量，” McDevitt 在论文中写道。“ 海上力量包括强大而又高效的海上警卫队，世界级的海洋商船和渔业舰队，世界认可的造船水平以及开采提炼重要的海洋经济资源的能力，尤其是在渔业方面。”

千百年来，中国的统治者总是将守卫国家核心地域、抵御来自北部或者西部的外敌从陆路侵略作为重中之重。但2015年一份官方出具的军事策略白皮书显示了中国已将视线转向了海洋。

分析家认为，中国的海上政策主要目的是防止美国航母战斗群入侵被称作“第一岛链”的天然海上屏障，“第一岛链”包括从俄国的堪察加半岛开始一直到南面的马来半岛之间的群岛。据悉，中国正在试图确立其在此的影响范围。

中国海上政策的另外一个侧重点就是其从珊瑚礁和岩石中开发建造一些人工岛，用来强调中国在南海大部分海域的所有权，这也使得中国与其邻国从越南到菲律宾还有美国之间关系紧张。

这些人工岛上建有飞机着陆带，一家美国智囊团最近表示，通过卫星图分析，中国似乎在岛上布置防空炮，反导弹系统，以及雷达设备。

尽管中国一直以来在国际上都试图在战略目标准备方面低调行事，但事实上，在中国相应的“圈子”里却经常出现强调增加海军势力必要性的言论。中国科学院下属一家颇具影响力的半官方杂志在2015年就发布了一篇论文；呼吁中国要充分利用外交和经济手段建立海上据点用作再补给和军事基地，以此来保护海上战略通道。”

例如巴基斯坦的瓜达尔被认为是中国—巴基斯坦经济走廊的核心。最初，中国参与的领域仅限金融和建筑业，但是，2015年巴政府向国有企业中国海外港口控股公司移交租赁所有权直到2059年。

当时中国宣称此工程是纯商业行为。中国外交部发言人洪磊将此行为描述为“ 商业惯例”，旨在促进“ 两国友好合作”。 巴基斯坦计划发展改革部长 Ahsan Iqbal 代表巴方重申此观点，他在去年11月告诉《金融时报》说瓜达尔港口将不会有中国军事行动。

瓜达尔的西部的吉布提——位于非洲海上的“咽喉”要道也发生了相似的故事。中国最初的活动似乎是纯商业行为。国有企业中国招商局集团在2012年入股吉布提港集装箱码头，投资90亿澳元用于建设液化天然气接收站，牲畜码头，和贸易物流园区。

但是在2016年，中国承认吉布提计划还有其另外的用意，也就是建立中国第一个海外军事基地，确保中国在此地区的军事力量至少在2026年达到10000人。但是直到现在中国官方媒体仍然普遍把这个基地称为“物流中心”。

在印度洋岛国斯里兰卡，西里塞纳政府上台到今年1月9日正满2年。该国内战后重建的过程中外债问题加剧，中国凭借经济实力在该国逐渐东山再起。据报道，中国企业预计最快在本月底将获得作为原油运输海上要道重要据点的大型港口权益，令印度和日本越发感到担忧。

“将汉班托塔港八成权益以约11亿美元的价格租给中国，租期为99年。”日媒报道称，去年12月该国政府这一“出售港口”的动向引发了担心待遇恶化的港口工人罢工，日本企业的运输船也因此受阻，发展成该国海军介入的骚动。

亲华派前总统拉贾帕克萨2008年启动了南部这一港口的开发，约14亿美元的资金大部分来自中国的贷款，2013年还在附近建成了马特拉•拉贾帕克萨国际机场。近年来，中国在印度洋实施扩大港口据点的“珍珠链”战略，汉班托塔港开发被视为该战略的象征性之举，日本和印度对此加强了警戒。

据报道，2015年总统选举中拉贾帕克萨亲信西里塞纳当选。之后该国改变了外交政策，在最大城市科伦坡接受中国援助推进的港口开发也中断了。

然而，西里塞纳政府2016年8月重启了科伦坡港口开发。斯里兰卡外债约达270亿美元，其中逾三成为对华债务。汉班托塔港的长期租让也是为偿还贷款而不得不再度依赖中国的资金。

西里塞纳去年10月与中国国家主席习近平会谈时解释称：“两国关系经过时间的考验变得更加牢固”，并表明将加速与中国的经济开发合作。

一名斯里兰卡的政治评论家指出：“这与1903年美国以支援古巴独立作为交换从该国租用关塔那摩(基地)的做法很相似”，担心中国将来会用于军事目的。

据报道，港口附近建造的马特拉•拉贾帕克萨机场被批评为“世界最闲的机场”，经营陷入困境。日本政府相关人士警惕称：“机场将来也会交给中国，斯里兰卡南部可能出现中国人聚集的地区。”

美国日本等一些国家总以此类事件渲染“中国军事威胁”。也有西方媒体称，印度和美国在内等国家对斯里兰卡加入中国“海上丝绸之路”规划感到不安。

值得注意的是，斯里兰卡在2009年结束内战急需重建本国基础设施之际，是中国提供贷款修建了汉班托塔港，而这也是在拉贾帕克萨前总统主导下进行的。个别国家不应该利用个别矛盾大肆渲染“中国威胁”。

虽然斯里兰卡有部分人对斯里兰卡政府和中国企业签署协议表示不满，但是斯里兰卡驻华大使卡鲁纳塞纳•科迪图瓦库表示，“斯方不会因为一小部分人的抗议就中止汉班托塔项目的运行”。

此外，未来若各方面条件具备，汉班托塔中斯工业园有望为斯带来近50亿美元投资和10万就业岗位。斯总理7日在奠基仪式上表示，任何消极力量都无法破坏斯政府建设全新斯里兰卡的决心和行动，由此斯里兰卡民众尤其是年轻人才能受益，斯里兰卡才能像马来西亚、新加坡和中国那样实现发展和腾飞。

尽管中国目前并没有在海外建立军事基地的想法，但是中国应当保留在海外建立军事基地的权利。一国是否具有扩张性甚至侵略倾向，是由该国的国家安全战略和对外政策理念决定的，而并非是由一国是否在海外建立军事基地来决定的。从当今世界大国的通行做法来看，中国在海外建立军事基地无可厚非，与“中国威胁论”毫无关系，而与美国在世界各地建立军事基地相比，中国建立海外军事基地根本就不值一提。

未来中国如果在海外建立军事基地，部署军事力量，必定会承接中国惯有的和平崛起战略，坚持不干涉他国内政，以提供公共产品和维和地区安全为己任，最大限度地保证其合法性和正义性。

随着中澳经贸关系日益密切，两国交往呈现上升趋势。然而，澳大利亚对中国始终怀有戒心、在防务领域追随美国的政策会制约中澳关系进一步发展。两国相交贵在诚。未来如何推进中澳关系全面发展，这是澳大利亚政府需要认真对待的问题。

本文作者： Cynthia高晨曦、Anna、Luna Liu

制图：Chloe

本文参考来源：英国金融时报