【深度解读】“绿卡”人士定居海外,新政下户口也将注销?归国申请可拿回来?更多细则还要五一才见分晓!

原创 2018年03月22日 新石器留学移民


户口管理新政:定居海外者必须注销户口,“绿卡”到底受不受影响?



近日,据上海市人民政府新闻办旗下的微信平台“上海发布”发布的公告称,上海将于2018年5月1日起实行户口管理新政策。



该政策中特别提到:定居国外者必须注销户口,一个月内不主动注销户口者,将由公安机关强制注销。


上海市公安局发布的新政(《上海市常住户口管理规定》)第四十六条如下:出国定居或者加入外国国籍的,本人应当向户口所在地公安派出所办理注销户口登记。


未办理注销户口登记的,公安派出所应当及时告知本人、近亲属、户主或者集体户口协管员,拒绝注销户口或者告知后一个月内仍未办理注销户口登记的,可以注销其户口。




图片来源:上海市公安局网站


根据这一法规,所有“出境定居的”人,都应该注销中国户口。


《上海市常驻户口管理办法》第十二条也规定,“已在国外、境外定居的本市居民,应当根据国家和本市出入境管理有关规定申报注销户口”。


消息一出,立刻引发了全球海外华人的极大反响。


很多人都对在海外不同于入籍的“绿卡”身份是否需要注销产生了质疑。


虽然在海外获得了永居的身份,但是持有的还是本国的护照,倘若依照新政注销了户口,那岂不是要成为没有国籍的黑户?



有人认为,绿卡并不涉及国籍的转变,只是一种签证的形式,定居海外的定义有些模糊,假如只是长期在海外工作是不是也要注销呢?


如果此次新政包括了绿卡的持有者,那势必将牵扯到一大批人。


而由此而产生的与户口相关联的身份证、银行帐号甚至房产等方面会产生什么影响也牵动着大家的心。



对于新政是否包括“绿卡人士”,派出所户籍科人员称:尚未收到实施细则,要等5月1日之后才知道如何执行;关于”出国定居“是否包括没有更改国籍的持绿卡人士,也未作出回答。


不过此前在3月8日海外代表和公安部的座谈会上,中国公安部发言人曾对拥有海外永久居留权的中国公民身份证问题,作出以下回应:



这次的改革看起来像是一次晴空霹雳,但实际上,《中华人民共和国出入境管理法实施细则》第七条早有规定,“居住国内的公民办妥前往国家的签证或者入境许可证件后,应当在出境前办理户口手续。出境定居的,须到当地公安派出所或者户籍办公室注销户口。短期出境的,办理临时外出的户口登记,返回后凭护照在原居住地恢复常住户口。”


目前可以确定的关于新政误区的真相有四点:


1.注销中国户口不等于注销中国国籍



户口表明的是自然人在当地生活的合法性。中国国籍,是中国对拥有中国国籍者实行外交保护的依据。一个证明你生活在当地,一个证明你是这个国家的公民。两者的定义有本质性差别,不能被混为一谈。


一位山西主管户籍事宜的郑姓民警于21日上午接受采访时称,“中国户口和中国国籍是不一样的,注销中国户口不代表注销中国国籍。”


由此可见,上海此次将施行的新规(《上海市常住户口管理规定》),并不涉及国籍问题。也就是说,中国人还是中国人,也正如中国国务院侨务办公室裘援平主任所说,“娘家人还是娘家人。”


2.获得他国绿卡需注销户口和身份证 回中国定居后可再申请



根据中国侨网2017年10月18日发布的国务院侨务办公室关于华侨身份认定的权威解读,对于“持外国长期居留,中国护照,政策已经取消中国户口登记和身份证”的,“根据居民身份证法的规定,华侨被批准回国定居的,符合申请领取居民身份证的条件。


华侨办理回国定居,可以向拟定居地的县级以上地方人民政府侨务部门提出,符合条件的,由省级或者市级人民政府侨务部门签发《华侨回国定居证》,华侨本人凭《华侨回国定居证》在拟定居地县级公安机关办理常住户口登记,领取居民身份证。”

此外,该规定第五十条称:未取得华侨身份的原本市常住户口居民,经公安机关批准后,本人应当向原户口注销地公安派出所申报常住户口登记。

也就是说,海外华人获得他国绿卡或在他国定居的,必须得注销户口,同时注销中国居民身份证。但如果获得批准回中国定居,还可以重新申办常住户口和居民身份证。


3.注销户口后中国护照可正常使用 护照丢失可找公安开证明



在注销中国户口和身份证后,未取得他国国籍的海外华人最大的身份依凭将是中国护照。上海市市民服务热线表示,在注销户口和身份证后,海外华人凭借中国护照,可以正常在中国境内进行乘坐高铁、飞机、入住酒店等需要身份登记的一切行为。

那么问题来了,如果护照过期了怎么办呢?要知道,根据中国法律,办理护照时需要携带“户口本及本人身份证原本和复印件”。


对于此问题,上海市公安局出入境管理局工作人员21日表示:“已定居在海外的华人,护照到期后换发新护照,只需要提供海外‘绿卡’和原有的旧护照,不需要再提供本人的户籍信息。”

还是需要旧护照。那如果出现护照丢失呢?在上海市公安局发布的官方网站发布的《的解读》中介绍,“难以用居民户口簿、个人户口卡证明的下列事项,公安派出所应当开具户籍证明”。


图片来源:上海市公安局网站


也就是说,海外华侨可用公安机构开具的户籍证明代替原来的居民户口簿、个人户口卡,重新申办护照。


4.注销户口后  不影响养老金的领用



很多华人在出国前,曾有在中国工作的经历,并曾按规定缴纳养老金。那么,当其出国定居后,养老金如何领用呢?


对此,上海市人力资源和社会保障局工作人员称,”如果是退休前其本人出国定居,那么将终止其社保关系,其缴纳的养老金将全额退还至其个人账户;如果是已经退休的出国定居人员,则其需要每年提供‘生存证明’,可按月领取养老金。”


也就是说,注销户口后,不影响海外华侨正常领用养老金。


根据去年年底出台的《国务院关于上海市城市总体规划的批复》,上海城市总体规划目标是到2035年将常住人口控制在2500万左右。



从2016年开始,上海曾针对“类住宅”(即酒店式公寓)推出了一系列禁止网签、强制整改等措施,被外界认为意在加强人口管制、甚至“赶人”。


整体来看,新政策的出台旨在加强地方户籍管理,控制城市的常驻人口。


新政策特意将出国定居和获得外国国籍区分开,不论是否获得她国国籍,哪怕是绿卡,应该都会在新政的调整之列。


而结合此前,中国将组建中国移民管理局,服务海外华人、简化华人归国流程的相关报道。


和注销户口后,绿卡人士归国可再申请的规定,也使得此次新政所带来的影像并不会有想象中的那么多。


新政具体的实施还要到了5.1才见分晓,对此我平台将持续关注。


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