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前言
澳洲近6年的清廉指数一直在10名开外
澳洲联邦政府的公务员体系
结语
前言
近日澳洲不太平，廉署咖啡煮不停，“大老虎们”排队等候过堂。
10月22日，联邦政府对澳洲邮政首席执行官霍尔盖特(Christine Holgate)送给四位高管卡地亚手表一事展开调查。（这些手表的价值分别为7000澳元、4750澳元、4400澳元和3800澳元，总价值为19,950澳元）
澳洲邮政CEO 霍尔盖特(Christine Holgate) （图片来自网络）
澳洲邮政首席执行官霍尔盖特(Christine Holgate)已被停职。
与此同时，总理莫里森(Scott Morrison)表示，联邦政府正在就调查期间霍尔盖特是否应继续领取每周2.7万澳元（澳洲邮政属于国有全资控股）的薪水征求法律意见。
无独有偶，10月23日澳大利亚企业监管机构ASIC主席希普顿(James Shipton)宣布将卸任。
而他因获得ASIC为其支付逾11.8万澳元的税务咨询费（2018年自美国到澳洲正式入职），正接受特别调查组调查。
同时，ASIC副董事长丹尼尔•克伦南(Daniel Crennan)也因从墨尔本搬到悉尼而让ASIC支付的共计约6.9万澳元的费用而受到质询。
ASIC 卸任主席希普顿(James Shipton) （图片来自网络）
不仅如此，澳大利亚国家审计署(ANAO)在审计了ASIC的财务报表后表示，相信支付给这两位高管的总薪酬可能超过了相关薪酬法庭裁决的限制。
公开资料显示，在2019-20财年，希普顿的总薪酬为855,364澳元，底薪为811,654澳元。克伦南的总薪酬为674,628澳元，底薪为634,785澳元。
再加上在被新州廉署追查的新州州长情人，前新州议员马奎尔（Daryl Maguire）一摊子事。
Daryl Maguire 与新州州长 （图片来自网络）
以及5月，因涉嫌干预学校校长招聘被当局调查，而主动辞职的昆州副州长特拉德（Jackie Trad）。其因意图影响其选区一间中学的校长遴选过程而遭昆州犯罪与贪污委员会（CCC）调查。
前任昆州副州长 Jackie Trad （图片来自网络）
还有新州、维州党派买人头党员等大大小小的事件。
使得，今年澳洲的廉政形象遭重创。
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澳洲近6年的清廉指数一直在10名开外
而根据世界清廉指数（英语：Corruption Perceptions Index，缩写：CPI）的数据显示，澳洲近6年的清廉指数一直在10名开外，远低于新西兰（常位列世界第一）。
清廉指数是透明国际自1995年起每年发布的评估，就世界各国民众对于当地腐败状况的主观感知程度予以评估及排名。清廉指数评分越高，意味着感知的腐败程度越低。
透明国际显示，评选的指标共有13项。该指数衡量了利用公职谋取私利、任人唯亲、收受贿赂、挪用公款和等贪腐情况。
与此同时，该指数也反映了当地国家和地区的廉政制度的有效性。
澳洲的反腐廉政体系常因慌乱的体系而备受争议。近几年来屡次出现的重大腐败问题（如是前澳洲税务局副局长Michael Cranston涉贪1.65亿澳元），使得人们急切呼吁要建立一个更为强大的联邦廉政委员会。
虽然总理Scott Morrison于2018年底成立了联邦廉政公署（Commonwealth Integrity Commission，CIC）。但仍被看作仅是一个当时的折中之举。
时任独立议员的Cathy McGowan当时坚持在联邦层面建立类似新州独立反腐调查委员会（ICAC）的实权机构。但当时的内阁部长们认为她的想法存在着根本性缺陷。
Cathy McGowan （图片来自网络）
而时任联邦总检察长Christian Porter表示，CIC虽然不会拥有类似于州反腐机构那样广泛的权力，但它仍能在很多方面弥补州级反腐机构的短板。
在2019年大选中，时任工党领袖比尔·肖顿曾表态，如果当选工党将在执政第一年内成立反腐监管机构。肖顿指出，国家廉政委员会拥有与常设机构皇家委员会类似的权力，职责是对公共部门的系统性腐败进行调查。国家廉政委员会将进行事实调查，并在恰当时机将案件移交联邦公诉人进行处理。
澳洲是一个联邦制国家，各州有各自的廉政体系,在联邦一级,也设有反腐机构。
在联邦层面最为知名的就是澳洲联邦执法廉政署(ACLEI)、澳洲公共服务委员会(APSC)、澳洲联邦监察专员(Commonwealth Ombudsmen)以及联邦廉政公署（Commonwealth Integrity Commission，CIC）。
说到廉政制度体系，首先要了解联邦政府的公务员体系。
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澳洲联邦政府的公务员体系
澳洲联邦政府最高领导人为总理(Prime Minister)。总理负责筹组内阁(Cabinet)，内阁成员即联邦政府各部会首长(Minister)，这些人员都需经过选举产生。
各部会则设有幕僚长/执行长制度，协助各部内阁部长工作。
在联邦政府人员中，多数为一般公务员(Australian Public Service, APS)，一般均依澳洲公共服务法（Public Service Act）规定，采取聘用制。
与此同时，澳洲于 1984 年建立高階文官制度(Senior Executive, SES)，用以服务联邦政府各部会高层咨询、管理等工作。
澳洲联邦执法廉政署(Australian Commission for Law Enforcement Integrity，ACLEI) 依据《执法机构廉洁法案》(Law Enforcement Integrity Commissioner Act 2006，LEIC Act)于 2006 年 12 月 30 日设立。
该机构主要负责发掘、打击、防治执法部门内部的腐败问题，需定期向国会报告信息、反腐趋势等。
ACLEI 现任署长 Jaala Hinchcliffe （图片来自网络）
澳洲公共服务委员会（Australian Public Service Commission, APSC）依据澳洲公共服务法（Public Service Act,1902）而设立的。是负责澳洲公务员管理的最高机构。
1902年澳洲公共服务法（Public Service Act）正式制定，1922 年修正后，确立了如今澳洲公务员体系的雏形。
1999 年的公共服务法修正案后，更是明确了APSC 主任委员(Australian Public Service Commissioner)的职责与权限。
现今的APSC体系 （图片来自APSC）
澳洲联邦监察专员依据《监察专员法》(Ombudsman Act 1976)于1977 年 7 月1 日设立。监察专员任期为 1 任 7 年，实际上担任该职位的基本时长为 5年。
澳洲联邦监察专员设立旨在提升澳洲政府公共行政品质，确保公共透明、公开行政原则的实践，同时也有回应公众利益关切的职责。
其实，在澳大利亚众多反腐败机构中，最引人注目的要数新南威尔士州的反腐败独立委员会。
新南威尔士州是澳大利亚最大的州，首府悉尼作为移民城市所具有的包容性与澳洲人的借鉴能力。这一点也体现在反腐机构的设置上，新南威尔士州反腐败独立委员会就是仿照香港的廉政公署而建的。
新南威尔士州反腐败独立委员会（the Independent Commission Against Corruption，简称ICAC）成立于1988年，是新南威尔士州最具影响力的反腐败机构，享有极高的声誉。
归纳起来，ICAC的主要职能有：
一是调查和揭发腐败行为，对公共部门内发生的严重腐败行为进行调查和曝光，提交调查报告，并及时与其他相关部门沟通以便进一步采取惩罚措施；
二是防范公共部门腐败，为公共机构提供建议、信息与指导，并帮助公共部门推进系统内部信息公开，加强制度建设，建立内部约束机制，形成有效的监督系统机制，积极预防腐败行为；
三是开展公众反腐败教育及自身职能教育，以办理腐败案件教育社会和公共部门，扩大其影响力。
在调查具体案件时，根据相关法律规定，ICAC可以要求公共部门官员提供信息或文件，在获得许可的情况下，可以搜查、拦截电话、安装监听装置等。
ICAC (图片来自网络)
其中，最值得关注的是其调查权，具体包括：
一是获得资料和文件权。为调查取证，ICAC可以向政府机关或官员发送传票，有关部门和个人必须按传票上的要求如实提供相关的资料与文件；
二是进入公共办公室的权力。在调查腐败案件时，ICAC的专员或官员持传票可以在任何时间，进入任何公共办公室，查询、阅读相关资料或文件，并进行摘抄或复印；
三是举行听证会的权力。听证会分秘密与公开两种，由ICAC根据情况决定。
为确保ICAC正确履行职责，新南威尔士州还设立了检查专员（Inspector）全面监督ICAC的工作。检查员拥有广泛的权力，如从ICAC获得材料权，要求ICAC官员出席并回答问题。检查员要处理的针对ICAC及其官员的投诉，主要包括滥用权力、不恰当行为、渎职等诸如此类的问题以及延期调查与管理不善等。
新州ICAC署长 Ms Bernadette Dubois （图片来自网络）
结语
世界在变，反腐不变。
就像新州ICAC前任署长The Hon Megan Latham 说的那样，当很多人在批评你的時候，你知道你是在做对的事。
只是不知道澳洲的ICAC咖啡是否难喝？冷气是否开的很大？
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