前言

5月8日晚间，澳洲财长莫里森公布了澳大利亚联邦政府最新的预算案。该预算案是莫里森在任期间公布的第三份预算案，同时也是特恩布尔政府赢得选民支持获得连任最为关键的一份预算案。

反对党工党认为该预算案直接利好富人。对此澳大利亚联邦政府则坚持预算案旨在为所有澳大利亚纳税人减税。那么，相比上一财年，本财年的联邦预算案中究竟有哪些重要看点呢？大致分为以下几点：

和往年一样，我们先来看下今年财政预算案中的赢家和输家分别有哪些？

一

赢家

子孙后代

联邦政府表示将于2019/20财年回复预算收支平衡，较原来预计的时间提前了一年。

中等及低收入人群

从2019财年开始到2022年财年，中等及低收入人群将每年获得高达530澳元的税收抵消。

从今年的7月1日起，对于收入低于$18200的人来说没有变化，依然免税。需要交32.5％税率的人群，最高门槛从当前的87,000澳元提高到了90,000澳元。

老年人

政府承诺未来四年将将拨款16亿澳元，提供更多的老年护理机构，为澳大利亚老年人提供住家服务。让14,000名老人可以住在自己家里，而不是养老院。这笔资金的增加意味着，到2022年中期，将有近74000人能够获得家庭护理服务。

养老金贷款计划（PLS）：扩大养老金贷款计划，以便更多符合规定的退休人士可以享受最高不超过退休金150%的贷款。该贷款每两周发放一次、免税，同时未结余额的复合利息为5.25%。

国民医保税

取消上调国民医保税0.5%的计划。澳财长莫里森表示，不再需要通过上调国民医保税0.5%，用于资助全国残疾保险计划（NDIS）。

基础设施建设

35亿用于道路升级，包括北澳大利亚15亿、塔州4亿、新州和首都领地Barton高速走廊1亿、以及15亿用于未来国家优先事项。

另外还有10亿澳元的“城市拥堵基金”来解决紧迫问题并改善交通流量。

患者

从今年开始，在未来5年内政府将拨款14亿澳元，用于支持新的购药优惠专案（Pharmaceutical Benefits Scheme），其中包括新增的用于治疗脊髓性肌萎缩症，乳腺癌，难治性多发性骨髓瘤，复发– 缓解型多发性硬化症和艾滋病毒的药物。

农村医疗服务

皇家飞行医生服务（RFDS）每年为超过33万人提供医疗服务。政府将拨款8400万澳元，以保证RFDS服务不打折。

澳大利亚当地原住民：从2018-19财年开始，政府将在未来5年内拨款5.5亿澳元，用于解决北领地偏远地区的住房需求。

精神健康机构

澳洲政府计划拨款3亿3800万，更多关注在澳洲人的精神健康方面。其中，8300万澳元用于养老院的心理医生服务，2000万用于关怀独居澳洲老人。1.25亿用于新研究，帮助额外100万患有精神疾病的澳洲人。

除此之外，生命热线以及类似SANE Australia的组织将会获得更多拨款，增开生命危机热线以及开展防自杀宣传。

保护大堡礁

联邦政府将投资5.36亿澳元，用于大堡礁的保护和修复工作。这笔拨款是澳大利亚有史以来用于保护大堡礁管理和修复的最大规模投资。

啤酒

从2019年7月1日起，精酿啤酒消费税实行均等化，直接利好消费者。

二

输家

养老基金

从2019年7月1日起，禁止养老基金退出收取费用，养老金余额不足6000澳元的年度费用上限为3%以下。澳洲税务局还将主动寻找居民丢失的养老金并将其发送到已激活的养老金账户。

人寿保险公司

从2019年7月1日起，养老金余额低于6000澳元，年龄在25岁以下的人员，及连续13个月没养老金的人员不能强制购买人寿保险。

新移民

从2018年7月1日起，新移民在获得某些福利之前必须等待的时长从三年上调至四年。此举将在未来五年内给政府节省2亿澳元。

逃税者

从2019年7月1日起，设定新的商品和服务现金支付限额为10,000澳元。与此同时，政府还计划在未来4年加大审查力度，打击避税，洗钱。

政府希望通过对这种黑色经济的打击，减低税收，公平对待所有企业和工人，增加社区服务，同时减少债务。

可再生能源

减排目标将维持在26％至28％，而不是工党要求的45％。前的可再生能源补贴计划将从2020年开始逐步淘汰。

烟草走私者

澳洲政府宣布将在未来四年内继续打击非法烟草走私，吸烟者可能需要支付更多的烟草税。

大制药公司

澳洲政府将鼓励使用通用名药物和生物仿制药，从本财年开始，未来五年内将会为政府带来3.36亿澳元。

福利金“诈骗”者

在2019-2020年前，政府将通过加强福利局（Centrelink）欺诈检测和追讨债务，节省近3亿澳元。

线上酒店预订网站

从2019年7月1日起，包括Wotif，Expedia和Booking.com在内的线上酒店订购商将不得不支付GST，该政策4年预计将为政府带来1500万的资金。

对外援助

目前澳洲政府每年大约花费40亿澳元用于发展援助基金，这笔资金在2022年前不会出现每年增长。

海外医生

澳洲医生数量短缺的问题正在缓解，政府每年需要的医生人数比 以前少了200名，意味着对海外医生数量减少，未来4年政府将可节省4.16亿澳元。

接下来，我们具体看本次预算案中的三个方面，分别是：税收、教育以及基建。

三

税收方面

税收在澳大利亚经济中占据举足轻重的地位。

个人所得税的共分为三阶段进行，为期7年。预计到2024-25财年，全澳32.5%或以下税率纳税人群比例从目前的63%上升至94%。

相应的改革对应的时间如下图所示：

除此之外，联邦政府承诺坚持为期10年的企业税减免计划，到2026-27年所有公司享受25%的优惠税率。

研发税收奖励： 对30亿的研发税收奖励制度进行深入改革，旨在防止企业日常活动用于减税申报，并切实奖励研发强度高的企业。

四

教育方面

为了确保澳大利亚的教育系统与世界上最好的学校保持同步，最关键的是师资力量和教学能力，可以帮助每个学生取得最好成果。

澳洲联邦政府正在推出了245亿澳元优质学校计划（Quality Schools）。该计划主要为确保澳大利亚政府可以真正按照学校方面的实际需给出相应的拨款，进而帮助所有学生获得最佳的学习成果。

对于《回顾澳大利亚学校实现卓越教育》（Review to Achieve Educational Excellence in Australian Schools）报告中提出的23点建议，澳洲联邦政府方面表示支持。与此同时，联邦政府将会和各州/领地政府落实该评估报告中提出的改革举措。

这也是澳洲联邦政府第一次为每个家庭，每位教师以及每个州政府制定了一份蓝图，帮助解决澳大利亚学校表现下降的问题。

学前教育

政府继续支持澳大利亚家庭接受学前教育，联邦政府将提供4.4亿澳元，用于2019年扩大“全民普及幼儿教育国家合作协议”的覆盖范围。

新托儿服务计划

自2018年7月2日起，政府的新托儿服务计划为更多家庭提供更多支持，尤其针对那些最需要家庭的人。

区域教育

政府继续支持农村和区域澳大利亚，将独立评估的建议落实到区域，农村和远程教育中。

在2017-18财政预算案公布的倡议基础上，联邦政府将斥资2,820万澳元用于扩大偏远地区副学士学位课程（sub-bachelor programs）。与此同时，联邦政府还将投资1400万澳元，为偏远地区学习中心（ Regional Study Hubs）就读本科学位的学生提供支持。

Gonski：2.0

- 将会进行课程改革，每年为每个学生提供至少一年的学习成长

- 为教师提供在线教学和评测工具

- 更好地支持教师和家长帮助学生发掘潜能

五

基建方面

除了之前我们提到的35亿用于道路升级，包括北澳大利亚15亿、塔州4亿、新州和首都领地Barton高速走廊1亿、以及15亿用于未来国家优先事项。10亿澳元的“城市拥堵基金”来解决紧迫问题并改善交通流量。

基础设施建设方面还包括几项主要在建项目：

国家项目

墨尔本至布里斯班铁路 ：93亿澳元

新南威尔士州

- 西悉尼机场项目： 53亿澳

- 悉尼西联高速（WestConnex）项目：15亿澳元 + 20亿优惠贷款

- 西悉尼基建规划：29亿澳元

维多利亚州

- M80环形公路： 5亿澳元

- 莫那什高速公路升级： 5亿澳元

昆士兰州

Bruce高速公路： 67亿澳元

西澳大利亚

METRONET项目：13亿澳元，包括Forrestfield 机场线投资4.9亿澳元

南澳大利亚

阿德莱德南北走廊：16亿澳元

塔斯马尼亚

Midland 高速公路： 4亿澳元

澳洲首都领地

资产回收计划（ Asset Recycling Initiative）下的首都地铁项目： 6700万澳元

北领地

北澳大利亚道路项目： 1.92亿澳元

六

各方看法

从政治的角度出发，在内部竞选投票时，你唯一可以相信的同事就是那些说不会投票给你的同事。同样，在下届选举即将来临时，政治家们如何才能让选民相信大选之后实施的减税政策呢？

如果政客承诺的是，优先偿还债务以加强国家的财政实力，进而夯实澳大利亚未来应对全球经济危机冲击的能力；以及我们不应该让下一代为我们今天的政策买单。那么公众才会真的相信他们。同时，这样的做法也是符合经济发展和道德伦理的做法。

事实上，没有哪一个政党可以通过参与“减税大战”而赢得联邦大选。那是因为选民都明白，政治家抛出减税的主要原因是要保住自己的地位。这一点并不难理解。过去五年，政府一直表示财政预算处于紧急状态。但是到了今年，即大选即将来临之际，政府突然改口称紧急状态已经解除。可以说“司马昭之心，路人皆知。”

据统计，澳大利亚联邦政府的负债已经超过5000亿澳元，并且呈持续上升的态势。上升速度超过其他发达经济体。同样，这份新的预算案也无法实现预算盈余，一如过去八年的预算案。

对于预算案中提出的全国残疾保险计划（NDIS）、政府补贴的各项医疗技术和药品、建立一个强大的社会安全保障网络，澳大利亚民众当然是强烈支持的。尽管他们愿意为这些支出买单，但是当然肯定不是“照单全收”。

此外，联邦预算案中把减税列为优先于预算修复的事项。但是减税的钱从哪里来。换言之，联邦政府为了支持减税，则需要削减其他方面的支出。那么从何处开始着手呢？养老金、私人保险报销、等等会不会成为本次减税政策的牺牲品呢？削减支出又是否可行呢？

随着澳大利亚人口的不断老龄化，对政府支出的需求只会日趋上升。在这样的背景下，政府的负债显然无法通过想象中的1-2次“盈余”而出现减少。只有连续多年的预算盈余才能彻底减轻政府的负债情况。

整体而言，预算修复，而不是减税战略才是赢得本次大选的关键。澳大利亚选民并不是傻子，一味地举债并不是长久之计！