澳政府将设清洁能源创新基金推动技术商业化,澳华财经在线微信公众号文章

澳总理特恩布尔（Malcom Turnbull）近日宣布澳大利亚将设立总额为10亿澳元的清洁能源创新基金（Clean Energy Innovation Fund）以加快新兴清洁能源技术商业化步伐。这项基金的设立不仅能够促进技术创新，创造更多就业岗位，同时公共资金投资还能带来经济效益。

ACB News《澳华财经在线》报道，据悉，清洁能源创新基金将由澳洲清洁能源金融公司（CEFC）和可再生能源局（ARENA）共同管理，为清洁能源项目提供债券和股权融资，该基金资金将从CEFC的100亿澳元拨款中支出。

特恩布尔在声明中称，澳大利亚清洁能源市场日趋成熟，但处于起步阶段的清洁能源项目，往往很难成长到足够吸引私人股本投资的规模。清洁能源创新基金的作用就是为这些早期项目填补投资缺口。

更重要的是，清洁能源创新基金将有利于澳洲能源领域提高产能，开发新技术，并帮助澳大利亚实现2030年以前减少排放26-28%温室气体的目标。

有市场观察人士表示，早期清洁能源项目往往缺少研发资金，而且在目前碳交易市场长期投资前景不明朗的情况下，澳洲政府选择向清洁领域加大投资是合乎情理的决定。澳政府已经暗示清洁能源创新基金将瞄准带有储存能力的大型太阳能发电站、离岸风电、生物燃料和智能电网等领域。

澳洲公共政策智库格拉坦研究所（Grattan Institute）能源项目专家托尼·伍德（Tony Wood）指出，澳政府选择由CEFC和ARENA两家机构承担新基金管理工作是一种突破性举措。

CEFC仿照的原型是英国绿色投资银行，但在组建时澳政府并没有仔细考虑两国国情差异，缺乏明确的职能定位，而且由于无法充分评估投资回报，CEFC的投资活动一直存在风险。目前CEFC的投资项目毁誉参半，一方面，重复投资同类项目是对公共资金的低效利用；另一方面，承销澳大利亚国民银行等机构推出的绿色投资债券确实能够处理市场调节失灵问题。

而ARENA方面，该机构的基本职能是向可再生能源项目提供早前研发补助金，并且不对投资回报作出要求。新基金拟投的生物燃料和智能电网等领域并不在ARENA的职能范围内。

清洁能源创新基金设立后，一方面政府将通过取消ARENA对能源项目早期研发资金的投入，来节约资金并脱离高风险投资领域，另一方面新基金接受较低的投资回报率，意味着将瞄准比CEFC投资风险更高的科技创新领域。

伍德就新基金的前景提出问题。他认为，低排放和可再生能源领域的投资回报应该由排放价格驱动，而这一价格应由气候变化政策直接或间接决定。只是2012-2014年期间澳大利亚未作出相关规定，而且目前推出的减排基金仍未填补空白。

另外，政治不确定性已经对澳洲可再生能源目标计划中的投资计划造成阻碍。一些优惠政策，如各州实行的家庭太阳能屋顶电价补贴，成本花费非常大，但收效甚微。

伍德同时对因无法提供投资回报而取消ARENA的额外资金的决定表示质疑。他认为，尽管ARENA资助的研发项目风险较大，而一旦成功便可以大幅降低清洁能源生产成本。

反观政府声明中强调的太阳能发电储存系统，不仅澳洲太阳能旗舰计划（Solar Flagship Program）中该技术的研发并不成功，该项技术在世界范围内进展都很慢。清洁能源创新基金在这项技术上寻求投资回报难度预计更大。

伍德认为澳洲政府将正确使用公共资金，通过处理市场调节失灵来推动低排放技术领域创新；还是将过度追求节约资金，最终导致资金机遇“双失”，仍有待观察。

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