前言

澳洲人口突破2500万大关，这一里程碑时刻在周二（8月7日）晚11时刚过达成，比前财长Peter Costello在2002年《代际报告》 （Intergenerational Report）中的预期提早了24年。

一直以来，人口变化一直是澳大利亚公众热议的话题，并且时不时就会上升至引发争议的高度。谈到人口变化，人们就不可避免得会牵扯到以下话题即：移民水平、就业需求、首府城市的拥堵和住房成本、难民入境、经济增长以及环境压力等。

人们很容易把矛头指向了移民，称海外移民正在推动澳洲人口增长（占62％），而且大多数新移民住在城市生活。

那么澳洲到底是人多好还是人少好？移民在澳洲经济中又扮演了怎样的角色？对澳洲来说，怎样的人口结构才是最优？

一

移民助推澳洲人口大爆炸？

澳大利亚人口统计局（ABS）的“人口时钟”假设每1分42秒会有一个新生命诞生，每3分16秒就有一人死亡，每1分零1秒有一人抵达澳洲生活，每1分51秒有一人离开澳洲去海外居住。也就是说，每1分23秒就会增加一名新居民。

如果保持这个人口增速， 到2020年底或2021年初，澳大利亚的人口将达到2600万，到2030年将达到3000万。

目前，澳洲年人口增长率为1.6％，略高于全球平均增长率1.2％，是G12国家中最高的。即便如此，澳洲依旧没有进入全球人口排行榜的前50名。排行显示，澳大利亚（排名53位）人口仅次于朝鲜，略高于西非国家科特迪瓦。澳洲人口仅占全球人口约0.33％。

过去十年，澳洲平均每年接纳20-25万新移民来到澳洲。新移民大多来自中国，中国人占新移民的16％左右，占澳洲总人口的2.2％。印度人和菲律宾移民比例也在上升，相比之下，英国和新西兰移民人口比例正在下降。

由于澳洲三分之二的人生活在首府城市，有人认为，移民对澳洲原本就拥挤不堪的城市雪上加霜。 可持续人口组织（Sustainable Population Australia）估计每增加一名新居民，需要价值超过10万澳元的额外基建投入。

悉尼大学城市规划系副教授Paul Jones则认为，澳洲各首府城市已经处于“饱和状态”。上一财年来澳的112,000名技术移民中，87%人选择定居悉尼或墨尔本。

此外，城市的发展也在吞噬澳洲绿地。澳洲每年因为城市规划扩展而失去200万公顷的土地，在过去，很多土地会用于农业生产或者作为当地保护动物的栖息地。

二

叫停移民声浪肆起

面对2500万的人口，公民事务部长Alan Tudge强调需要将新移民分散到全国，并增进社会凝聚力。

Alan Tudge呼吁新移民应当成群直奔乡镇，而非去往大城市。“有一些地区感到人口压力，尤其是墨尔本和悉尼；而澳洲另一些地区却急需更多的人。 正如我们近年来所见的那样，我们必须确保基础设施的建设应早于需求，而非滞后于需求。”

7月下旬，西澳大利亚自由党参议员Dean Smith提议暂停移民，好让大澳洲有个喘息时间，让城市基础设施有足够的时间赶上人口需求， 并提议重新做人口评估。这一观点得到了包括Bob Carr 和 Dick Smit在内的知名公众人士的赞同。他对既有的城市规划和基础设施未能满足人口需求表示担忧，Smith认为面对人口飞涨，澳大利亚并没有做好准备。

移民部长 Peter Dutton也表示，削减移民数量能带来经济利益，此观点与财长Scott Morrison相左。

对移民和人口危机的担忧已不再是澳洲政客们争论的话题，而已经成为全国上下2500万人关注的问题。

一国党领袖Pauline Hanson呼吁就 “移民数量” 举行全民公投，让澳洲人民来决定是否应该减少移民。她说：“ 一直以来，澳洲人民对移民数量没有发言权，所以建议全民公投来解决我们遇到的问题。比如澳洲到底应该接受多少移民，才能维持澳洲的原有的生活方式和水准？”

根据Lowy研究所调查显示：54%的受访者认为每年移民接纳人数太高，这一比例较去年多出14%。

三

 减少移民对澳洲的影响几何？

当人口增速失控时，移民往往沦为舆论的靶心。那么如果喊停真的会给澳大利亚一个所谓的喘息空间吗？

目前，澳大利亚的人口正在老龄化，这对未来经济产生了潜在的不利影响。因为越来越多的人将退出劳动大军， 个税缴纳人群日益减少， 同时这批人对社会福利金依赖性增强。

而移民的出现却缓解了这一问题。原因有二：其一，移民在劳动力和政府财政收入上做的贡献部分抵消了人口老龄化的影响。其二，移民可以通过生育孩子来为澳大利亚未来的人口做出贡献。

最新研究表明，到2050年，约160,000到210,000的移民水平会对人口老龄化和人均GDP增长率产生最佳的影响。

ABS 提供了一个人口预测项目模型，来检测如果净海外移民为每年为0、每年200,000（低），240,000（中）或280,000（高）时， 澳大利亚的人口结构会变成什么样子？ 对社会经济会有什么影响？

四种ABS情景显示了中长期不同的人口数量。以净海外移民人数为度量单位，这些预测表明了移民带来的影响。

有趣的是，虽然0个净海外移民导致到2070年人口陡然减少，但由于自然人口的增长（出生人数减去死亡人数），澳洲人口在中期还是在继续增长。

除了人口规模，人口结构是另一个需要考虑的重要指标 。年龄分布对于了解人口面临的机会和挑战至关重要。

比较四种净海外移民情景，可以发现移民缓解了澳大利亚的“抚养负担”。如何衡量一个国家的抚养负担呢？

通常是一个国家的儿童（0-14岁）加上老年人（65岁或以上）总数与适宜工作年龄人数（15-64岁）的比例 ，如同所示，零或低净移民水平会对应高抚养负担 。可持续人口组织认为，目前的净移民比率恰恰为澳洲人口结构和人口增长的平衡提供了一个支撑点。

所以，澳大利亚作为一个移民国家，冒然削减移民将影响国家的人口结构，从而对澳洲劳动力和所得税基础产生负面影响。

到6月30日的一年内，澳洲共审批通过了16.2万份永久签证的申请，与此前一年相比减少了2.8万份。而内政事务部部长也指出，这说明澳洲政府减少移民政策正在起效。

从2017年4月到2018年4月，财政部就削减移民带来的经济影响向内阁提交了两份报告。就算是根据《自由信息法案》的要求，政府也不会公布这些报告的内容。但是FairFax传媒已经获得了一份财政部简报，显示了计算个人移民对政府收入做出贡献的方式。

简报显示，澳洲没每削减3万移民将给联邦预算带来一年5亿澳元的损失。据悉，财政部是从个人层面上计算移民贡献的，包括“移民的个人收入以及澳洲税务局提供的退税数据等”。

为了评估损失，简报还对不同类别移民进行了区分，包括技术移民、家庭移民和人道主义移民，以及永久居民及临时居住签证移民。

财政部虽然没有具体列出每种移民类别做出的贡献，但是毫无疑问，技术移民每年都会缴纳大量税款。而家庭移民和人道主义移民则在短期内会通过社会福利系统消耗一部分预算。而过去一年削减的移民大部分都是技术移民类别。

澳洲前总理Tony Abbott此前曾呼吁，应把移民数量削减到11万，财长Scott Morrison对这一建议提出了批评，警告称，此举会让澳洲未来经济陷入风险中。

前移民及国籍部经济学家Mark Cully 则指责称，财政部的计算方式太过简单，他们仅仅对移民人群4年间收入数据进行估算，而不是移民的一生。Cully在一份研究报告中写道：“在早期定居澳洲的时候，有些类别的移民可能会给澳洲经济带来负担，但随着情况的改善，之后的几年都会逐渐补偿回来。而且澳洲从对预算案的影响来考虑移民问题也太过简单，有些移民可能通过创业来做出贡献，因为他们要缴纳企业税，而且还要雇佣其他人。“

四

如何进行有效人口预测？

政府该如何预测人口规模和增速，以确保提供足够的服务和食品供给？

自1950年以来，ABS为澳大利亚及每个州做着人口预测。但澳大利亚没有制定任何人口目标，主要是为了避免强制性人口措施（例如强制要求出生率等），并允许政府政策实施的灵活性，特别是在接纳移民入境方面。

人口学家认为，对未来的人口规模和增长不再是简单的预测，而是需要根据在可能的出生、死亡和迁移的假设上来计算潜在的人口数量。

通常，人口预测“最佳时期”被认为是从计算的最初基准年开始的5 - 10年。这就是为什么需要根据最佳的可用人口数据（指人口普查和人口动态统计数据）定期更新预测，以确保那些假设充分反映出生、死亡和移徙趋势。

很长一段时间以来，澳大利亚政府都收到了许多人口调查和建议，但政府却始终没有大刀阔斧的推动人口政策的实施。其中很重要的一个原因是：失败的人口政策尝试，可能意味着澳洲政府失去政治支持，并引来民众对执政党的质疑。

换个角度看问题，对于生活在澳洲的居民来说，人少自然不是一件坏事。没有人和你挤公交，没有和你抢饭碗；可对澳洲经济来讲，人越来越少则更加意味着劳动力的不足，以及人口老龄化背后所带来的隐患，久而久之这些问题自然会转嫁到生活在澳洲地“个体”身上。

所以，面对当下不断收紧的移民政策，作为新老移民的我们需要多一份理解，而澳洲政府则需要多一份谨慎。