【例会整理】央行全面回应去杠杆、人民币汇率、疏通货币传导、债市融资等,澳洲金融圈微信公众号文章

导读：8月22日，国务院政策例行吹风会，本周主角是人民银行，新上任的人民银行副行长朱鹤新，率领央行货币政策司长李波、金融市场司司长纪志宏亮相。

我们整理了一些要点，

1、去杠杆时间表，会不会从现在的三年延长到五年到十年？

朱鹤新：去杠杆我们已经有了很好的成效，当然这个方向我们不动摇。具体的志宏司长在，把情况分享一下。

纪志宏：刚才朱行长特别强调，总体上结构性去杠杆的方向不会变，从这几年落实供给侧结构性改革的情况看，不搞一刀切、把握好去杠杆的力度和节奏，取得了明显的成效，宏观杠杆率总体趋稳。2017年我国杠杆率是248.9%，今年二季度也基本维持在这个水平上，宏观杠杆率已经基本趋于稳定，也就是说落实稳健中性货币政策、加强金融监管协调的共同作用下，去杠杆取得了成效。从结构上来看，国有企业的资产负债率明显回落，今年二季度企业部门的杠杆率是下降的，地方政府隐性债务方面的管理在规范，住户部门杠杆率上升的速度有所下降，杠杆结构呈现优化态势。我就补充这些。

2、下一阶段的工作重点——

一方面要加强统筹协调，既形成政策合力，又防止政策叠加。
另一方面，要把握好度，保持战略定力。
把好货币供给总闸门，保持流动性合理充裕。
平衡好多个目标之间的关系，
疏通货币政策传导机制，通过机制创新提高金融服务实体经济的能力和意愿，切实有效缓解企业融资难融资贵问题。

3、关于疏通货币政策传导机制——有时存在金融体系“有钱”难以运用出去的情况

当然的确也应该看到当前货币政策传导机制的影响因素增多，央行将流动性注入银行体系后受到资金供、求双方意愿和能力的制约。信用扩张受到供给端和需求端多重约束，有时存在金融体系“有钱”难以运用出去的情况。因为大家可能感到，流动性非常充裕，充裕以后应该流到中小微企业，才能发挥更好的作用。从资金需求端来看，我们需要资金流向中小微企业，如果银行的资金投向产能过剩、环保不达标行业，投向一些受限的行业，这是我们不希望看到的。

4、人民币汇率要不要保7：不搞竞争性贬值，也不会把人民币汇率作为工具来应对贸易摩擦等外部扰动、

李波——第一，人民币汇率主要是由市场供求决定，大家也看到了，从去年以来人民币对美元有升有贬，人民币汇率的弹性也明显提高。我们强调的是更多发挥市场在汇率形成中的决定性作用，不搞竞争性贬值，也不会把人民币汇率作为工具来应对贸易摩擦等外部扰动。这些我们在本月发布的《政策货币执行报告》中也明确讲了。

第二，在保持汇率弹性的同时，人民银行也坚持了底线思维，在必要的时候也通过宏观审慎政策对外汇供求进行逆周期调节，维护外汇市场平稳运行。今年以来，尤其是6月份以来，易纲行长和外汇局的潘功胜局长多次就人民币汇率问题发表看法，我们在一些工具的使用上也发挥了逆周期调节的作用，比如8月6号，人民银行将远期售汇业务的外汇风险准备金率从0调整到20%，这都是一些宏观审慎的措施来防止外汇市场的顺周期行为导致“羊群效应”。

第三，汇率最终是由经济基本面决定的，中国经济的基本面是好的，是稳中向好的，为人民币汇率提供了有力支撑。我们有信心、也有能力保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。

5、关于MPA考核和资本金压力：少数扩张过快的机构有压力但我们资本充足不必要担忧

少数扩张过快的金融机构可能在这方面感觉到有压力，但是当前的MPA对总体金融机构广义信贷的增长实际上是不构成约束的，金融机构有足够的广义信贷增长的空间来支持实体经济的发展。

总的看，目前金融机构资本充足率普遍要高于监管的要求，同时还在通过内源和外源的多渠道来补充资本，可以满足实体经济的发展。所以这个上面的担忧是不必要的，因为我们资本是充足的，资本的充足是可以满足实体经济融资的合理需求。……7月份定向降准后，根据相应情况更新了考核要求，在MPA结构性参数中将考察范围扩展到普惠金融领域，普惠金融领域表现突出的金融机构将获得更优惠的结构性参数，引导金融机构将信贷资源向小微和“三农”等领域倾斜。总之，MPA也适时做了一些调整，特别是参数上鼓励金融机构围绕方向性的东西做一些推进，通过正向激励解决发展中的问题。

内容：国务院政策例行吹风会之中国人民银行

来源：国新办

袭艳春：女士们、先生们，下午好，欢迎大家出席国务院政策例行吹风会。近期国务院召开常务会议，听取了财政金融进一步支持实体经济发展的汇报。前一阶段我们已经请财政部的同志来介绍了相关情况，今天我们非常高兴邀请到中国人民银行副行长朱鹤新先生，请他为大家介绍相关情况，并回答大家的提问。出席今天吹风会的还有中国人民银行货币政策司司长李波先生，金融市场司司长纪志宏先生。下面请朱行长介绍相关情况。

朱鹤新：

谢谢主持人。各位记者朋友，大家下午好。很高兴有机会来参加今天下午的例行吹风会，介绍一些人民银行在支持实体经济方面的务实举措。大家也知道，7月23号国务院第十八次常委会研究了金融更好服务实体经济，有效缓解企业融资难、融资贵的政策。我们人民银行高度重视，自上而下、自下而上贯彻落实、全力以赴推进。下面我向记者朋友介绍相关情况，和大家一起分享人民银行在解决这方面的举措和心得。

2018年以来，面对错综复杂的内外部经济金融形势，人民银行以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，认真贯彻落实党的十九大、中央经济工作会议、全国金融工作会议和《政府工作报告》决策部署，坚持稳中求进工作总基调，贯彻新发展理念，落实高质量发展要求，以供给侧结构性改革为主线，实施稳健中性的货币政策，加强形势研判和前瞻性预调微调，出台、落实了一系列旨在缓解融资难融资贵的政策措施，为供给侧结构性改革和高质量发展营造适宜的货币金融环境。

一方面，保持流动性合理充裕，适当对冲各种内外部因素影响。今年以来通过降准和中期借贷便利（MLF）增加中长期流动性供应，净投放2.4万亿元，力度明显加大。增强信贷调控弹性，支持表外融资回表。扩大中期借贷便利担保品范围，落实“两个毫不动摇”，将AA+和AA级公司信用类债券、优质的小微企业贷款和绿色贷款等纳入担保品，支持小微企业、绿色经济和信用债市场。

另一方面，牵头发挥政策合力，加大对重点领域和薄弱环节的金融支持力度。综合运用定向降准、再贷款、再贴现、抵押补充贷款（PSL）等工具，并动态调整宏观审慎评估（MPA）相关参数，引导金融机构加大对重点领域、薄弱环节的信贷支持。今年三次降准释放资金中有1万多亿元定向支持小微等普惠领域。6月23日，人民银行等五部门印发小微企业金融服务政策文件，出台增加支小支农再贷款和再贴现额度1500亿元、下调支小再贷款利率0.5个百分点等23条具体措施。6月29日，人民银行等五部门联合召开全国深化小微企业金融服务电视电话会议，2万余人参会，传达到县到部门到机构到人。

总体看，相关政策措施有序落实，政策效果逐步显现。

一是银行体系流动性合理充裕，贷款保持较快增长。7月末，金融机构超额准备率为1.7%，比去年同期高0.6个百分点。存款类机构间七天期回购利率（DR007）中枢从去年末的2.9%左右下降到8月中旬的2.6%左右。1-7月人民币贷款新增10.48万亿元，同比多增1.69万亿元，已是去年全年同比多增量的近两倍，7月末贷款余额增速为13.2%。

二是信贷结构继续优化，金融支持实体经济力度不断加大。高新技术制造业、服务业、扶贫等领域信贷支持力度较强。截至今年6月末，项目精准扶贫贷款余额同比增长超过30%。7月末，普惠口径小微贷款同比增长15.8%，比上年末高6个百分点。7月份新发放的单户授信500万元及以下小微企业贷款利率有了明显的下降，平均水平为6.41%，比上年末下降0.14个百分点。

三是债市融资功能有所恢复，高等级债券利率显著下行。1-7月，企业债券净融资为1.25万亿元，同比多1.35万亿元。7月末，5年期、10年期国债收益率分别为3.23%和3.48%，较上年末分别下降0.62个和0.40个百分点；五年期AAA级和AA级中短期票据收益率分别为4.28%和5.26%，较上年末分别下行1.14个和0.61个百分点。

下一阶段，人民银行将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，提高政策的前瞻性、灵活性、有效性，不折不扣抓好贯彻落实，全力做好金融服务实体经济的相关工作。一方面要加强统筹协调，既形成政策合力，又防止政策叠加。另一方面，要把握好度，保持战略定力。把好货币供给总闸门，保持流动性合理充裕。平衡好多个目标之间的关系，疏通货币政策传导机制，通过机制创新提高金融服务实体经济的能力和意愿，切实有效缓解企业融资难融资贵问题。

我简单把情况给大家做一些介绍。下面我和我的同事欢迎各位提问。谢谢。

中央广播电视总台央视新闻中心记者：朱行长，刚才您也提到了，现在小微企业融资难融资贵是大家非常关心的问题，刚才您也简单介绍了央行过去采取的措施，能不能具体介绍取得的成果？另外，我们更关注的是下一阶段央行会有哪些具体新的措施来缓解这方面的问题？

朱鹤新：谢谢你的提问。大家知道小微企业融资难融资贵是一个世界性的难题，也是一个长期性的充满挑战的话题。党中央、国务院对这个问题非常重视。我们也出台了很多的政策措施，也取得了很好的成效。当然，这个课题也是一个可持续的课题，是一个要持续做下去的课题。

的确，当前社会关注度也比较高，今年以来人民银行认真贯彻落实中央决策部署，会同银保监会、证监会、发改委、财政部等部门加大小微企业政策的落实力度，也采取了一系列行之有效的措施，具体包括合理使用定向降准、中期借贷便利和再贷款、再贴现等货币政策工具，完善宏观审慎评估，发挥信贷政策结构性引导作用，实施差异化金融监管政策，强化政策执行和考核等。这段时间以来各项措施成效正在逐步体现。表现在：

金融机构对小微企业投放力度加大。小微企业融资成本下降。同时小微企业金融服务也在不断改善。融资难融资贵问题得到一定的缓解。我有一组数据跟你分享一下。增量大，普惠口径小贷款（单户授信500万以下小微企业贷款、个体工商户与小微企业主经营性贷款）1-7月份新增6083亿，同比多增4042亿。余额同比增速快，7月末余额为7.38万亿，同比增长15.8%，增速比上年末提高6个百分点，也比全部贷款增速高2.6个百分点。融资成本下降，7月份新发放的单户授信500万元及以下小微企业贷款利率平均水平为6.41%，比上年末下降0.14个百分点。这说明在缓解融资难、降低融资成本方面我们取得了新进展、新成效。在这个基础上，我们将进一步贯彻落实党中央国务院的决策部署，发挥好政策合力，要做好政策协调，发挥“几家抬”的作用，切实提升小微企业金融服务的质效。

一是增强货币政策传导效应，继续运用信贷政策支持再贷款、再贴现等工具，引导金融机构加大对小微企业的金融支持力度，运用宏观审慎评估，引导金融机构将降准资金用于支持小微企业。

二是深化债券市场融资功能，大力发展中小企业高收益债券，鼓励债券信用增进机构通过信用风险缓释工具，支持商业银行发行小微企业金融债券。

三是夯实金融机构主体责任，引导金融机构完善小微企业贷款成本分摊和收益分享机制。实施内部资金转移价格优惠，落实好尽职免责，充分调动一线信贷人员积极性。

四是抓好督查考核评估，改进完善小微信贷政策导向效果评估等机制，加强宣介推广好的经验做法，依法依规查处小微企业和金融机构内外勾结、弄虚作假、骗贷骗补等违法违规行为，实施跨部门多层级失信联合惩戒。

开前门，让我们的资金切切实实流向小微企业，流向实体经济当中。同时，要注意防范道德风险，守好风险底线，让活水流到真正需要的地方去，谢谢你的提问。

中国日报记者：央行近期在多次表示银行体系流动性保持充裕合理，但是仍然存在融资难、融资贵的问题，请问央行应该如何进一步疏通货币政策传导机制，使资金更好的流向实体经济。

朱鹤新：谢谢你的提问，这个问题问得非常好，也非常有意思。一方面体现我们刚才介绍过的取得的成效，另一方面也体现出我们这方面的诉求是非常高的，也希望通过我们的政策能进一步的传导好，把我们政策之间的合力、政策之间的脉络，以及我们政策传导的流畅性实现好，真正起到“几家抬”的作用。

今年以来，我们货币政策在量、价和结构方面做了很多努力，贷款保持较快增长，银行体系流动性合理充裕，无风险利率明显下行，中高等级债券利率明显下降。这就回答刚才第一个记者提问时实际上有几组数据已经实证这样的效果。当然的确也应该看到当前货币政策传导机制的影响因素增多，央行将流动性注入银行体系后受到资金供、求双方意愿和能力的制约。信用扩张受到供给端和需求端多重约束，有时存在金融体系“有钱”难以运用出去的情况。因为大家可能感到，流动性非常充裕，充裕以后应该流到中小微企业，才能发挥更好的作用。从资金需求端来看，我们需要资金流向中小微企业，如果银行的资金投向产能过剩、环保不达标行业，投向一些受限的行业，这是我们不希望看到的。

当然我们更希望我们的资金流向我们鼓励的方向，比方说普惠领域的小微企业，比如说高技术的制造业、服务业等，这是我们重点关注和支持的对象。这方面我们取得了很好的成效，相关贷款增长是比较快的，融资结构有所优化。大家可能关注到，前面讲的产能过剩的、环保不达标行业的融资在下降，但下降的和增加部分的体量不对等，使得合规、合格的融资需求短期内增长放缓。为什么小微企业融资难、融资贵，小微企业自身也存在一些需要改进的地方。比方说财务不规范的问题、规模效应欠佳，还有大家比较关注的抵押品不足等等问题，也制约了小微企业融资问题的缓解。从资金供给端看，市场风险偏好下降，金融机构尤其是银行分支机构和信贷人员积极性不足，这也是一个方面。6月23日五部委出台的办法，实际上就是要解决政策合力“几家抬”来支持小微企业的发展。但支持小微企业的发展，“几家抬”是一个方面，同时也要发挥金融机构的作用，让金融机构在这个环节中发挥作用，让金融机构的信贷供给流到中小微企业，让中小微企业在市场上更有活力，我们的企业会走得越来越远，我们的企业活力将越来越足。

所以进一步疏通货币传导机制，对促进金融和实体经济的良性循环，防范系统性风险具有重要意义，是打通金融服务实体经济“最后一公里”的关键举措，疏通货币政策传导机制需要多方面的努力。一方面是货币政策要处理好稳增长与防风险、内部平衡与外部平衡、宏观总量与微观信贷之间的关系，坚持结构性去杠杆的大方向不动摇。二是金融机构要下沉金融管理和服务重心，按照财务可持续原则，合理覆盖风险、优化考核激励，增强服务小微企业的内在动力。三是与其他部门做好统筹协调，发挥好“几家抬”的合力，坚持不懈抓好小微企业金融服务。四是从长远看，通过改革的举措在体制机制上下功夫，来疏通货币政策渠道，优化金融资源的配置，支持实体经济长期可持续发展。谢谢你的提问。

南华早报记者：关于小微企业，因为中国经济下行风险比较高，也有外来因素，比如贸易保护主义。请问对于小微企业尤其是关于出口的企业，央行有没有一些措施支持他们融资。第二个问题，关于人民币最近波动比较大，央行会不会也有措施保持兑美元汇率在7的水平。

朱鹤新：这个问题关注度是比较高的，今天我们李波司长也来了，请李波司长跟大家分享一下相关的情况。

李波：听下来是问了两个问题，第一个是关于出口型小微企业的融资方面有没有什么举措，这块留给纪司长回答。

第二个问题是关于人民币汇率的。今天的主题是缓解小微企业融资难融资贵问题，我知道汇率问题大家比较关心，我就简单回答几句。

第一，人民币汇率主要是由市场供求决定，大家也看到了，从去年以来人民币对美元有升有贬，人民币汇率的弹性也明显提高。我们强调的是更多发挥市场在汇率形成中的决定性作用，不搞竞争性贬值，也不会把人民币汇率作为工具来应对贸易摩擦等外部扰动。这些我们在本月发布的《政策货币执行报告》中也明确讲了。

第二，在保持汇率弹性的同时，人民银行也坚持了底线思维，在必要的时候也通过宏观审慎政策对外汇供求进行逆周期调节，维护外汇市场平稳运行。今年以来，尤其是6月份以来，易纲行长和外汇局的潘功胜局长多次就人民币汇率问题发表看法，我们在一些工具的使用上也发挥了逆周期调节的作用，比如8月6号，人民银行将远期售汇业务的外汇风险准备金率从0调整到20%，这都是一些宏观审慎的措施来防止外汇市场的顺周期行为导致“羊群效应”。

第三，汇率最终是由经济基本面决定的，中国经济的基本面是好的，是稳中向好的，为人民币汇率提供了有力支撑。我们有信心、也有能力保持人民币汇率在合理均衡水平上的基本稳定。我就说这些。

纪志宏：我简单补充两句，不同的企业、不同的行业、不同的产品，出口竞争能力是不同的，消化面临困难的方法也是不一样，有些企业加大了转型的力度，有的在融资上面临一些暂时的困难，我们将加强对出口企业的监测，及时采取应对措施。对面临暂时困难的企业，我们也提倡金融机构不简单的抽贷、断贷，如果产品还是有市场、有前景，我们支持银行给予合理的支持。

经济日报记者：最近我们听到有市场人士表达了这样的一种看法，觉得银行在服务小微企业的时候面临资本金的占用和MPA考核方面的掣肘，请问朱行长对这个观点怎么看？MPA考核在引导金融机构支持小微企业方面有什么考虑？

朱鹤新：谢谢你的提问。我总的感觉，少数扩张过快的金融机构可能在这方面感觉到有压力，但是当前的MPA对总体金融机构广义信贷的增长实际上是不构成约束的，金融机构有足够的广义信贷增长的空间来支持实体经济的发展。当然我们也说了“三性原则”，必要的资本充足要求是防风险的底线，因为银行是一个审慎的行业、高风险的行业，对资本的要求非常高，所以必要的资本充足要求是防风险的底线，这样也有助于金融机构合理安排资产扩张的速度，也有利于提高金融机构可持续发展的能力。

总的看，目前金融机构资本充足率普遍要高于监管的要求，同时还在通过内源和外源的多渠道来补充资本，可以满足实体经济的发展。所以这个上面的担忧是不必要的，因为我们资本是充足的，资本的充足是可以满足实体经济融资的合理需求。4月份定向降准以后，我们又在MPA中新增临时性的专项指标来专门用于考察金融机构小微企业贷款的情况，要求金融机构将降准释放的资金用于小微企业的信贷性投放，并将节约的资金成本用于向小微企业让利。7月份定向降准后，根据相应情况更新了考核要求，在MPA结构性参数中将考察范围扩展到普惠金融领域，普惠金融领域表现突出的金融机构将获得更优惠的结构性参数，引导金融机构将信贷资源向小微和“三农”等领域倾斜。总之，MPA也适时做了一些调整，特别是参数上鼓励金融机构围绕方向性的东西做一些推进，通过正向激励解决发展中的问题。

彭博社记者：债券市场也是直接融资的一个重要的渠道，央行是否会采取某些措施来疏通这些渠道的融资。

朱鹤新：大家关注到最近一段时间我们在债券市场有了一些进展，取得了一些成效。纪志宏司长在方面是非常有经验的，请纪司长给大家作介绍。

纪志宏：其实在朱行长回答问题的时候提到一个数，今年1-7月企业债券净融资1.25万亿元，同比多1.35万亿元，债券市场的融资功能还是表现得很强的，很多大中型企业通过债券市场获得融资以后，也使得商业银行可以有更多的信贷资源来支持中小企业特别是小微企业的融资需求。同时我们也在努力推动债券市场的产品创新，拓宽债券市场覆盖面和渗透水平，让债券市场不只服务大型企业，还能服务中小型企业。下一步我们将在中小企业私募债、小微企业金融债、小微贷款资产证券化等方面做进一步的探索，拓宽资金的来源，更多的支持大中小企业的发展。

中新社记者：国务院常务会议提出通过实施台账管理等措施，落实责任制，强化责任制，请问把支小再贷款等政策落实到位，央行有何考虑？谢谢。

朱鹤新：谢谢你的提问。支农再贷款，人民银行还是用的比较充分、用的比较普遍的，因为我知道各地方对这块是非常欢迎的，特别是一些农村金融机构和一些地方金融机构在服务“三农”和乡村振兴上，人民银行给了很多支持，所以人民银行一贯高度重视再贷款的精准施策，在开展支农、支小再贷款时已经建立了台账制度。从实践看，台账是加强再贷款管理的重要抓手，有效的发挥了再贷款的结构引导和正向激励作用。近期人民银行根据国务院常务会议精神，进一步完善了再贷款台账的管理制度：

一是金融机构运用支小再贷款资金发放小微企业贷款应建立台账，详细记录每一笔贷款发放的对象、类型、证件号码或组织机构代码，贷款金额、期限、利率、用途等要素，并将台账按期报送当地人民银行。这说明资金的用途一定要规范，从哪里来到哪里去、流向哪里要说得清楚。

二是人民银行结合台账通过日常的监测评估、现场和非现场核查，对再贷款资金运用情况进行跟踪监测，确保支小再贷款资金全部用于发放小微企业贷款，优先支持单户授信500万元及以下的小微企业，将支小再贷款优惠利率政策切实传导至小微企业，缓解小微企业融资难融资贵问题。这里也有一组数据，7月末全国支小再贷款约为1025亿元，比上月末增加81亿元，比年初增加96亿元。这里面我还要讲一个事儿，刚才说地方金融机构，特别是农商行、城商行、农信社，支农支小展开业务比较多的，在这个上面人民银行支持的力度也是比较大的，而且这两个是相互匹配的，如果支农支小贷款的力度大，它对支农支小再贷款的需求也相应大，说明小微企业的活力、小微企业的市场也在不断的拓展、不断的延伸。谢谢你的提问。

华尔街日报记者：想问一个去杠杆的问题，朱行长刚才讲到坚持做去杠杆这件事情，请问下一步会怎么样，在这方面会采取什么样的措施。另外，大家都比较关心的一个问题是去杠杆的时间表，会不会从现在的三年延长到五年或者十年的时间。谢谢。

朱鹤新：去杠杆我们已经有了很好的成效，当然这个方向我们不动摇。具体的志宏司长在，把情况分享一下。

纪志宏：刚才朱行长特别强调，总体上结构性去杠杆的方向不会变，从这几年落实供给侧结构性改革的情况看，不搞一刀切、把握好去杠杆的力度和节奏，取得了明显的成效，宏观杠杆率总体趋稳。2017年我国杠杆率是248.9%，今年二季度也基本维持在这个水平上，宏观杠杆率已经基本趋于稳定，也就是说落实稳健中性货币政策、加强金融监管协调的共同作用下，去杠杆取得了成效。从结构上来看，国有企业的资产负债率明显回落，今年二季度企业部门的杠杆率是下降的，地方政府隐性债务方面的管理在规范，住户部门杠杆率上升的速度有所下降，杠杆结构呈现优化态势。我就补充这些。

袭艳春：

再次感谢三位发布人，谢谢朱行长，谢谢两位司长，谢谢大家。今天的吹风会到此结束。