周三澳洲股市有一支股票一早开盘就跌了8%。这支股票就是澳洲粮食公司GrainCorp（ASX：GNC）。其股价跳水的原因是公司最大的股东Archer Daniels Midland（ADM）没能在周二晚间进行的减价拍卖中成功抛售持有的19.9%股份。

据了解，GrainCorp周二收盘价为8.64澳元，但仅有银行愿意以8澳元／股的价格从ADM手中收购，因此交易失败。

周二晚间，GrainCorp发表了一份声明，称并不知道ADM的意图。事实上，谁都看得出美国农业巨头ADM这是用实际行动在表达自己的绝望，要将几年来对投资澳洲农业的心血付之一炬，全盘放弃。

ADM于2012年收购GrainCorp19.9%股份。一年后ADM拟出资34亿澳元100%收购GrainCorp，一时间反对声四起，许多政客的言论都表现出希望澳洲实行贸易保护主义，强烈反对外资收购澳洲农业资产。

GNC总裁沃特金斯（Alison Watkins）表示支持收购案，并且认为当下许多政客的言论都表现出希望澳洲实行贸易保护主义，强烈反对外资收购澳洲农业资产，但他们都是在“纯粹的幻想”。澳洲应该加大对大手笔外国投资的支持力度，扩大农业出口，以获得更多发展机会。

当时需要做决定的澳洲联邦财长霍奇（Joe Hockey）承受巨大的压力，时任副总理国家党领袖特拉斯（Warren Truss）及国家党和自由党多名乡村后排议员均表示反对ADM收购GNC。

霍奇曾公开表示，ADM提出该收购方案是对澳洲农业有信心的一种表现。该公司非常信任澳洲农产品、农业生产能力且认为澳洲农业有较好的发展前景，因此希望向澳洲农业投资数十亿澳元。部分人士希望暂停或阻挡澳洲农业全球化，这样的想法是不切实际的。

但此后，霍奇还是在几个月后宣布禁止美国农业巨头Archer Daniels Mildland（ADM）全购GrainCorp有限公司100%的股权。霍奇表示ADM收购案是FIRB接手的最为复杂的外资案件之一，属于澳大利亚历史上最大规模的农业收购。

FIRB成员经过全面审视与综合考虑后，最终未能就该提案形成一致意见。根据所有已有信息，他最终决定否决该方案，认定ADM收购GrainCorp有悖国家利益。

从2013年5月首次申请以来，ADM曾多次修改并重新提交方案。期间经历了联邦政府换届，给审批带来一次又一次的不确定性。当时的财长霍奇一上任就接到这样的烫手山芋，表示自己和澳洲外资监管委员会（FIRB）都需要更多的时间来考虑，几次拖延最终决议时限。

耐人寻味的是霍奇在否定这份收购之后，却发出信号：澳大利亚农业投资将继续对外开放，仍将欢迎农业投资。这听起来就像是在表达自己身不由己的心情。

从2012年ADM进驻澳洲到今日ADM决定全盘放弃，已经有小4年的时间，可以想象起初打算在澳洲大展宏图的美国ADM在这期间经历的起起落落，希望与失望交替上演。

历史总是惊人的相似，并在我们身边重复的上演：

基德曼公司（S. Kidman & Co）是澳大利亚最大私人土地持有者，名下牧场占到澳洲国土总面积近1.3%，占到全国农业土地的2.5%。基德曼拥有10座肉牛养殖场，分布在南澳、西澳、北领地和昆州偏远地区，总面积101,411平方千米，相当于一整个浙江省的面积。持有牛群数量约185,000头。从持有面积看远超国内其它土地所有方。

2015年4月正式挂牌出售，在激烈的竞标中，基德曼选定上海鹏欣关联公司湖南大康牧业作为优选竞标方，报价为3.5亿澳元。

澳财长莫里森以所涉农业土地面积过大，且Woomera导弹测试军事敏感区处于Anna Creek牧场内为由，基于国家利益考虑拒绝基德曼将资产出售中国买家。基德曼随后调整销售方案，决定最大块的Anna Creek养牛场将单独出售，这意味着待售牧场总面积缩减四分之一。

为符合监管要求，包括上海鹏欣调整收购计划，着手找寻本地合伙方，展开联合竞购。并与2016年4月联手澳农资本Australian Rural Capital（ARC）坚持收购基德曼公司100%股份，再遭拒绝。

7月15日报道，两名直接了解情况的消息人士称，由湖南大康牧业牵头的中资财团暂停对澳洲基德曼提出新的收购方案，因为澳洲新一届政府的保护主义倾向较前一届更为严重，交易可能因此流产。

外界预期大康在澳洲7月2日大选后不久会修改收购方案，提高澳洲当地资本的比例。不过新一届联合政府对外国投资的怀疑态度较前任更浓，因为侧重农业的澳洲国家党在执政联盟中的人数增加。

三名了解收购进程的消息人士表示，虽然Kidman和大康都希望达成交易，但任何方案恐怕都难以争取到重要政府官员的支持，并扭转有抬头之势的反外国投资潮流。一位了解谈判情况的消息人士认为未来一段时间政府将采取保护主义立场，在政府感到满意之前，收购都会处在停滞状态。

大康集团就如同ADM当年收购GrainCorp一样，全心全意，充满希望，得到的却是一次次的失望。澳洲当局永远都是一副欲拒还迎的姿态对待外国投资者。当年的澳洲政府拖了ADM四年的时间。这一次中国的大康集团又要等多久呢？

联邦大选之后，外国投资者在澳洲的投资活动中如履薄冰，进退维谷。而这次美国退出放弃，也给中国也敲了警钟，是不是不要再无谓的浪费时间金钱，尽快退出，及时止损。

澳洲贸易保护主义开始崭露，大选之后，反对的议员屡出狂言，要求清查中资公司，在澳洲投资农贸已经成了陷阱。

外资持有农场和农业企业，这是一个敏感问题，因为担心财大气粗的海外企业能够打败本地企业而获得重要资产。农业为本地企业所有，也被认为是澳洲从全球粮食需求中获益并将税收留在国内的关键。

近年来，中资越来越热衷于投资澳洲农产品行业。据澳洲外国投资审查委员会数据，在2014财年，中资对澳洲农产品行业投资额就达6.32亿澳元，几乎为2013年投资额的两倍，这也使中国成为澳洲农产品行业最大的投资者。

另外，此次农场收购案的时间点也非常微妙，正好赶上谭博政府在大选中险胜，因此谭博政府需要获得独立议员的支持以便实施新政，而独立议员Bob Katter 、Nick Xenophon、新众议院和参议院成员及Pauline Hanson‘s One Nation都提倡加强海外资金来澳投资的监管。

南澳议员NickXenophon写信给联邦财长莫里森（Scott Morrison）认为这会影响澳洲的安全和利益。

他在信中专门询问莫里森，此次交易是否征询了澳洲安全情报局（ASIO）和国防部的意见。Xenophon还表示他想提出议案修改《外国收购与兼并法》（Foreign Acquisitions and Takeovers Act），从而加强国家利益标准，提高外国投资决策的透明度。Xenophon在信中强调，如果想让他同意此次交易，莫里森应推迟做出最后决定，直到全面考虑所有相关问题。

澳洲两大主流党派近年来权斗内讧不断，6年里总理一职如走马灯一般替换。这次澳大利亚大选后，主要政党须和小党及独立派议员讨价还价以获取支持。

由于小党多偏重本地保护主义，所以无论谁上台，澳大利亚对中澳关系会持保守谨慎的态度，很难有大突破。

前任总理阿博特领导的上届自由党政府曾与中国签订了中澳自由贸易协定，进一步促进了近几年来中国对澳洲农产品行业的投资。

该协议解除了对澳洲牲畜出口的限制，放松了外国投资的审查。但此后总理换人，再加上今次大选，上述协议均未有深入推进。

以目前的情况，有关双边合作的法案和议案更是可能受小党及独立议员阻挠，特别是反移民政客汉森领导的“单一民族党”，这或令中资对澳大利亚的大规模投资项目遇到更多来自国会和媒体的反对声音。

波琳·汉森是在带有民粹主义的澳小党派中很具有代表性的人物，此次当选参议员是她时隔近20年后重返议会，当地舆论称“这是个非常危险的信号”。

一国党的主要政治纲领是支持保护欧裔白人在澳的主体地位，反对有色人种，限制穆斯林及亚裔移民，不满政府给予土著人特权，反对多元文化等。

汉森1996年在国会参议院首次发表演说时称澳有被亚裔移民“蜂拥淹没”的危险，应禁止亚洲人移民过来。该言论当时掀起轩然大波，被批是向“白澳政策”的倒退，汉森也被贴上“种族主义者”的标签。

另一代表人物是上文提到的给澳洲财长写信反对中资收购的尼克·瑟诺芬小组党的党首尼克·瑟诺芬。

瑟诺芬曾攻击称，澳中自由贸易协定会冲击澳劳动力市场，导致电焊工、水暖工等行业本地工人收入水平降低，甚至失业。

2016年2月，澳大利亚政府因批准将一家龙头乳品企业出售给中国买家而饱受批评。中国商人卢先锋及其澳大利亚公司Moon Lake获准以2.8亿澳元收购塔斯马尼亚州(Tasmania)的Van Diemen's Land Co。该公司拥有25个农场和3万头奶牛。

上述交易达成后，当地报纸上类似“政府要榨干我们”的标题满天飞。据也曾试图收购该乳品企业的商人简·卡梅隆表示：

“将该企业卖给中国不符合澳大利亚的利益，他们试图通过获得澳洲地产来支撑庞大的人口数量。我不会因此责怪他们，但在某种程度上这是以牺牲我们的利益为代价的。澳大利亚民众必须明白，出于粮食安全的需要，中国永远不会出售在这里购入的农业地产。”

在澳大利亚维多利亚州务农的克雷格·阿普林则说：

“我依然认为，澳大利亚农业的根基必须握在澳大利亚人的手中，你知道，作为一名劳动力，你希望自己的孩子也能在这么优美的环境中长大。”

澳大利亚节目收听率最高的电台主持人之一艾伦·琼斯在直播时说：“中国人能买下悉尼歌剧院和海港大桥吗？”琼斯称这项交易是“可耻的”。

有调查显示，大部分澳大利亚人认为中国在澳洲购买了太多地产。而实际上，截至2014年年末，中国只占澳洲外国投资的逾4%，稍低于荷兰。

悉尼科技大学澳中关系学院(Australia-China Relations Institute)副院长James Laurenceson表示：“政府表面上宣传的是，我们将对外国投资开放，但实际上很可能在反向而行。” 

文中提到的这两家公司分别来自中国和美国。

而中国是澳大利亚最大的贸易伙伴，双方贸易占后者对外贸易总额的约三分之一，相当于澳大利国内生产总值(GDP)的5%。

中国也是澳大利亚第二大投资国，仅次于美国，如果中资美资都撤出澳洲，澳洲以后就真的没法混了。

无论是执政党还是反对党都不愿去触碰中国资金这个话题。然而随着采矿业的萧条，中国未来逾万亿美元的对外投资对急需新增长点的澳大利亚而言，无疑是很大一杯羹。

澳大利亚生产的食物可满足6000万人，但其人口只有2400万。而有着14亿人口的中国的食品需求，预计到2050年将翻一番。澳洲国立大学(AustralianNational University)战略研究教授休·怀特说：

“澳大利亚需要开始成熟地对话，不能一味躲避。中国即便经济增速放缓，对澳大利亚而言也将是最重要的经济机遇。”

在澳大利亚集中精力抗议进行的时候，其他国家则在大量吸纳中国的资金。彭博公司收集的数据显示，中国企业2015年共进行了1200亿美元的海外投资和并购，与前一年相比增加了58%。中国对印度和马来西亚等新兴国家的投资也在激增。

根据经合组织2014年发布的一个指数，澳大利亚对外国直接投资制定的规则比其他发展中经济体制定的规则严格一倍。

参议院委员会上个月表示，澳大利亚的外国投资监管机构或许必须得到加强，该委员会同时也强调了如下担忧，即对农业协议加强审查可能会使海外买家望而却步。

曾担任联合国农业政策顾问的阿德莱德大学荣退教授彼得·兰格里奇说，澳大利亚必须把对外国投资的反对搁置起来，因为要是不这样，澳大利亚最终会被自己毁灭。

澳大利亚应及时觉醒，否则会被无知、偏见、恐惧和孤立主义反咬。

参考文献来源：

http://www.afr.com/real-estate/kidman-deal-in-jeopardy-as-antiforeign-investment-politicians-win-in-election-20160704-gpxzhw

http://www.afr.com/brand/chanticleer/foreign-investment-backlash-will-come-back-to-bite-australia-20160727-gqey6n

http://www.afr.com/street-talk/good-deal-gone-bad-as-adm-backs-out-of-graincorp-selldown-20160726-gqeh5z

http://asxcomnewspdfs.fairfaxmedia.com.au/2016/07/26/01760609-369797284.pdf

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