前

言

在澳洲，悉尼拥有无数的海滩及一个世界闻名的海港，一直以来都是许多人向往的目的地城市，但现在这种情况似乎在悄悄改变。

墨尔本受到欢迎，除了是世界体育之都的原因外，它还被评为“全球最宜居城市”，这里咖啡馆、餐馆林立，还经常举办各种体育、音乐和艺术活动。

其次，墨尔本的房价也比悉尼便宜，因此吸引了很多中国投资者到来，同时一些大企业也纷纷将总部搬迁到该市，如Go Pro、David Jones

墨尔本已连续六年赢得“世界最宜居城市”的美誉，然而随着人口的不断增加，各种问题也相继出现，许多人认为这个城市已经变得不像从前那么宜居了。这难道是成长的烦恼？

一

墨尔本的高速发展隐忧重重

今天的墨尔本就像是打了类固醇一样的迅速壮大： 人口飞速增长，经济蓬勃发展。墨尔本平均每天的人口增长都能达到300个，相当于每年都能增加一个中等规模的城市。这些新增人口中除了本地新生儿以外，还有的跨州驱车赶来，有的乘船越洋登陆，有的飞跃海洋远道而来。

墨尔本的人口数量就从20年之前的300万一路增长到今天的近500万。近段时间，联邦政府更是发布了2050年，墨尔本人口预计达到800万的报道。另外，根据最近公布的2016年人口普查结果，2050年墨尔本人口数甚至会超过800万。由此以来，墨尔本也超过悉尼，正式成为发达国家中人口增长最快的大都会之一。

墨尔本所属的维多利亚州经济更是一飞冲天，维州财政部负责人Tim Pallas在一次发言中将墨尔本称作是维多利亚州经济发展的源动力。这样说一点都不过分，单论维州政府向墨尔本新移民征收的种类繁多的赋税－房产税、土地税、收入税、以及其他商业税等，就是一笔非常可观的收入。

在众人都沉醉于墨尔本的纸面荣耀、数字繁荣之时，已经有人开始意识到，墨尔本此时的发展趋势，更像是一个打了类固醇的足球运动员；拿自己肝脏、肾脏健康作赌注，一心只为争取表面的“成就”。

随着州际移民、全球移民不断登陆墨尔本，墨尔本作为一个城市的包容力也不断受到挑战。生活在墨尔本的民众日益感受到来自到一房难求、交通堵塞、公共交通拥挤、医院病房爆满、学校名额紧张等等无处不在的生活压力。

想想看，之前墨尔本花了174年人口才发展到400万，而从现在算起，再过33年人口就能再翻一番到800万，城市规模会是现在的两倍。届时，城市日渐老化的基础设施又将增添一倍的压力。

那么，到2100年，墨尔本将面临怎样的未来？还能称得上宜居城市吗？

二

民调：墨尔本还是心目中那个宜居城市吗？

在《时代报》（The Age）近期进行的一项调查中，有一个问题是询问读者，是否认为墨尔本在过去10年来变得越来越不宜居，约有200位读者做出了反馈。

有读者说：“我们需要让人口增长慢下来，不然我们的基础设施和生活质量会越变越差。”

有一些人由于城市人口越来越多的问题离开了墨尔本，还有人打算离开。

一位读者说：“我在墨尔本生活了将近57年，现在我打算离开这里，我们感觉自己的家乡遭到了系统性的破坏。以前我去海外旅行回来感觉是那么好……”

有的读者还对城市的扩张及特色建筑的流失提出了抱怨。

不过，也不是所有人都认为墨尔本变得没那么宜居了。有的读者说：“没有啊，周围终于有人气了，每天都很快乐。”

总的来说，人们都希望墨尔本能找到更好的发展方式，但在这些反馈中也戳中了许多墨尔本人最真实的“痛点”。

在采访中，为四大会计师事务所之一德勤（Deloitte）工作的Nishtha Goel告诉记者，她和她的丈夫Sunil六年前满怀对未来生活的期待，带着孩子搬到Epping居住。但之后的生活让Nishtha意识到期待和现实的区别。

墨尔本北部的交通基础设施建设不足给通勤带来了太大的不便，之前计划的铁路线被取消、缺乏公共交通、道路拥堵等一系列问题让Nishtha每天都在付出时间和精神的代价。事实上，代价还不止于此，Nishtha因为交通不便，甚至辞去了工作，开始全职家庭主妇的生涯。

墨尔本的交通拥堵程度正在堪比纽约，如果交通基础设施问题得不到解决，可能会成为全球交通最拥堵的城市。

据《太阳先驱报》报导，Tom Tom数据分析公司提供的数据显示，墨尔本的拥堵水平比人口水平高出33％，这意味着司机在高峰时段所花的时间比交通通畅时所花的时间多三分之一。

伦敦、罗马、洛杉矶和莫斯科的交通拥堵水平都在40%至50%之间，悉尼的拥堵水平为39%，全球最拥堵的城市是墨西哥城，其交通拥堵水平高达66%。

尽管墨尔本连续六年被评为全球最适合居住的城市，而交通基础设施得分在总分中所占的比例还不到6%。

维州公路局（VicRoads）提供的数据显示，墨尔本每天有超过400名新司机通过考试，为本来就拥堵不堪的城市道路增加更大的压力。

2015-16年度，维州公路局发放了超过15.1万个新驾照，比2009-10年度发放的驾照数量增加了16%。

另外，墨尔本Metro公司警告维州政府说，墨尔本有三条铁路线在高峰时段的承载量已经触顶，未来两年内还将有另外三条铁路线的负荷达到饱和。

据《时代报》报导，Metro公司在2016年战略经营计划（Metro’s 2016 Strategic Operational Plan）中警告说，在早高峰时段，Sunbury线、Craigieburn 线和Upfield线上的火车人满为患，还时常中断；Cranbourne线、Pakenham 线和Werribee线很快也将面临这样的问题。

目前，政府计划解决问题的办法是修建墨尔本地铁隧道（Metro Tunnel），但该隧道要到2026年才能投入使用。

目前，早上在维州火车站的停车场找到停车位不是件容易的事，因此越来越多的人正在放弃开车上下班，转而使用Uber加火车的通勤方式。

Uber服务最受欢迎的火车站位于距市中心中等距离的一些城区，比如Box Hill区，Middle Brighton区和Sandringham区。在部分远郊地区（包括Glen Waverley区、 Clayton 区和Dandenong区）的火车站，Uber服务也很受欢迎。

由于维州教育厅（Education Department）对成绩优异的公立学校设置了招生上限，致使一些学区外的学生被拒之门外。

据《太阳先驱报》报导，维州教育厅已经要求Box Hill High School中学，必须把学校今年的招生人数从1350人减至1200人，并且明年不能招收学区外的学生进入“择优进入加速学习”课程（select-entry accelerated learning，以下简称为SEAL）。

因为当地的高层公寓越来越多，使学生人数不断增加。预计学校设置招收上限，学校所在的学区缩减将是大势所趋。

一份问卷调查结果显示，有73％的受访者在墨尔本市中心感到不安全。根据上个月维州统计数据，维州的犯罪率上升了10.2％，墨尔本市中心的犯罪率上升了6.5％。维州警察事务厅长内维尔（Lisa Neville）暗示，市政厅和维州警方正在制定一项新的安全计划。

令人担忧的是，尽管墨尔本拥有世界上最宜居城市的称号，2千名受访者中有73％表示在市中心感到不安全，71％的人认为近郊住宅区不安全。

澳洲统计局（ABS）的“犯罪受害者调查”结果显示，与6年前相比，新州的犯罪数量明显下降，而维州却正好相反。

蓄意非法侵入

在蓄意非法侵入事件方面，维州2016年发生了5.27万起，比2010年的4.44万起增加不少；新州2016年却只有4.12万起，比2010年的5.97万起有显著减少。

持械抢劫数量上，维州2016年有1900起，比2010年的1400起也增加不少；而新州2016年只有1070起，比2010年的2150起减少了一半多。

当计算受害者与人口的比率时，维州和新州的对比更加明显。

2016年，维州每10万人中就有869人成为非法侵入犯罪的受害者，而新州在同样的基数上只出现了533位受害者。不过在2010年，两个州的这一比率基本一样，都是800人左右。

持械抢劫犯罪

在持械抢劫犯罪方面，维州2016年每10万人中有32名受害者，新州只有14人。与2010年相比，同样是维州受害人数量在增多，而新州在减少。

从全国范围来看，自2010年起，持械抢劫案件数量下降了12%，而维州却攀升了34%；非法侵入案件数量全国下降了9%，而维州却上升了19%。

汽车盗窃

在汽车盗窃方面，维州的案件数量增加了55%；而同期全澳平均增幅为23%。

性侵案件

维州发生的性侵案件数量也高于全澳平均水平。

三

政府满足于“纸面富贵”、“纸面荣耀”

维州政府的预算盈余有很大一部分都来自于人口涌入以及房产市场的繁荣。土地税及印花税在短短五年内已经增长了80%以上。

此前，房产税贡献了维多利亚州税收总额的三分之一，而现在房产税占州税收总额的44%，并且直指50%。

以人口增长为动力的房地产经济，在一定程度上就有如庞氏骗局，经济增长的同时也伴随着人们不会再购买房产或者人口增速减缓带来的巨大风险。

此外，皇家墨尔本理工大学（RMIT University）的规划学教授Michael Buxton表示， 除了“纸面富贵”，政府更是被最宜居的城市的“纸面荣耀”迷住了双眼，已经“看不到人口膨胀、交通拥堵和基础设施方面的问题”。

其实，Buxton教授的担心不是没有道理。

据维州人口政策工作组（Victorian Population Policy Taskforce）发布的中期报告预测，如果政府不进行全面规划，墨尔本在10年内就将面临“不宜居住”的风险，维州乡村地区也将陷入衰退。

据《澳洲人报》报导，维州反对党正在考虑采取一系列措施，来分散维州以城市为中心的人口，包括为乡村地区的企业提供工资税优惠，为墨尔本以外的物业提供土地税和印花税优惠，以及在城市增长边界之外建立爱尔兰式的经济特区。

澳洲统计局（ABS）的数据显示，维州有610万居民，但将近五分之四在大墨尔本地区，90%的新移民定居在墨尔本。

SGS经济学（SGS Economics）的分析也支持这种说法，其分析显示，在过去两年中，悉尼和墨尔本的年经济增长率超过4％，而维州乡村地区的经济却在萎缩。

四

澳联邦银行报告：人口增长掩饰下的薄弱经济

事实上，不只墨尔本，整个澳大利亚都伴随移民的大量涌入，总人口快速增长；与此同时，澳大利亚经济增长疲态尽显。众多收入和福利衡量指标表明，澳大利亚居民的生活水平实际呈下行趋势。

追溯过去，澳大利亚经济每年以2.5%的速度扩张： 1.5%源自人口增长，1%源自资源出口增加。也就是说，如果澳洲经济增速扣除1.5%的年人口增速，以及1%的地下资源变现拉动，剩下的才是纯增长幅度。

另外，人均GDP能更好地反映经济增长的真实状态。自25年前的最后一次衰退以来，澳大利亚人均GDP的年增长率从未超过2％，大部分时间约为1.5％，最近是1％，这就是为什么近年来经常表现出衰退的原因。事实上，在2009年的人均GDP增长率为负值。如果你把额外的财富均摊到新增的人头上，我们几乎是原地踏步。

因此，有专家指出，抛开表面的光鲜数据，澳洲当前的实际经济表现和未来增长状况，和那些长期陷入零增长的欧洲国家相似，甚至还有状况进一步恶化的可能。

据澳联邦银行（CBA）资深经济学家Gareth Aird公布的一份报告更是证实了这种观点：

报告显示，澳大利亚入境移民的高涨所构成的整体数据实际上隐藏了澳大利亚的经济疲态。若将这些数据按照人均水平拆开来看，我们会发现澳大利亚的经济并不如整体数据所透露的那边“光鲜亮丽”。

报告中写道：“人均GDP指标表明澳大利亚生活标准改善处于停滞状态。对于当地居民，尤其是当地的年轻人，他们的生活水平实际上是呈下降/倒退趋势。”

Aird在报告中指出，在全球发达经济体中，澳大利亚的人口增长率处于最高水平，其中超过半数的新增人口均来自净移民。

虽然净移民的增长让澳大利亚的广义经济增长率表现出色，但是实际上人均GDP增长率自从上一次衰退（上个世纪90年代初期）复苏以来一直呈下滑态势。

澳大利亚统计局用于衡量家庭生活标准的关键指标——实际人均净国民收入与全球金融危机期间持平。

尽管近期有所上行，但是这种上行很大程度上均归功于大宗商品价格的上涨。在Aird看来，这种上行或将很快逆转。除此以外，大部分增加的国民收入均流入了企业主的腰包，工人收入占国民收入的比例已经跌至历史低位。

他指出：“若经济增长无法带动新增就业岗位满足人口增长需求，那么就业市场冗余势必将会加剧，无论生产力增长率如何，工资增长率都将因此受到制约。继矿业繁荣结束后，澳大利亚就一直呈现这种状态。”

因此，对于澳大利亚工人而言，他们处于自上次澳大利亚经济衰退以来最为不利的议价地位。他说道：“自2010年中期，工资增长率持续放缓。目前的工资增长率为自上个世纪90年代衰退以来的最低水平。”

五

“宜居城市”头衔摇摇欲坠，解决之路在何方？

目前，显而易见的是：不论是墨尔本、还是维多利亚州、还是澳大利亚这个国家，移民与经济增长之间有一个相当简单的关系，即，拥有的人口越多，经济增长越快，因为更多的人购买更多的商品和服务。

但是，澳洲政府在过去二十年所犯的过失是，他们乐意接受经济增长的好处，可是非常不愿意花费必要的资金来确保经济能够应付如此大量涌入的新移民。

结果是，我们的许多主要城市承压过大，这反过来又对生产力带来了不利影响，导致我们在如何分配财富上发生了进一步的扭曲。

大多数新移民会前往他们可以找到工作的地方定居，这就意味着悉尼和墨尔本两个最大城市成了首选。自2003年以来，墨尔本的人口已经膨胀了近一百万，悉尼也不落后。

所有这些移民不得不住在某个地方，这就对当地的住房带来压力，而且也对当地劳动力市场造成冲击导致工资增长承压。

创纪录的低利率与税收优惠相结合，导致地产投资成了首选的投资工具，形成东海岸房屋泡沫膨胀的主要动力。

对于是否需要减少移民数量以缓解目前失业率和就业不充分率的问题：

我们的大部分经济增长预期一向是以每年人口增长40万左右为基础的，相当于一个新城市的人口数量。在目前矿业产能到达高峰、矿产品价格下滑、东部沿海住房繁荣迟早结束的背景下，再“没收”移民政策这一为我们经济带来奇迹的秘密武器，政府将不得不面对无情的现实：

如果人口增速减缓，澳洲的经济靠什么推动走向未来？

如果联邦政府选择保持相对较高的入境移民率，那么联邦政府需要同各级州政府进行合作以确保提供充分的公共服务和交通基础设施满足移民不断增加的需求。”

参考文献来源：

http://www.theage.com.au/victoria/4-million-5-million-8-million-how-big-is-too-big-for-liveable-melbourne-20170630-gx1uo9.html

http://www.theage.com.au/victoria/melbourne-liveability-readers-respond-20170711-gx8ru4.html

http://www.abc.net.au/news/2017-07-12/population-growth-masking-australian-economic-weakness/8700288