在澳大利亚最新的外交政策中，它所面临的一个现实是：自己所生存的世界环境正在迅速变化，若要保持生存大环境的平稳和经济发展的持续强劲，就必须让两个截然不同的战略伙伴都感到满意和高兴。

澳大利亚11月末发布的外交政策白皮书指出：“印度洋太平洋地区的稳定越发地依赖于澳大利亚两个最重要的合作伙伴--美国和中国，他们之间的关系和具体行动会对印太地区产生巨大影响。”白皮书是政府关于制定澳大利亚与其他国家长远关系和政党间发展的重要蓝图。之前在2013年发表的白皮书完全着眼于亚洲地区。

中国是澳大利亚最大的贸易伙伴，“中澳贸易的承载量几乎影响着整个澳大利亚的国际利益”，但澳洲政府同时指出，澳大利亚依然更多的寄希望于美国的长期利益来作为自己在地区内经济和安全参与的支柱。

对于澳大利亚来说，它与美国的关系仍然是最重要的，澳洲试图依靠美国来限制中国的影响力和操控力。

白皮书中强调：“（澳洲）与美国的联盟是寻求安全利益的最佳选择…这也是我们形成区域秩序这一共同目标的核心。”

平衡的战略伙伴关系

白皮书出台后的第二天，北京方面做出回应，认为白皮书中的政策表述对中国“普遍持积极态度”。但同时再次“劝告”澳大利亚不要插手中国在南中国海地区的事务。

澳大利亚政府在文件中主张“尽量避免所有可能强化紧张局势的行动，并要求停止填海和建设活动。澳大利亚特别关注中国（在该地区）前所未有的活动速度与规模，澳大利亚反对将南中国海争议岛礁用作军事目的，我们支持通过基于国际法的谈判解决分歧。”

中国国防部发言人吴谦在11月30日的月度新闻发布会上表示，澳大利亚并非南海问题的当事国，没有资格在南海问题上说三道四，其言论“不负责任”。事实证明，域外国家的干涉只会使南海问题复杂化，无助于地区的和平稳定。我们敦促澳方恪守其在有关领土主权争议上不持立场的承诺，不要眼里看着新亚太，心中还守着旧思维。”

澳大利亚已经对南海争端形成一贯立场。在南海问题上，包括越南、菲律宾、台湾、马来西亚、文莱和中国在内的多个国家都有各自的领土主张。它坚定不移地呼吁所有国家遵守国际法，确保在有争议海域的航行和贸易的自由。中国已将其对海洋和岛屿的主权主张延伸至国际认可的区域之外。

澳大利亚的战机定期进行侦察飞行，澳大利亚海军也在有争议的海域航行，以确保自己的航行自由。

但是他们并不是美国和菲律宾以及其他盟国组成的“航行自由计划”的成员，这些国家在距中国人造岛的约十二海里的范围内进行航行，引起了北京方面的强烈反应。

堪培拉的盟友希望它能做得更多。日本驻澳大利亚大使表示，澳大利亚政府参与了包括日本、澳大利亚、美国和印度在内的四方会谈，这对在南中国海的航行和贸易自由“至关重要”。中国指责参与四方安全会谈的国家具有“政治化和排他性”，因为中国未被包括在内。

在今年五月，亚利桑那州参议员John McCain访问澳大利亚，并建议澳洲海军加入航行自由的演习，这令中国非常厌烦。McCain说:“如果中国能够阻止我们行使航行自由，那将对整个地区造成严重的后果。”

一切都回归根源

多年来，澳大利亚一直是华盛顿最可靠的军事伙伴之一，自9/11恐怖袭击以来，从阿富汗到伊拉克战争，再到与ISIS作战的联盟，澳洲一直部署军队与美国军队并肩作战。

与此同时，澳大利亚一直是中国重要投资的受益者，这种投资使澳洲在很大程度上避免了2008和2009席卷全球的金融危机和随之而来的经济衰退。

对澳大利亚来说，这是一场精妙的舞蹈，它满足了两个截然不同的合作伙伴两个存在巨大差异的目标。然而保持这两个独立个体的灵活性可能不再那么容易了。

洛伊研究所国际安全项目的负责人Euan Graham表示：“现在，事情正在变得更加直接。他说：“澳大利亚会尽量在军事选择和支持提供中规避风险，在自己的后院充满自信，其中显而易见的原因是：如果中国要把双边关系作为“人质”，那就有一个战略上关键的负面因素。”

几十年来强劲的伙伴关系

澳大利亚与美国的战略关系始于两国在第二次世界大战中并肩作战的时候。1951年，他们签署了《澳新美安全条约》，将两国结合在一起，并分别与新西兰在太平洋的安全问题上达成合作。除了堪培拉与威灵顿的关系，新西兰也是澳大利亚最强大的战略防御合作伙伴。

James Curran是一名前政府官员，他在悉尼大学一次关于澳大利亚政治文化和外交政策的演讲中提到，美国联盟在情报共享、国防技术和军事训练方面给澳大利亚带来了巨大的利益。Curran表示“我亲眼看到了这段关系，我也看到了它所带来的收益。我认为，当联盟回归至它的基本要素上时，它仍然对澳大利亚形成了一种威慑。这也就是说，考虑任何敌对势力可能对澳大利亚形成的某种侵略，澳大利亚都必须至少保持美国联盟的存在。”

这一合作伙伴关系已将澳大利亚当局纳入美国部署的重要位置，并将堪培拉作为“五眼联盟”的一部分，使得澳洲可以获取该地区少数人可以得知的情报。而且，更重要的是，这种伙伴关系允许澳大利亚以折扣价格购买美国的防务技术和硬件设备。

Graham说：“如果澳大利亚完全是自力更生的，那么可以预计的是澳大利亚将不得不花费更多的钱，至少是目前花费的两倍，甚至更多。因此，澳大利亚不仅要作为一个顺从的盟友，更存在着与美国站在一起的核心战略和经济利益。”

互利关系

澳大利亚的国防开支近年猛增。澳大利亚政府计划在2021年至2022年将支出增加到约330亿美元，或国内生产总值的2%。

增加的花费还将用于美国承包商雷声公司提供新的短程地面防空系统和72架新型F-35A联合攻击战斗机。

Graham认为，这种关系是双赢的。

“在地理位置上，我们相距不太近也不那么远。所以如果纯粹从一个战略角度出发，美国将会在哪里部署军力，以防止地区局势的紧张或冲突呢？澳大利亚提供了非常重要的优势。它位于所有导弹（除了最远射程的）的射程范围之外，它还提供了广袤的陆地空间，和几乎是无限的领空，美军可以在这里进行操控。”

Graham补充道，尽管这是理论上的，但美国的战略家显然会将这些因素纳入考量并重视澳美之间的关系。

中国的长臂

然而，澳大利亚对中国影响力和权力的担忧程度是前所未有，澳大利亚政府正在以立法做出回应。

12月5日，总理Malcolm Turnbull宣布了一项新法律的颁布，该法案将建立一个“透明计划”，要求政治捐赠者必须声明他们是否代表或为外国势力工作。 “如果你以一种损害澳大利亚国家安全的方式、影响政治进程或政府决策的方式暗中行事，那么这种行为将被视为犯罪”，司法部长George Brandis说。

今年早些时候，澳大利亚广播公司的一个节目报道了几个有钱权势的中国富豪给澳大利亚的两个主要政党提供了资金，据称是为了讨好中国，并加强北京在澳大利亚外交政策中的地位。其中至少有一个人以诽谤罪起诉了与该节目进行合作的ABC和Fairfax。媒体机构目前正在应诉。

澳大利亚一名领导职位的参议员上月在澳大利亚媒体曝光的一份录音后离任，录音中揭露了他和他所在的政党在南中国海问题上的立场是相矛盾的，并为北京方面做辩护。这位政客此前也曾饱受争议，因为在2016年，他接受了来自中国企业为他支付的法律费用和旅行费用。

前国防部长DennisRichardson 8月在悉尼发表讲话时并没有否认中国在澳大利亚的操纵。他说:“中国确实对我们进行情报活动，并且我也说过，我们没有理由在我们应该并且已经意识到的情况下，参与由恐慌驱动的反华决策。我们与中国的关系总是比我们与美国的关系更加复杂。”

虽然澳大利亚承认与中国的关系将永远不会像现在与美国的关系一样深厚——因为存在“太多的分歧”——Richadson说，与中国建立关系并增进互信是“国家利益”。

一个瞬息万变的多极化世界

Turnbull在11月底发布了外交政策的白皮书，概述了澳大利亚在世界局势动态变化中的危险地位。

Turnbull说：“我们正生存在一个迅速变化的多极世界，在这个世界上，每个参与者都在这种迅速变化中在互相检验他们之间的关系，并经历着他们自身的改变。”

“我们正在经历着前所未有的繁荣和机遇，但支撑这一切的是以自由规则为基础的国际秩序，而现在这个秩序正在面临自二十世纪四十年代创立以来空前的压力。这是历史上第一次我们的主要贸易伙伴却不是主要安全盟友，我们必须把这种改变当做一次机会，而非风险。”

中国的经济发展帮助澳大利亚避开了在2008年全球金融危机——归功于澳大利亚内陆地区的矿产和原材料的出口。

在2008-2009年，中国是澳大利亚最大的出口市场，占当时出口总额的21％。 澳大利亚统计局报告显示，2016年，中国是澳洲最大的进出口市场，美国排名第二。

但并不是所有的中国投资都受到欢迎。

2016年，澳大利亚联邦财政司司长Scott Morrison以“国家安全问题”为由，阻止中国国家电网以租让99年的形式收购新南威尔士供电企业Ausgrid。

但中国还是在其他方面获得胜利。

2007年，澳大利亚退出了与印度，日本和美国一起进行的四方军事演习，据说那是因为当时的澳洲总理陆克文不想让北京感到不安。自陆克文下台以来，澳大利亚一再谋求重新进入“四方”，然而却遭到印度不断拒绝。

James Curran分析说，“不出所料，中国认为这是一个遏制战略，而澳大利亚的出走仍让印度人非常不满，因此对于澳大利亚有意再次推动这个四边阵容重新恢复非常谨慎。而另一方面，有一些分析人士认为现在正是时候恢复四方阵营，因为美国总统特朗普正在要求它的盟友做更多的事情。

澳大利亚在今年11月在马尼拉举行的东盟峰会期间再次与四方合作伙伴会晤，这也是10年间重新开始对话的第一步。

随着这些国家议程的转变，维持美中之间的良好平衡变得越来越困难，这种局面已经完全超出了澳大利亚的控制。

在特朗普就任美国总统之后，就已将美国对全球的领导权出让给了中国国家主席习近平，而习近平也利用这一真空，在巩固国内实力的同时也提高了中国国际地位。

而处于中间地位的澳大利亚在尝试在维持传统盟友的同时站边正在崛起的中国。

洛伊研究所的Gram认为，中国将抓住任何可能的机会来瓦解美国阵营的同盟国。“我们并没有探讨对于澳大利亚直接的军事威胁，而是一种新的挑战。中国现在的行为很像14世纪或15世纪的时候，它要求的是外围国家的尊重。这也是为什么我认为澳大利亚在中国的国际视野中具有重要的影响，从美国阵营中取得一个盟友所带来的战略价值或许会让美国陷入尴尬的境地，我认为这也许可以很好的解释现在我们看到的中国在政治影响力方面的投资。”

本文翻译自BBC 不代表本报立场

编辑：Yaqi_ 转载自企鹅新闻网