上周五（6月9日），澳大利亚首席科学家Alan Finkel博士发布了其奉旨耗时数月、并广泛征询了业界意见反馈撰写而成的《Independent Review into the Future Security of the National Electricity Market》（业界称其为”Finkel Review”）的最终版。

该报告是澳大利亚自上世纪90年代启动电力市场改革、并在本世纪初初步完成以后，由政府发起的、对整个国家电力市场(NEM)的一次比较全面的复核，颇具划时代的战略意义。一时间，澳大利亚各大媒体密集报道、分析文章层出不穷。

《韩非子·喻老》中有一则经典的故事：《扁鹊见蔡桓公》。扁鹊初见蔡桓公时说：“君有疾在腠理，不治将恐深。”——这正是笔者读完Finkel Review后的感受。

澳大利亚电力市场简史

上世纪80年代到90年代中后期， 西方国家纷纷掀起传统垄断产业私有化的风潮。电力方面，英国引领，澳大利亚紧从，先后完成了旨在”打破垄断，引入竞争，提高效率，降低电价”的改革。具体的来说，澳大利亚90年代开始的改革，完成了电力产业链“发、输、配、售”四个环节的“拆分”，俗称“(发电)厂网分开”，“零售分开”。并成功在发电侧和零售侧引入充分市场竞争。彻底破除了发电行业和电力零售行业的垄断，大大提升了经济效率。以英国、澳大利亚、日本等国家引领的电力市场改革潮流，曾经领先全球，为全世界其他国家树立了榜样。（参见笔者系列文章《起底新州输配电网Ausgrid私有化(二)》）。

然而，弹指一挥间，转眼近30年过去，如今的澳大利亚电力市场，各种由于体制、市场和电力产业，尤其是由于清洁能源迅猛发展带来的新问题，可谓已经积弊日深，已经到了不改革不可的地步。

去年9月发生的南澳全省大停电，更是成为触发此次电力市场复核的直接导火索。

澳大利亚首席科学家Alan Finkel博士临危受命，主持了此次旨在“继往开来“的Finkel Review。期间，数十业家业界机构、数百名能源行业的资深代表参与了会议讨论、并在撰写过程中收到了四百多份来自社会各界的、正式的建议书（Submission）。

煽情的插曲：业界“请愿书”

在报告正式发布之前的6月7日，澳大利亚权威报纸AFR上，刊登了一幅整版的能源行业“大佬“的集体“请愿书”，直接向总理、副总理以及州长、能源部长等政要“喊话”：

此份Finkel Review事关重大，请政府不要以先入为主的态度草率处理其中的建议，务必以国家未来的电力安全为要。临表涕零，愿圣上明鉴，云云。

“请愿书”下面，有十数家业界代表负责人的签名，以示郑重。我们中国清洁能源行业在澳大利亚的领军公司，金风科技，也赫然在列。

这份报告的重要性不言而喻，笔者特此，将报告扼要摘录一二。

一

“Finkel Review”总结

各级政府需要就减排达成一致、落实推动清洁能源投资机制；

建议采用清洁能源目标（CET）机制——减排和实现能源安全/可靠性的最有效机制；

对风能、天然气等低排放发电厂采取激励措施，但是同时对高排放发电厂不采取禁令；

新发电厂必须履行提供足够电力、满足消费者需求的义务；

大型发电机需提前三年发布关闭通知，以便投资者/社区进行相应规划；

打造系统性的电网规划以引导电网投资决策；

建立能源安全委员会、落实新规划、提供系统性监督并进行年度业绩报告；

给予降低用电需求和共享类似太阳能发电和储能电池等资源的用户经济上的奖励。

二

澳大利亚火力发电厂前景黯淡

笔者在2016年9月底曾执笔一篇《澳洲“最脏”火电厂势将关闭》成功地预测了位于维州拉筹伯谷（Latrobe Valley）的澳洲污染最严重的燃煤发电厂——Hazelwood电厂的关闭。

确实，在过去的5-6年的时间里，澳大利亚已经在关闭重污染重排放的火电厂方面，取得了长足的进步。但是如果大家关注一下时间，就会发现，大部分“关闭”，都发生在工党执政的期间（或尾期）。而不客气地说，当前执政的Coalition，是一个对环境变化和温室气体治理非常“不作为”的党。

从自前总理Tony Albert上任以来，澳洲政府采取的一系列举措，就可见一斑：

这些措施，对于提振澳洲经济，缩减政府赤字，也许有些作用，但是却使澳大利亚，在发展清洁能源方面裹足不前，一直保持着“人均最脏”国家的地位。

笔者的亲身经历，也为澳大利亚清洁能源的踟躅不前，增添了一小抹悲情色彩。笔者于2001年起，在中国、英国从事与电力相关的财务工作；2011年中，受命担任某中国央企发电公司驻澳合资公司的CFO，带着满腔的热情和数亿澳元的投资使命来到澳洲，想要收购清洁能源电力项目。

奈何2012年中开始，在艾伯特（Tony Albert）反清洁能源的竞选呐喊声中，整个澳大利亚的清洁能源形势急转直下，风雨飘摇。再生能源的目标考核（RET：The Renewable Energy Target）持续被review，Coalition声称上台后要废掉碳税，一时间所有投资人都开始持观望态度“play waiting game”。

2012年至2015年，澳大利亚的清洁能源行业，可以说是经历了“失去的四年”，仅仅在RET复核结束并将政策目标下调之后，目前才有了微弱的回升态势。

笔者在品读Finkel Review之时注意到澳大利亚首席科学家Alan Finkel也提到：

澳大利亚一批火力发电厂已经老化，设计使用年限即将到期。据预测，发电量在未来30年会逐步减少。

澳大利亚2015/16年火力发电量占总发电量的3/4还多（76%）。但是到2035年，68%的现有火力发电厂将达到50年的使用寿命。与此同时，投资者所透露出的信号是不愿意对新火力发电厂进行投资。

Alan Finkel在报告中写道：“未来替代现有传统火力发电厂的不太可能是类似的发电资产。此外，随着风电、大规模太阳能电池板和新型燃气发电的成本迅速降低，未来大型发电厂有可能被更多的小型发电厂所取代。但是，澳大利亚现行的能源架构“并不能适应未来转型的需要”。

Alan Finkel在报告中说道：“市场参与是基于低排放而不是技术种类。新的政策将采取激励的方式，而不是制定禁令的方式鼓励一批新的发电厂以最低的成本进行供电市场，缓解电价上涨压力。”

用电可靠性也会得到大幅改善。报告指出可以通过鼓励消费者管理用电需求并共享类似太阳能发电和储能电池等资源来降低电价。

据芬克尔博士透露，在对澳大利亚能源市场进行调研时他所获取的最重要信息是：“采取全国统一的计划管理向低碳经济的过渡。”同时，利益相关方们认为政策反复和政府干预行为严重损害了投资者信心。

提前三年发布关闭通知

报告还强调所有发电厂必须提前三年发布关闭通知。Finkel的研究发现很多发电企业在退休前发布通知时间较晚，往往来不及对因此造成的发电量减少进行规划、筹资和建设。

Finkel说：“如果大型火力发电厂未能提前足够长的时间发布关闭通知，未来将是个很大的麻烦，对我们的用电安全性和可靠性都会造成不利影响。解决这一隐患的关键是对有关闭打算的电厂提前向能源市场运营中心和附近居民发布通知做出强制性的规定。”报告中所建议的提前通知时间为3年。此举不仅有助于有充足的时间来修建替代性电厂，而且周围居民也可以为供电变化做好准备。

太阳能和风能发电企业必须就发电量做出保证

风电等新能源发电企业必须就发电量做出保证。Finkel博士认为，新能源发电厂必须就发电量做出保证。通过所谓的“发电可靠性义务机制（generator reliability obligation）”有助于确定每个区域性市场的发电容量和持续时间。

此外，Finkel建议新建一个能源安全委员会（Energy Security Board）制定澳大利亚清洁能源蓝图，实现澳大利亚境内能源市场的高效监管。

在解决澳大利亚电力安全和可靠性问题上，天然气的作用举足轻重。在这方面，澳大利亚能源市场运营中心（Australian Energy Market Operator）必须加强监管职能，确保天然气的开发经过合适的咨询过程、并对征地进行合适的补偿。

三

未来能源计划的赢家和输家

赢家：

输家

笔者窃以为，此份报告的提出，正如同扁鹊第一次见到蔡桓公。虽然患者的症状已经显露出来，但是“疾在腠理，汤熨之所及也”，也就是说：还有的救。

但是令笔者担忧的是，今天的世界，经济没有有力的增长引擎，保守主义和孤立主义盛行。尤其是美国又刚刚在川普的带领下退出巴黎气候协定。这一切的一切，似乎都意味着，改革者要搁置短期利益，放眼长远，尤为艰难。

结合当今的澳大利亚政府及总理，怎么看都像是充满了“精致利己主义“的“商人政府“，再加上，代表澳大利亚电力行业未来的清洁能源行业所集聚的改革动量（momentum）———笔者认为——还远远不够。

作为一个电力行业改革的拥趸，笔者真诚地希望澳大利亚的电力行业能够革除积弊，重新引领世界。但是，综上所述种种，请各位读者，允许笔者斗胆给Finkel Review未来的执行，一个谨慎的悲观预期。

让我们拭目以待。

本文作者：Rhyson Li 、Cynthia Gao

本文制图：Chloe Liu