【深度解读】关于州担保移民你需要注意的那些事,信为plus微信公众号文章

在489迭代至491签证的过程中，包括很多移民留学顾问在内都会有很多困惑，这也导致了误解和谣言漫天飞。

今天，信为留学移民(S&W Consulting)的资深移民法专家从法律出发给大家解答一下相关政策的细微之处，让大家避免人云亦云，避免想当然，避免知道答案但不知所以然，让自己的移民之路更加清晰和轻松。

【目录】

1、491签证对比489签证的主要变化；

2、491签证继承了原489签证的哪些特性？

3、详解887签证和191签证申请的重要条件；

4、Condition 8578满足的关键要素;

5、过桥签证期间的居住和工作算数吗？

6、持489签证能否去新晋偏远地区居住？

7、去另一偏远地区，是否需要release letter?

8、190签证获批以后必须要在指定地区住满2年吗？

9、489和491过渡签证能否申请189或190PR？

(本文共计5,970字，阅读需时9-15分钟)

1. 491签证与489相比，有哪些主要改变？

新的打分政策下获得的分数更高，偏远地区州政府担保加分从10分变为15分 (Sch 6D13)；
签证长度从4年增加到5年；
偏远地区定义扩大，之前不能申请489的地区如，堪培拉、纽卡斯尔、卧龙岗也被加入了491的行列（更多信息：Q6）；
增加了新的签证条款，如8578 notify immigration of changes within 14 days等来确保该签证对于申请人的强制力（更多信息：Q3 & Q4）；
增加了最低收入要求，目前确定为税前收入$53,900，和TSMIT一致（更多信息：Q3）
去掉了一定要工作和居住的要求（更多信息：Q3）；
如果New Skilled Regional Visas Bill 2019得到通过，491签证持有人将会得到类似于PR的福利，而489则没有；
489签证持有期间可以自由地申请其他类型的签证，而491签证持有期间，除非住满3年，不可以申请132/188/189/190/186等签证，提前获得PR（更多信息：Q9）

2. 491继承了哪些489原有的特性？

准PR，拿到签证后政策改变基本不会影响申请191/887（配额、分数及职业清单都不再影响）；
依然可以在任意偏远地区中居住工作和学习，而非限定在担保你的州（更多信息：Q7）；
持有489/491过桥签证期间的工作（更多信息：Q5）。

3. 887和191签证对于居住、工作及收入的要求具体是怎样的？有什么不同？

首先让我们来看一下887签证对于489签证持有人的工作及收入要求在移民法中是如何呈现的，才能更好地对比新的191的相关条件。

887签证的几个重要申请条件:

(a) 必须持有489签证满2年才可以递交887

Item 1136(7)(b)

the applicant seeking to satisfy the primary criteria for the grant of the visa must have been, for a total of at least 2 years before the day on which the application was made, the holder of 1 of the following visas: …(v) a Skilled —Regional Sponsored (Provisional) (Class SP) visa…

这是887的Schedule 1 requirement，意思是必须满足这条才可以递交一个有效申请，大家可以看出，必须持有489签证至少2年才可以递交有效的887申请，持有过桥期间不算。

(b) 持有489或过桥期间在偏远地区居住满2年

887.212

The applicant must have lived in a specified regional area for a total of at least 2 years as the holder of 1 or more of the following visas:

(e) a Skilled— Regional Sponsored (Provisional) (Class SP visa);

or (f) aBridging A (Class WA) visa, or a Bridging B (Class WB) visa, that was granted on the basis of a valid application for: (iii) a Skilled — Regional Sponsored (Provisional)(Class SP) visa.

申请人持有489或489签证相关的过桥A/B签证期间居住在（任意）偏远地区2年，这是申请成功的必要条件，如果不能证明居住够2年签证则有可能会被拒签。这里的居住时间不同于上一个条件，是可以计算过桥签证期间的居住时间的。

(c)在持有489或过桥期间在偏远地区全职工作满1年

887.213

The applicant must have worked full-time in a specified regional area for a total of at least 1 year as the holder of 1 or more of the visas mentioned in clause 887.212.

申请人在持有887.212里提到的签证期间在（任意）偏远地区全职工作至少1年。全职工作不同于1年工作经验加分的20个小时，而是应该在每周35个小时左右，对职业没有要求。

(d)在持有489期间遵守了签证条款

887.221

(1) While the applicant was the holder of:

(e) a Skilled— Regional Sponsored (Provisional) (Class SP) visa;

the applicant must have substantially complied with the conditions to which that visa is or was subject.

在持有489签证期间，申请人基本(substantially)遵守了签证条款。主要就是condition 8539，申请人在澳期间，必须在偏远地区工作，生活及学习。

以上四个要素都要满足，才可以获得签证的批准。其中有些条款看起来有些多余或冲突，比如a条件和b条件。a要求持有489满2年，不接受过桥，而b则要求在偏远地区居住2年，接受过桥。这两条看似有些矛盾，但移民法的理解中我们需要分别单独去考虑。

我们用例子来说明：

申请人于2019年3月递交489签证，2019年9月获批，在这期间他都在偏远地区居住。如果他持续居住下去，他将于2021年3月满足条件b，但不满足条件a，这时候如果他选择回国，到2021年9月他就满足了条件b，而且也同时满足条件a，这时候他就可以递交签证并且会得到批准了。

191签证的几个重要申请条件：

(a) 递交191签证时必须已经持有了491签证3年以上

1139（3）(c) If an applicant is seeking to satisfy the primary criteria for the grant of a Subclass 191 (Permanent Residence (Skilled Regional)) visa, the applicant holds a regional provisional visa and has held that visa for at least 3 years.

持有491签证3年，不包括过桥。这一点和887的a要素类似，只不过时间延长到了3年。

(b)申请人严格遵守491签证的8579条款（居住要求），基本遵守其他条款

191.213

(1) The applicant complied substantially with the conditions (other than condition 8579) to which the following visas were subject:

(a) the regional provisional visa held by the applicant at the time of application;

(b) any subsequent bridging visa held by the applicant

(2) The applicant complied with condition 8579 to which the regional provisional visa held by the applicant at the time of application was subject unless the applicant is included in a class of person specified in an instrument under subclause (3).

这里的condition 8579是居住在偏远地区的条款，所以意思可以翻译成，持有491签证期间必须满足8579条款，居住在偏远地区（注意，这里没有substantially，所以要求更加严格）；而对于其他条款（8578通知改地址；8580在28天内提供移民局要求的证据；8581如被要求需要参加面试），则在持有签证期间或相关的过桥签证期间，需要基本遵守（comply substantially）。

【小贴士】

Comply substantially是一个内容很丰富的法律定义，关于substantial法庭有很多案子围绕关于多少比例算substantial，但至今法律没有给出明确的定义。一个比较安全的approach是51%，如果超过51%的时间你没有违法签证条款，那么可以算substantial comply。

新的191里针对8579条款删掉了substantial字样，这就意味着完全不可以违反签证条款。我们来用例子说明，489的持有者4年里在偏远地区住了3年，在大城市住了1年，这依然算是substantial comply,是可以申请887签证的，但在491下是无法获批191签证的，因为一旦non-compliance发生，不管比例多少，都会导致拒签。

191.214

(1) The applicant has provided copies of notices of assessment, and any notices of amended assessments, given to the applicant under the Income Tax Assessment Act 1936 in relation to 3 relevant income years for the applicant.

(2) The applicant’s taxable income for each of those relevant income years is at least equal to the amount specified in an instrument under subclause (3) in relation to the applicant.

申请人提供了3年的税单(Notice of Assessment), 并且每年的应纳税所得额(Taxable income)必须高于移民部长指定的数字（目前为$53,900）。

【小贴士】

Relevant income tax years的定义包含了持有491/494签证的完整的以及不完整的财年，也就是说，如果491签证批准的时间为2020年1月10日，那么2019-2020财政年度也可以算为relevant income tax year。

同样，如果491签证的过期日期为2025年1月10日，那么2024-2025财年也算relevant income tax year。最后，只要属于relevant income tax year的年份都可以用来满足这3年的收入要求，所以并不需要连续3年。也就是说，如果中间有一年的收入不够，那么可以继续用下一年来凑。但491签证过期之后的新财年就不能算在内了。

通过对比我们可以看到，887的居住2年和工作1年的要求在191里没有了，而变成持有该签证至少3年，遵守签证条款，并且3年的纳税收入达到$53,900。这意味着491的持有人既不必须居住在澳洲(condition 8579只要求人在澳洲的时候居住在偏远地区)，也不要求一定要打工，自己做生意的收入也是完全可以的。这两点应该是191最大的改变。

【小贴士】

应纳税所得额不要求一定是工资收入，只要符合税法规定的收入都可以，比如投资收入，做生意的收入，房租收入等，或者混合起来，我们这里不再赘述，但提醒大家要注意：Taxable income并不一定和你的年薪或PAYG Summary上的数字是一致的，claim tax deduction，使用家庭信托都有可能会影响Taxable income，请务必委托专业的会计师来处理税务问题，并且在退税前书面告知会计师taxable income不可以低于53,900，tax deduction要谨慎。

4. Condition 8579的关键要素是哪些？

Condition 8579

(1) If the visa is a Subclass 491 (Skilled Work Regional (Provisional)) visa, the holder, while in Australia, must live, work and study only in a part of Australia that was a designated regional area at the time the visa was granted.

与489签证的8539条款类似，这个condition只要求申请人在澳洲境内的时候居住在指定的偏远地区，并没有规定多少时间要在澳洲居住。而191签证对居住时间也没有额外要求，只是要求持有签证3年，遵守签证规则，并且3年的纳税收入达到要即可。所以简单来说，只要申请人是澳洲税务居民，并且有足够的澳洲税前收入，人即使大部分时间不在澳洲，依然可以‘躺着’申请191签证。

另外，前文已经提到，191针对condition 8579的遵守部分去掉了‘substantially’的字眼，所以需要严格遵守。如果人在澳洲的时候在大城市工作居住了哪怕只有1个月，也有可能会因为不满足191.213(2)而被拒绝签证。

5. 持有489及491过桥签证期间的居住和工作算数吗？

现在489签证等待期往往超过半年，很多同学会等待签证下来才开始积累居住和工作的时间，然而持有过桥签证等待期间的居住和工作真的不算数吗？

先说489转887：算数

887.212

The applicant must have lived in a specified regional area for a total of at least 2 years as the holder of 1 or more of the following visas:

(e) a Skilled — Regional Sponsored (Provisional)(Class SP visa);

or(f) a Bridging A (Class WA) visa, or aBridging B (Class WB) visa, that was granted on the basis of a valid application for: (iii) a Skilled — Regional Sponsored (Provisional) (Class SP) visa.

887.212及213都接受在持有489的过桥A及B期间的居住和工作时间，所以放心的开始吧。但很多同学可能会面临另一种情况，其他实质性签证没有过期，过桥A虽然已经批准但尚未生效，这时候到底算不算呢？

如果持有的签证没有工作限制，如485签证，虽然过桥签证尚未生效(not in effect)，但你依然是过桥签证A的持有者。

这是根据Migration Act 1958对于visa holder的定义：

Section 77 Visas held during visa period

To avoid doubt, for the purposes of this Act, a non-citizen holds a visa at all times during the visa period for the visa.

Visa period, in relation to a visa, means the period:

(a) beginning when the visa is granted; and

(b) ending:

(i) in the case of a visa other than a bridging visa — when the visa ceases to be in effect; or

(ii) in the case of a bridging visa — when the visa ceases to be in effect otherwise than under subsection 82(3);

由于这不是移民法科普课，我就不再往下详细追述s82(3)里的内容，有兴趣同学可以自己去看。简单来说，在持有实质性签证期间，虽然过桥签证尚未生效，但你依然可以算是这个签证的visa holder，所以工作时间可以计算。PAM3里对此也有具体的解释。

如果持有的签证有工作时间限制，比如学生签证，那么在实质性签证过期前，过桥A尚未生效，申请人无法全职工作。887里的全职的标准是35个小时，所以每周20个小时的工作不可以计算，但居住是可以计算的。

491转191：居住不可以计算，收入则要看获批时的财政年

原因是1139(3)(c)规定，在递交191签证的时候，申请人必须持有491签证，且至少持有了3年：

1139（3）(c) If an applicant is seeking to satisfy the primary criteria for the grant of a Subclass 191(Permanent Residence (Skilled Regional)) visa, the applicant holds a regional provisional visa and has held that visa for at least 3 years.

191签证没有具体居住时间的要求，而改为要求持有签证至少3年，这个时间是不计算过桥签证期间的。而对于3个财年的收入达标则如Q3所说，491签证获批的那个财政年度的收入是可以算为1年的，因为满足relevant income year的定义的：

191.111

relevant income year: an income year is a relevant income year for an applicant if:

(a) the income year ended before the date of application; and

(b) the applicant held a regional provisional visa for all or part of the income year.

因此，491签证获批的财年的收入是可以计算的。

6. 持有489签证，可以在11月16号以后去堪培拉或纽卡斯尔这样的新晋偏远地区累计居住和工作时间吗？

The short answer is: NO.

原因是偏远地区的定义必须根据签证批准时候相对应的偏远地区列表。

If an applicant applies for the Subclass 887 visa on the basis of having held:

(f) a Skilled — Regional Sponsored (Provisional)(Class SP) visa that is subject to condition 8549;

a specified regional area is a part of Australia that, at the time at which a visa of that kind was first granted to the applicant, was specified by the Minister in an instrument in writing under item 6701 of Schedule 6 or was a designated area.

也就是说，491的偏远地区列表不能适用于489签证，因为列表不一样，获批时间也不一样，所以489申请人不能搬去堪培拉工作和生活，否则将无法申请887签证，甚至还有被取消489签证的风险。

7. 拿到489或491签证后可以搬去另外一个偏远地区吗？是否需要release letter?

其一，从法律角度来说，489/491的签证持有者是可以在不同的偏远地区之间自由搬迁的。无论condition 8539/8579，还是887/191签证里的相关法条，里面都没有任何相关规定必须居住在当时提名你的州，而只是说是a specified regional area。这里的specified regional area并不是指当时提名你的那个area，而是移民部长签署的legislative instrument里面的那些’specified regional area’，所以所有的regional area都是specified regional area。

其二，在申请887或191签证的过程中，并不需要州政府担保，州政府的意见并没有任何影响签证申请的能力，所以更换地区，只要还是在偏远地区，是不会影响887/191的签证申请的。从法律角度，我不认为某些州政府要求已经获批489的持有人离开前申请release letter有任何的法律效力。州政府有要求的权利，但并无对PR阶段施加影响的能力。

8. 190签证获批以后必须要在指定地区住满2年吗？

提交190州担保时需要对州政府提交一个‘承诺’，也就是说在拿到190签证后继续在该州住满2年。从道德角度来说，190的持有人及家庭应该去尽力兑现这份承诺。但是，从法律层面来讲，除非被证明当时居住的意向是虚假的，拿到签证后搬离担保州不会直接导致PR被取消，也不会影响入籍。

不同于187和132签证，移民法里没有针对190的cancellation power，而190签证作为PR是没有任何visa condition的，所以移民局无权利因为申请人搬离担保州而取消签证。这里我们要声明的是，我们并不是鼓励大家拿到190后就“逃跑”，而是告诉大家，如果你在担保的州找不到工作，生活苦苦挣扎，是没有必要为了这份“承诺”而去咬牙硬顶的，因为只要你当时申请190时候的意向不存在欺骗，那么后面有合理理由的搬家（比如更好的工作机会）从法律上来说是安全的。

9. 489和491的同学可以再尝试申请189或190，尽早拿到PR吗？

489签证是完全可以，没有任何这方面限制，但491限制比较多。

我们以11月16日189的修改条款为例：

189.224A

(1) If, at the time of application:

(a) the applicant held a Subclass 491 (Skilled Work Regional (Provisional)) visa or a Subclass 494 (Skilled Employer Sponsored Regional (Provisional)) visa; or

(b) the last substantive visa held by the applicant was a Subclass 491 (Skilled WorkRegional (Provisional)) visa or a Subclass 494 (Skilled Employer SponsoredRegional (Provisional)) visa;

the applicant must have held that visa for at least 3 years at the time of application unless circumstances specified in an instrument under subclause (2)exist.

(2) The Minister may, by legislative instrument, specify circumstances for the purposes of subclause(1).

如果在189签证递交的时刻，申请人持有的是491签证，或者最近一个实质性签证是491签证（这里暂不讨论494），则申请人必须在递交签证的时候已经持有该签证3年以上。如果无法满足这个条件，那么189签证将会拒签。

有此类签证的签证类别包括：132(商业天才)， 186（雇主担保），188（商业创新），189（独立技术），190（州担保技术）。也就是说，一旦获得491签证，在持有满3年之前申请190或189，或许会拒签。