【房地产税】这场“两会”尾声吹风的重头戏还是房地产,澳洲金融圈微信公众号文章

导读：每年“两会”尾声，国新办总会安排一场发布会就政府工作报告修改情况进行吹风。今年与往年不一样的是，给了房地产议题至少两个提问机会，其中对房地产税立法进程的披露是目前饱含信息最多的一次政府高层公开表述。

关于房地产税立法的措辞部分折射出其进度一拖再拖的高层真实忧虑，房地产税牵涉面广、牵涉利益之众多使得立法过程必须经央地、政府内部、政府与纳税人的充分博弈，必须充分平衡当前与长远、中央与地方种种关系。

房地产税立法和政策出台的过程必然是漫长的过程，2019年房地产税确实需要迈出关键一步，但显然不会迅速推进，马上就能付诸现实。

房地产税立法过程将制定不同方案，要广泛征求各界意见。所以这注定是一个充满博弈的过程。

房地产市场的二元调控机制已经形成，市场的留给市场，保障的留给政府。

房地产去库存不再出现在政府文件和官方话语里面了，去库存任务结束了。

中国青年报记者: 全国人大常委会报告中提到今年要把房产税立法列入立法计划，配合这项工作，国务院各部门会有哪些举措？谢谢。

国务院研究室副主任郭玮:

关于房地产税立法，中央经济工作会议也提到了这个问题，现在已经列入人大立法规划。在这个推进过程中，要做大量的研究，包括对过去一些地方搞的房地产税相关的试点进行认真分析和总结，这方面有大量的、非常艰巨的任务要去做。从国务院这方面来讲，就是要做好前期工作，为立法的推进做好最基础的准备。当然，要进行大量的调研，要认真分析当前的形势，要制定不同的方案，广泛征求各方面意见，我想这可能是一个比较复杂，也是一个比较艰巨的任务，确实需要大量的工作，有关部门已经在有条不紊地推进。谢谢。

注：“要做大量研究”，“有大量的非常艰巨的任务要去做”，“要进行大量的调研”，“”要制定不同的方案“、”广泛征求各方面意见“，”这可能是一个比较复杂，也是比较艰巨的任务“。

上述措辞部分折射出房地产税立法进度一拖再拖的高层真实忧虑，房地产税牵涉面广、牵涉利益之众多使得立法过程必须经央地、政府内部、政府与纳税人的充分博弈，必须充分平衡当前与长远、中央与地方种种关系。领导的话告诉我们，立法和政策出台的过程必然是漫长的过程，2019年房地产税确实需要迈出关键一步，但显然不会迅速推进马上就能付诸现实。

新华社记者: 我想问一下有关房地产的问题，去年《政府工作报告》中有关房地产的问题专门有一段，是200多字。今年的《报告》中内容只有两行多，大概50字。请问这是否意味着今年的房地产政策会有什么变化？谢谢。

郭玮:

房地产问题是社会高度关注的问题，也直接关系每一个人的生活。房地产市场的运行，事关经济社会的平稳发展，事关经济金融稳定与防范化解重大风险。党中央、国务院高度重视这个问题，去年中央经济工作会议上也提到了这个问题，党的十九大报告中就有要坚持房子是用来住的，不是用来炒的定位，要加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，让全体人民住有所居。这明确了我们房地产的目的，就是要让全国人民住有所居；明确了实现这个目标的途径就是建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度；明确了需要注意的问题，那就是要坚持房子是用来住的、不是用来炒的这样一个定位，可以说对我们解决房地产问题指明了基本的方向。

注：重申房住不炒的总目标和定位，重申”建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度“，表明2019年仍然是2017年以来政策延续。

去年以来，在各方面共同努力下，全国房地产市场出现了一些积极变化，热点城市房价大幅上涨的势头得到了遏制，形势有所企稳，市场预期也回归合理，可以说房地产政策取得了积极的效果。

注：总结成绩。

今年《报告》中房地产是四句话，要解决好群众住房问题，落实城市主体责任，改革完善住房市场体系和保障体系，促进房地产市场健康发展。文字虽然有简化，但是我觉得基本的政策取向没有变化，

一是目的没有变，还是为了解决好群众的住房问题。

二是责任没有变。不仅没有变，而且更加明确。去年的时候，也有一句关于责任的话，那就是要落实地方的主体责任。今年把地方两个字改成了城市，即落实城市主体责任。将地方两个字改成城市，我觉得责任更加明确，可能出来的政策措施也会更加有针对性。因为每个城市的情况不一样，不可能所有城市都是一个政策，大城市和小城市不同，不同类型的城市也有不同的问题。如果有变化的话，这也是一个小的变化。

注：等于回答了今年房地产调控的大框架：房住不炒的总基调不变化，一城一策的新方向明确，地方城市获得了更多的调控自主权。

三是途径没有变。解决群众的住房问题要靠两个体系，一个是市场体系，一个是保障体系。也就是说，在这个问题上要发挥市场在配置资源中的决定性作用，要更好发挥政府作用。市场体系必须坚持市场主导，坚持适合国情的市场化方向，以居住为主，以居民消费为主，满足不同层次的需求，让人民群众有更多的获得感和幸福感。保障体系就是要以政府为主，提供最基本的保障，明确准入门槛，防止保障与市场出现错位。

注：重申房地产市场/制度”二元“体制——市场体系留给市场，保障体系留给政府。

在今年的《报告》中，除了你说的讲到房地产时两行字之外，实际上在很多地方也谈到了房地产问题，或者是谈到了房地产的保障体系问题。比如在讲完房地产这几句话以后，紧接着《报告》讲，要继续推进保障性住房建设和城镇棚户区改造，这也是房地产问题。保障体系的问题，要确保困难群众基本居住需要。比如，老旧小区的改造、农村住房安全问题、农村转移人口在城市落户问题、公共服务覆盖常住人口问题，这些其实和住房问题都是有关系的。尽管房地产市场的问题还很多，大家不满意的地方也还很多，但是可以看到，我们的制度正在逐步完善、在不断取得进步，房地产市场平稳健康发展的长效机制正在逐步建立和完善。谢谢。

注：反复强调房地产保障体系。

中国国际电视台记者: 今年政府工作报告修订的部分我们有看到，在2019年经济社会发展总体要求和政策取向部分增加了一些要求，就是“保稳定”，您可不可以简单讲讲这方面的情况。

郭玮:

“保稳定”是在这次修改过程中加进去的，因为社会稳定既是整个经济平稳健康发展的基本条件，也是我们保持经济平稳健康发展的重要目的所在。我们的目标不仅仅是要使经济发展到什么样的程度，归根结底是要让人民幸福、社会和谐稳定。有代表提出来把“保稳定”加进去，这次在修改过程中就把这个意见吸收进来了。

附：关于房地产税的其他信息

全国人大财经委副主任委员尹中卿3月14日集中接受了一批媒体专访，这也是近期官方人士关于房地产税信息密度最高的一次集中披露。

一、房地产税是什么？

尹中卿：不能简单把房产税平移成房地产税，房产税不包括地，而房地产税肯定会对一些涉地的税收进行整合。比如土地使用费、占用税、增值税等等。

未来税制改革的重点是重构税制，减少间接税的比重，提高直接税的比重。增加直接税特别是资产税、财产税、收入税的比重，最主要的就是房地产税。

房地产税和房产税不一样，它不是简单地把原来的房产税平移成税收，而是要把原来涉地的税收与房产税进行整合，将房地产税征收对象扩展到居民住房。

房地产税是从地方主体税种的角度来讲的，它是一种资产税或者财产税。推进房地产税立法更多的是要完善我国税收体系，提高直接税比重，增加资产税、财产税、收入税税种，强化地方主体税种。

二、房地产税怎么征收？人均免征面积多大？

尹中卿：房地产税肯定设定最低居住面积免除额，到时候法律应该对此作出规定。我主张对居民住宅免税面积应该宽松一点，不要像个税一样频繁提标准，一开始宁可把标准定得高一点。比如，如果平均住房面积30平米，可以确定人均40平米、50平米甚至60平米作为免税面积。

三、房地产税税率：谁住房子面积大谁就多交税，谁住中心城市或者城市中心地区谁就多交税

尹中卿：到时候税率会设置的空间，具体适用哪档税率，由地方政府选择。房地产税是按照现价收税，谁住房子面积大谁就多交税，谁住中心城市或者城市中心地区谁就多交税。

房地产税本身作为地方的主体税种，是不能解决地区之间的公平问题的。可能未来会设置一个宽税率范围，再由当地选择适用税率；此外，由于房地产税是按照现价估值收税，对于不同价值的房子，征税额也不一样，不同城市提供的公共服务水平也不一样。还要注意的是，城市中心和郊区、大城市和边远城市、城镇和农村之间肯定是有差距的，这些差距今后主要还是通过转移支付等方式解决。

四、房地产税对房价的影响: 地方房地产价格“大落”的风险比“大起”还严重

房地产税肯定会提高房地产的使用和占有成本，间接作用可能对房地产价格产生影响。

但房地产税也不能说是占有房子就交税，应该是对占有多套房的、不用于住的、等着炒的这种人会增加负担。

我在地方调研的时候，发现地方房地产价格“大落”的风险比“大起”还严重。

因为这些年一些城市通过棚户区改造货币化安置，一部分低收入群体通过加杠杆进入了房地产市场，以货币化补偿的资金作为首付，增加了杠杆率。

这部分居民收入低，抗风险能力差，一旦房价急剧下降，正财产就有可能会变成负财产。

所以，对三、四、五线城市，尤其地级市和县城，这几年通过加杠杆买房的居民，对于房价下行的承受能力远远不够，房价下行造成的风险更大。

下一步应该尽量稳定房价，通过逐步发展来化解泡沫。如果过早地刺破泡沫，会使一部分人产生巨大的风险，当然这也只是一个良好的愿望（21世纪经济报道）。