前

言

2017年4月20日，澳大利亚联邦政府突然宣布，计划收紧公民入籍条件。

据《澳洲财经见闻》讯， 6月15日，2017年澳大利亚公民法立法修正法案（加强澳大利亚公民身份要求及其他措施）已经由澳大利亚移民部部长正式提交给众议院。

新法案中除了居留要求从一年延长到四年，并需要申请人出示就业、纳税，及子女就学等等证明之外，最引起人们注意的是：申请人将需要通过一项单独的、标准更为严厉的，号称相当于雅思6分水平的，包括听说读写在内的英语语言考试。除满足豁免条款之外的申请人之外，年龄在16-60岁申请人需在递交申请前参加英文测试。

众所周知，雅思六分的英语水平，已经足已申请澳大利亚大多数大学。

反对党发言人Tony Burke表示政府提出的新型英语测试要求申请人的英文水平达到大学入学标准对一些新移民来说过于严苛。

6月25日，Tony Burke向ABC广播公司的Insiders节目表示，当霍华德（John Howard）政府推行入籍考试时，只要求移民的英文水平满足基本沟通交流水平，这一标准非常合理。但是现在特恩布尔政府提出的新政要求申请人英文水平需达到大学入学标准简直荒谬。

然而移民和国境保护部（ Immigration and Border Protection）部长Peter Dutton认为Tony Burke的言论毫无事实依据。

究竟Tony Burke的言论是否正确？拟议的英语测试是否要求申请人英文水平达到大学入学标准呢？

一

事实调查：政府的新入籍考试是否要用大学英语水平做标准？

根据墨尔本皇家理工学院和ABC共同发起的事实调查（RMIT ABC Fact Check）栏目发现，Tony Burke的言论是正确的：想获得澳大利亚公民身份而参加新型英语测试申请的英文水平确实要达到大学入学所需的标准。

强化入籍考试要求

众所周知，想成为澳大利亚公民，移民必须通过入籍考试。该测试旨在评估移民对澳大利亚是否足够了解，以及对澳大利亚公民责任和权利的理解。

据现行政策，移民不必参加单独的英语测试，因为入籍考试本身就是一项英语测试。申请人需要具备基本的英语知识才能通过，该测试由20个选择题组成，正确率为75%才能通过。

2017年4月，政府提议对公民入籍资格考试进行彻底改革以解决所谓的国家安全隐患，其中包括引入这个新型英语测试。这个独立出来的英语测试包括听说读写四项，申请人必须先参加该测试并至少达到最低标准才能参加入籍考试。

2017年6月15日，澳大利亚公民立法修正案（加强澳大利亚公民身份要求和其他措施）法案被提交给议会。该法案规定申请人必须证明其英文能力良好而不是仅满足基本沟通需求，并且移民部部长可以决定申请人是否具有足够的英语能力。

该立法被提交后，工党成员Tony Burke认为移民考试的英文要求等同于雅思考试6分，与一些澳大利亚大学的入学标准相当，甚至有时候大学要求的英文水平可能还会比新型英语考试的要求还低。

移民部长Peter Dutton澄清说，入籍申请人不需要参加大学申请所必须通过的“国际英语语言测试系统（IELTS）学术测试”。相反，他们需要参加的是IELTS通用测试并获得6分以上成绩即可。Tony Burke所谓“英语水平等同于大学入学要求”的说法只是哗众取宠而已。

雅思考试

据查实，雅思考试衡量的是那些想在英语国家学习或工作的人的语言水平，其波段评分标准为1分（非英语使用者）到9分（专家水平使用者）。考试分为学术类和通用类两种，学术类考试适用于申请高等教育或专业注册的人，通用类考试适用于想移民到其他国家（比如澳大利亚）的人以及申请中等教育、项目培训和工作的人。

两种类别的雅思考试如果得分都为6分，两种类别的考试都包含听说读写四项，其中听、说两部分是完全相同的，而读、写两部分是不同的。

在阅读部分，考试者在两个类别中都需要回答40道题，但是所考的阅读文章材料是不同的。

在写作部分，学术类的考试者会考察不同的题目类型，包括分析各种图标和以正式文体来描述或解释某种现象等。而通用类的考试者会被要求写信或是解释某种情况，不过两种类型都需要写一篇大作文。

6分到底是什么样的标准呢？雅思考试官方评分表评价5分的应试者为“部分掌握英语（partial command of the language）”而6分被描述为“有效掌握英语（effective command of the language）”。

专家看法

墨尔本大学的国际语言学专家Tim McNamara教授参与了雅思考试的创立。他表示：“入籍考试改革所需的英文水平确实与澳大利亚许多大学要求入学的水平是一致的。”教授解释说虽然在雅思学术类和通用类考试中内容不同，但是评分要求、评分标准是相同的。很多人也会为了移民而参加学术类考试。

教授认为工党成员Tony Burke的“大学水平”的英文能力一说是正确的。他说雅思考试是按照欧洲语言共同参考框架（CEFR）来校准的，是判断母语非英语者的英语学习成果的一个指导方针。

他认为对公民入籍进行语言测试是可以被接受的，而且简单的语言考试也能起到强调英语的重要性的作用。但是将移民申请所需的英文要求提高到满足大学入学申请的程度，就是毫无意义且具有歧视色彩的。

墨尔本大学语言测试研究中心主任Ute Knoch博士也在采访中表示：Dutton入籍英语测试并不需要申请大学的英语水平的言论是完全错误，新的入籍英文标准和大学标准完全相同。

另外，澳大利亚各大学所要求的英语能力还会根据课程不同而不同，很多大学也会酌情接受雅思成绩低于6分的学生，例如以预录取的形式，强制要求其进行一定时长的语言培训。

据悉，目前澳大利亚政府也向新移民提供510小时的免费英语培训。但现实证明，参与此培训的通常是技术类移民或者已经受过高等教育、自主学习意愿极强的新移民。对于其它新移民，例如持有家庭团聚类签证、人道主义签证等移民来说，510小时免费培训远远不足以使他们达到雅思6分的英语水平。

二

入籍考试或将成为澳洲择选公民的“有色眼镜”

有媒体通过2014-15年度澳大利亚移民部门对入籍测试不过关的统计，作为对英文能力在入籍测试中的作用的衡量。比如，中国背景申请人的入籍测试不过关率是印度申请人的7倍之多，而越南申请人的不过关率则是印度申请人的17倍。

一般也认为，技术移民的平均英文水平高于团聚类移民。数据显示，技术类移民申请入籍，平均要进行1.1次入籍测试才会通过，家庭团聚类移民，平均要考1.4次才能通过。而对于人道类移民，或难民背景的入籍申请人来说，这一数字是2.4次。

以下是2014-15年度，根据出生地来看的入籍测试通过及未通过的人数：

通过以上数据，不能展望澳大利亚政府引入高难度英语测试后，选拔移民的倾向性。

澳大利亚： 超过8.1万份入籍申请等待处理

目前相关法案仍有待议会通过，且面临来自工党的坚决反对。因此DIBP处目前积压了很多4月20日以后递交的入籍申请，以待新标准出台后再行处理。换而言之，这些申请或将等到新立法出台才能获批。

DIBP目前积压等待处理的入籍申请达81,000多份，此外还有新的申请在陆续递交中。

目前阶段，DIBP告知申请人可能会增加新的入籍要求包括：英文测试、澳大利亚人价值观声明（Australian Values Statement）、效忠宣誓等。因为入籍申请递交时间发生在4月20日之后，因此极有可能需要按照新法案的要求进行审核。

工党方面指责新法案“的目的是创造一类澳大利亚二等人群”。 有关英文测试和延长入籍等待时间的规定遭到了工党的强烈反对。

工党影子内阁负责入籍事务的部长托尼·伯克（Tony Burke）表示，DIBP应该按照现行法律处理公民身份申请事宜。

托尼·伯克说道：“工党不会支持这项法案在议会获得通过。换而言之，DIBP等待之后还是需要按照现行法律进行处理。”

三

入籍英语测试带来的社会影响

根据日前公布的最新澳大利亚人口普查结果，来自亚洲的移民激增，推动澳大利亚海外出生居民的人数创下现代最高记录，使得围绕澳价值观和移民政策的政治辩论变得更加激烈。

这与自上世纪80年代以来亚洲移民增多的趋势一致，技术移民、国际留学生以及家庭团聚移民不断增多。”

反对党工党(Labor party)发誓要与该项提案作斗争，警告称这可能会造成永久性的底层居民，他们可能因英语不够好而无法通过入籍考试。

自1973年“白澳政策”（该政策实质上禁止非欧洲裔的移民）被废除后，澳大利亚的人口结构发生了巨大改变。澳大利亚与亚洲、特别是其最大的贸易伙伴国中国加强经济融合，促进了劳动力流动。

1966年，18%的澳大利亚人在海外出生，其中将近三分之一的人在英国出生。如今，在海外出生的澳大利亚居民中只有15%来自英国。

（上图来自澳大利亚统计局ABS官网） 

澳洲知名节目主持人普莱斯（Steve Price）近日就澳洲公民测试发表了自己的看法，他表示那些不会说英语的移民应立即“乘上飞机返回其出生国家”。这也反映了一部分澳洲人的真实想法。

来澳的新移民或者不擅长使用英语的老移民都可能在日常生活中遇到因为不说英语而被歧视，甚至遭受冷眼和咒骂。例如，在大街上被喊：“如果你们不懂英语，就应该滚回中国去！滚回你的国家！这里是澳洲，你们必须说英语！”

如果新的移民法案通过，英语测试成为硬性法律规定，此类上升到种族歧视层次的恶意语言行为是不是会变本加厉，更加普遍？

政府宣称修改移民法案是为了创造更加和谐的社会环境，鼓励新移民融入主流社会，愿景和出发点是好的。但是标准设置的如此之高，并且不考虑入籍申请人的个人教育背景、经历以及实际情况，就采用“一刀切”的方式，是不是欠缺考虑，并可能激发新的社会矛盾。

四

强制普及英语，民众观点

近日，ABC新闻在知名华人区Chatswood进行的随机采访中，一位华裔大叔呼吁应禁止街边商铺使用中文，并表示来到澳洲就应该学习英语，遵守当地的规矩。此言一出，引起轩然大波。

这位大叔在采访中表示：“如果你爱上了这个国家，你就必须学说英文。现在街上的太多写着中文店名的中国商铺。这些中文店名根本没人看懂，这对本地人来说很不公平。我建议政府取缔这些中文招牌，把它们全改成英文！”

但在采访中，一位非洲女士却表示，使用英语不应该是强制性的，入籍也不应以英语水平作为前提条件，如果在澳入籍必须学习一门语言，也应该是原住民使用的土著语而不是英语。

在澳洲，有许多地方都有着一定的的社区文化，“华人区“就是一个很好的例子。许多中国新移民都觉得生活在这样的社区非常的舒适。

学习英语不仅能使移民在生活上更加便利，也能更好的融入主流社会，争取到更多工作机会、得到事业发展的助力。但如果英语能力成为一项不顾移民个人情况的强制规定，恐怕就显得不合适了。

澳大利亚是一个多元文化的社会。自二战以来，大约有来自世界上200多个国家和地区的600万移民定居在这片大陆。根据2006年的人口普查，24%的澳大利亚人出生在海外，44%的人的父母至少有一方是在海外出生。可以说，“多元文化”这个词描绘了当今澳大利亚文化和种族的多样性。

尽管世界上很多国家都拥有着或多或少的少数民族，但它们都没有一套像澳大利亚那样完整的多民族和平共处的多元文化主义方针政策。作为一个移民国家多元文化是澳大利亚文化的必然特性。移民和多元文化为这个国家注入了活力。

若强制普及英语，所谓的“多元化”会不会自此在某种层面上成为澳大利亚社会“弱势群体”的代名词？

一直以来，澳大利亚的多元文化政策包括三个方面的基本原则: 尊重文化特性，保证社会公正，提高经济效率。这使得所有澳大利亚人，不管是土著人，盎格鲁－凯尔特人，还是来自非英语国家背景的人，无论是出生在澳大利亚还是海外，都在这块土地上受到平等的待遇。

实施多元文化政策后，澳大利亚开始注意到移民文化的价值。澳大利亚政府鼓励不同种族或民族的居民，包括土著人，在家里或公共场合象使用英语一样地使用他们的母语，也鼓励任何背景和任何民族的人们保留他们自己的文化。

澳大利亚联邦政府和各州各领地的政府甚至提供各种援助和津贴，去奖励发展多元文化的人士、团体和组织。多年来，澳大利亚政府一直采取促进人口增长的政策，鼓励移民。移民不仅促进了澳大利亚经济的发展，使澳大利亚成为世界上最具生机和活力的国家,而且改变了澳大利亚的人口结构。

在最好的时期，这是一个和平的国度，几乎所有人都可以享受医保和教育，而且在过去二十年，这里实现了近代史上发达国家中持续最久的经济扩张。澳大利亚的城市也往往被认为属于世界上最宜居住的地方。

但近年来，飞速发展已经彻底改变了澳大利亚。人口老龄化、过重的福利负担、经济发展放缓等开始让澳洲政府惴惴不安。6月27日，“世界经济论坛”发布的一项研究报告更是显示，到2050年，全球六大养老金储蓄国（美国、英国、日本、荷兰、加拿大和澳大利亚）面临的养老金缺口高达224万亿美元。

所以，澳洲政府调整入籍政策谈不上荒谬或者不讲道理。因为改革在一定程度上确实可以推动经济发展、优化社会结构，符合国家利益。由于澳大利亚人口增长的主动力就是移民的增加，如果新规实施，引进的新移民普遍侧写将会倾向于具有专业技能、教育程度较高、不需要依赖福利的年轻人，并且在一定程度上，给予母语接近于英语的国家移民更多的机会。

移民政策的变更将会是澳大利亚未来发展的大趋势。但如此以来，澳大利亚一直以来引以为傲的多元化也很可能将不再完整，澳大利亚社会也可能面临未知的分化。