澳洲矿业政策详解,四方谈微信公众号文章

一、澳洲矿业开发现状

中澳两国资源合作是澳洲矿业发展的一个重要推助力，中国对铁矿石和煤炭等资源的兴趣推动了澳洲长达10年之久的矿业热潮，但是近些年来看，澳大利亚的好运气可能快到头了，中国以及世界经济的放缓导致了整个澳大利亚关键出口商品价格下跌，资源行业开始裁员来维持公司运作。

澳大利亚全国公路总里程约为812972公里，其中城市交通干线为8000公里；全国铁路总长为37855公里，总运量1830亿吨，占陆路运输的53%。近年来，政府将部分货运公司私有化，如西澳的铁矿石运输服务和少数矿业铁路运输;海岸线长达26735公里，国际海运发达，近80%出口和70%以上的进口通过海运。近年来，澳国际水运货物运量年均在6亿吨以上。主要港口有:墨尔本、悉尼、布里斯班、丹皮尔、伯尼等。

澳大利亚由于矿石品位较高、埋藏较浅，开采成本相对较低。但是碳税的发布使得矿业企业在税收方面付出的成本较大，而新增加的30%资源税极大地增加了煤炭和铁矿石企业在澳的税收成本。在澳大利亚进行矿业投资在人工方面也面临矿工短缺和工资高昂的问题，澳政府设立的保护本国劳动力政策也使得中国工人想要获得澳大利亚的工作签证无异于天方夜谭。与一般认知不同的是，澳大利亚一些州的基础设施建设方面的成本也通常较大，如西澳洲和北领地。很多中国矿业企业在这方面都吃到过苦头，如中信泰富在西澳洲的铁矿石项目的实际基建成本是成本预算的2倍以上。有些项目甚至由于基础设施投入太大面临着投产即亏损的倒挂境地。

著名经济学家德勤经济(Deloitte Access Economics)和经济学家克里斯•理查森(Chris Richardson)表示：“铁矿石价格下跌不可避免地影响到了矿业服务、建设投资以及更广泛的经济。”而澳大利亚每5澳元的出口，就有1澳元来自铁矿石。理查森估计，铁矿石价格每下跌1美元，可能会导致澳大利亚国民收入减少7亿澳元，年度税收将减少2.5亿澳元。其中，西澳大利亚受到的影响最为严重。

澳大利亚大型矿企生产成本较低。澳大利亚的铁矿石一直以品位高而深受投资者的青睐。尽管过去10年中澳大利亚铁矿品位一直在下降，但仍有60%左右，远高于国内平均水平的33%，因此开采成本较低。而在全球的各个产区中，澳洲的成本属于最低的一类，力拓、必和必拓等大型矿山的开采成本在30美元/吨，而且BHP在巴西的铁矿开采成本在10美元/吨，后期开发的企业，比如FMG公司的成本在50到60美元/吨。而中国、越南等贫矿多的国家，开采成本较高，我国的矿石开采成本在130美元/吨左右，全球铁矿石的边际成本应该由这些地区决定的。

澳大利亚铅锌矿的品位较高，大多可露天开采，开采成本较低。例如Cannington矿位于昆士兰州的西北部，是世界上最大的，同时也是成本最低的银铅矿，其中铅品位10.4%，锌品位3.88%，银含量455克/吨；MountIsa也位于昆士兰州，分为铜矿区和铅锌银矿区，后期发现的BlackStar矿区可露天开采；布鲁肯山铅锌银矿位于新南威尔士州，储量大(铅锌金属量395.79万吨)、品位高(锌品位9.4%，铅品位7.3%，白银品位89克/吨)，且易开采。

二、澳洲矿业政策

依据澳洲最初的《矿业法》的规定，开发矿产所需的权证包含了准备期权证和矿权证两大类，其中前者包括采矿资格证和私有土地进入权证，后者包括预先评估权证，勘探许可权证，采矿权证，权益保留权和矿区综合使用权证。

1.采矿资格证:

采矿资格证的颁发机关有三个分别是：工业资源部长、矿业局和矿权登记局。获得采矿资格证只是进入采矿业的第一步。采矿资格证赋予持有人可以进入国有土地进行实地地表测量、标线、矿物样本的小规模提取，并有权向批准机关就选定地块申请其他相关矿权。由于采矿资格证是有人身权因素的权证，因此也是所有采矿相关的权证中，唯一不允许转让的权证。

私有土地进入权证：2005年西澳矿业法修正案将颁发私有土地进入权证的机关限定为西澳工业资源部。私有土地进入权证是在私人土地上设立矿权的第一步。申请私有土地进入权证的主体可以是土地的所有者、实际占有使用者之外的其他任何第三人。取得私有土地进入权证需要向土地所有者支付补偿金。补偿金的数额由工业资源部确定，并事先替土地所有者代收。

2.预先评估权证:

预先评估权证颁发机关是矿权登记局，每个申请主体可以拿多个预先评估权证。

澳洲《矿业法》规定：单个预先评估权证的矿区面积为200公顷。但此后的修正案一直扩大该面积，申请时需要查询当年最新的矿区面积限制规定。申请预先评估权证，向矿权登记局递交申请书时必须同时上缴申请费、第一年的预先评估权证费以及附上拟申请地块的地图。取得预先评估权证后，权证持有人及其雇员、代理人可进入该地块并进行预评估有关的挖掘，修筑等作业。

预先评估权证持有人在获取权力的同时，需承担以下义务：必须尽快以书面形式向工业资源部提交初步探明的具有经济价值的矿产数据备案；非经工业资源部有关部门批准，不得在矿区内采用大规模开挖设备;评估期间对地表形成的任何改变和破坏必须在评估结束后进行恢复。预先评估权可以转让。预先评估权证持有人就权证所涉地块享有优先申请采矿权和矿区综合使用权的权利。为保持预先评估权证的法律效力，1978年《矿业法》规定了权证持有人每年对其权证所载地块单位面积的最低评估投入。1981年《矿业条例》规定的每公顷最低投入金额为40澳元/年，每个权证最低投入2000澳元/年。但这一数额通过每年政府公报不断调整。权证持有人须将每年的支出完成情况上报工业资源部相关部门备案。

3.勘探许可权证:

勘探许可权证的审批主体是工业资源部长。每个勘探许可权证的有效期为5年，勘探许可证所属全部或部分土地的使用期限可连续2次延长1或2年，在特殊情况下将勘探许可证所属全部或部分土地的使用期限延长1年或多次延期，每次1年;勘探许可证的面积应为一个或几个区块，但最多不超过70个区块，每个区块大概是270公顷。勘探许可权证在有效期内，必须符合每年最低投入的规定。

1981年《矿业条例》规定，单个勘探许可权证下，前5年的每公顷最低投入为300澳元/年或整个勘探许可权证最低投入为20000澳元/年；第6、7两年最低投入为每个勘探许可权证50000澳元/年；从第8年开始最低投入为每个勘探许可权证100000澳元/年直至权利终止。一个人可以获得一份以上的勘探许可权证。

要获得勘探许可权必须向相关的矿业登记办公室呈交申请，同时缴付申请费和规定的许可证第一年的租金或部分租金；勘探许可证申请人应该在规定的期限内按照规定的方式，把一笔保证金缴到采矿登记员办公室；勘探许可证持有人可以依据许可证的有关条件从地下开采或扰动多达1000吨的材料，包括覆盖层表土，而且经矿业部长批准也可开采更大吨位的材料。

4.权益保留权证:

西澳矿业公司申请探矿权，一般都是为了开采营利。为了体现勘探者有优先获得采矿权，鼓励勘探者进行采矿，设臵权益保留权，以给那些完成勘探工作、有意投入开采的矿业公司一段充分的准备时间，进行开采的可行性论证、融资、开发环保评价、编制环境影响说明书等。

权益保留权的批准主体是工业资源部长。权益保留权的范围可以是初级租地(即普查许可地、勘探许可证和采矿租地)的整个地区或部分地区;权益保留权的有效期限为5年，矿业部长在收到申请人在规定时期内按规定方式呈交的申请书后，可以延长或再次延长权益保留权的期限，每次延期不得超过5年；要获得权益保留权必须按规定的形式向采矿登记办公室呈交申请书，同时还要提交拟在所申请的许可证地区进行的工作计划详细内容和准备用于该项工作的费用估计金额等文件，以及提交申请人的宣誓申明；另外还要缴纳申请费和许可证期限第1年的租金或规定的一定比例的租金；权益保留权申请人或权益保留权持有人在矿业部长书面指定的期限内，到采矿登记办公室缴纳一笔保证金。

5.采矿权证:

采矿权的批准权由工业资源部行使。单个主体可以申请多个采矿权证。采矿权实际批准的矿区面积可以小于申请人拟申请的矿区面积。根据1978年的《矿业法》，采矿权首次有效期为21年。首次有效期最后一年内，采矿权持有人可以申请矿权延期，每次延期的期限不得超过21年。

采矿权证持有人在采矿权有效期内负担以下义务：缴纳土地租赁费和矿区使用费;满足采矿最低投资标准；在未获得工业资源部长书面同意的情况下不得转让、抵押矿区内土地；向矿业管理部门提交采矿进度报告。采矿权证持有人每年需遵守的采矿最低投入标准如下：每公顷100澳元/年；每个面积在5公顷以上的探矿权证，不低于10000澳元/年，或每个面积在5公顷以下的探矿权证，不低于5000澳元/年。

任何人在申请、并经部长批准后获得1块以上的采矿租地，任何一块采矿租地的土地面积不得超过10平方公里，采矿租地的最大范围不超过1000公顷；租地人要向采矿登记办公室呈交申请，申请书要按规定的格式，同时缴纳申请费和租地期限第1年的规定租金或按规定缴纳一定比例的租金，申请书要对申请的租地的区域作文字描述，同时要附有标地该地区边界的图件；申请人在规定的期限内按规定向申请涉及的土地所有者或占有者及其他人发出有关其申请的通知;在发放采矿租约时，或在随后的任何时间里，部长可以要求承租人遵守合理的条件，以防止、减轻或弥补对所申请的租约范围内土地自然地表，或自然地表上的任何事物的损害或由此造成的任何其他土地的损害。

6.矿区综合利用权:

是专门用于许可权利人在矿区内开展与采矿有关活动的权证。与采矿有关的活动包括:矿区内建筑物、构筑物的建设、机器设备安装、选场堆场的建设、尾矿存储区的建设等行为。矿区综合利用权的有效期为5年，当以法定的方式提出延期申请时，部长可延期或再延期杂项工程许可证的期限，但每次延期不得超过5年。

除此之外，2011年新规规定在西澳州从事磁铁矿开采的矿业企业将被迫全额缴纳5%的采矿权使用费。这极大地增加了在西澳洲进行磁铁矿开发的中信泰富的开采成本。

三、澳洲矿业前景

虽然从2014年开始澳洲以及整个世界的矿业开始下滑，但是通过2015年中澳两国之间各种贸易协定的签署等迹象，表明了中澳两国都在为各自的经济增长做出最大的努力。其实，自从自贸协定签署后澳洲矿业从中收到了不少益处。

对澳大利亚的矿业巨头来说，中澳FTA的签订是一大利好。目前，中国从澳大利亚进口的产品90%是工业品，尤其是矿产和能源等资源性产品，而澳大利亚从中国进口的产品超过97%的也是工业品。“中国是力拓最重要的市场之一。力拓乃至澳大利亚的整个资源行业，在促进中澳关系上发挥了应有作用。此次FTA达成，为澳中两国业已强劲的合作伙伴关系开启了新的时代，推动双向投资发展。FTA将确保两国间贸易、经济和文化交流的继续繁荣。”力拓集团首席执行官山姆·威尔士(Sam Walsh)对经济观察报说。

中澳FTA签署当天，澳大利亚矿业协会发布了《中澳自贸区政策白皮书》。报告指出，澳大利亚对华出口的资源和能源总量已达800亿美元，并每年保持持续增加。FTA的签署免除了两国间每年6亿美元矿产和能源交易的贸易成本，其中冶金和煤炭占到了3.8亿美元。

澳大利亚第三大铁矿石出口商FMG集团商务发展总监庄彬俊对经济观察报称，FMG和其中国合作伙伴都期待未来受益于自贸协定。“自贸协定意味着澳大利亚从中国进口货物成本的降低。中国是FMG所需材料和设备的最大供应方之一，我们的取料机、码头设施等都是从中国进口的。关税取消后，这些设备的成本会相应降低。我们期待，自贸协议帮我们降低在西澳大利亚州的运营成本。澳大利亚公司通过自贸协定获得的收益，会使我们的中国客户在未来很长时间同样受益。”庄彬俊说。

目前，中国从澳大利亚进口量最大的产品——铁矿石已实行零关税，自贸协定对铁矿石贸易的影响并不大，但煤炭则不同。据协议，焦煤关税将从中澳FTA生效起从3%降为零，动力煤关税也将在两年内从6%降至零。据澳大利亚矿业协会估计，FTA生效前，每个月澳大利亚煤炭出口中国的关税负担达1850万美元。此外，所有其他的矿产品都将免除关税，包括铝、锌、镍、铜和铀。其中，氧化铝的关税也将在协议生效后由8%降为零。

综上所述，澳大利亚具有较好的矿业投资环境，从该国矿产资源条件和开发现状、地理交通条件、中澳经贸关系、中国的需求等因素考虑，澳大利亚现在是将来更应是中国矿产资源主要而稳定的货源地。中国应加强与其经贸合作，从可供开发的矿床中选择合适的对象进行投资建矿。澳大利亚铜、铁、铝、金、镍、钨、铀、稀土成矿条件好，资源潜力大，有发现新矿床的机会，而且澳大利亚也希望中国在澳国加强勘查、发展矿业。此外，澳大利亚的矿产资源消费量较低，大部分产品均为出口换汇，需要寻找合适的市场和贸易伙伴，这为中国利用其矿产资源创造了条件，中国可抓住这一大好时机，根据自己的需要和实际国力，通过签定相关的长期贸易合同增加进口量。

来源：中国新闻网、汇通网、海外矿藏网、FX168财经网等采编

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