【事实派】TPP的到来将影响澳中几何?

2015年10月07日 澳洲若晨集团


TPP这个“舶来词”成了这些天最脍炙人口的“头条”。美国与其他亚太12国达成的《泛太平洋贸易协定》意图在于遏制中国参与建设国际政治贸易新秩序,但此番动作却在外人看来并不可能实现!究竟为何对中国无效?中国如何突破?作为签约国的澳州与中国关系将如何发展?请看下面分析。


TPP是什么

TPP协议由美国主导,最早于5年之前启动。亚特兰大当地时间周一泛太平洋战略经济伙伴关系协定(Trans-Pacific Partnership Agreement,TPP)在今天取得实质性突破,美国、日本和其他十个泛太平洋国家就TPP达成一致。澳洲成为12个达成协议并签署该自由贸易协议的国家之一。


TPP谈判由两大部分构成:一是知识产权保护规则等所有12个谈判参与国一起决定的领域;二是诸如某种物品关税减免等双边磋商领域。12个谈判国同意进行自由贸易,并在投资及知识产权等广泛领域统一规范。


文莱、智利、新西兰和新加坡是最初参与国,此后,美国、加拿大、墨西哥、日本、越南、澳大利亚、秘鲁、马来西亚也加入进来。


TPP参与国总计为12个,加起来占全球经济的比重达到36%,超过欧盟。



TPP对世界的影响

TPP常被认为是美日联合遏制中国的协议。在TPP协议达成一致后,奥巴马发表评论称,TPP协定将给予美国工人应有的平等权利和机会,美国不允许中国等国家来书写全球经济的规则。TPP协议将制定21世纪全球经济在众多领域的规则。


上周,奥巴马称,TPP是这样的一个协定,它能使各国通过更高的贸易准则,来促进经济增长。通过TPP,市场可以在放开的同时,还能保护工人的权力和环境,使发展更加可持续。

破局:中国的海外战略

毫无疑问,TPP是美国在亚太遏制中国的一着妙棋,就像它在欧洲搞了跨大西洋贸易与投资伙伴协议(TIPP)一样。考虑到主权出让的本质,中国参与TPP的可能性微乎其微。


中国一带一路战略的穿透力不断强化,用自己的手段来破解美国的这一手亚太布局,很大程度上而言,美国这一手布局效果不见得理想。



澳洲与中国的前景

TPP是“网状结构”, 12个国家中的任何一个对其他11个国家都要采取领关税政策,一共有66组双边关系。



中国将推行一个类似自行车轮轴的轮轴-辐条 (Hub and Spokes) FTA网络结构,与澳洲等国家分别单独签署类似协议!如此形成一个类似自行车轮轴的结构,中国当中心,还是可与澳洲自由贸易,且更灵活。


其实,中国已经是这么做的了,而且还赶在TPP协议达成之前就开始挖墙脚了。


中国正在抓紧推动与TPP成员开展自由贸易协定谈判,重新开始与澳大利亚进行双边谈判,尽早与加拿大商谈双边FTA,抓紧考虑与文莱、马来西亚、越南等国在CAFTA基础上再签署更优惠的双边FTA(称之为CAFTA+),加快推动签署中美双边投资协定,积极推动中墨双边FTA谈判等。


2015年6月17日,中国商务部部长高虎城与澳洲贸易与投资部部长安德鲁·罗布在堪培拉分别代表两国政府正式签署《中华人民共和国政府和澳洲政府自由贸易协定》。


中国抢先和P12之中的澳洲就达成了自由贸易协定

在货物领域,双方各有占出口贸易额85.4%的产品将在协定生效时立即实现零关税。减税过渡期后,澳洲最终实现零关税的税目占比和贸易额占比将达到100%;中国实现零关税的税目占比和贸易额占比将分别达到96.8%和97%。


而早在2008年,新西兰就第一个和中国签署了自由贸易协定,同年P4中的秘鲁和新加坡也和中国达成自贸协定。


中国的态度

此时的中国很淡定,从“态度缓和”、到“变客观”,到如今甚至有点乐见其成的意思:


商务部新闻发言人在回答记者相关提问时表示,《协定》是当前亚太地区重要的自贸协定之一。中方对符合世界贸易组织规则、有助于促进亚太区域经济一体化的制度建设均持开放态度,希望《协定》与本地区其他自由贸易安排相互促进,共同为亚太地区的贸易投资和经济发展作出贡献。


美国对中国的封锁也不是从今天才开始的——从50年前中国进入联合国,到30年前中国改革开放,到15年前加入WTO,再到前年发起建立亚投行,美国的如意算盘均未奏效。中国能在巨大的封锁和挤兑之下走到今天,而美国至今也并没有找到无法遏制住中国的核心原因。



中国也有应对之策——上海自贸区

上海自贸区启动的直接的原因就是应付TPP的挑战。在启动的时候,就有领导说得非常明白,所谓上海自贸区,就是在中国最发达的地方划出一块地方试行TPP原则,积极应对美国为首的这一轮新的全球治理体系调整的挑战。




它会如何影响澳洲人的生活

在协议签订前,消费者团体Choice警告澳洲的各位:泛太平洋贸易协定只会让情况更糟。


“协议将影响你能想到的所有行业,从网络到医药业,” Choice的发言人Matt Levey说。而前总理艾伯特则对该协议持支持态度,那么会像他说的那样“每个人都会变得更有钱”?来看具体影响分析:


食品安全和标签问题TPP将不要求协议国提供产品生产地点和来源的信息,这意味着政府追踪监控食品安全(例如是否转基因)的能力受到限制。


“这会是一个真正的风险——TPP让我们的市场上更难有简单易懂且有用的食品标签了” Levey先生说。


药品费用而最令人担心的莫过于TPP对澳洲药品价格的影响。


根据目前泄露出来的一些条款,TTP的部分成员一直在努力延长药品专利的时间,如此一来,市场上要想生产和提供便宜的新药则需要等待更长的时间。之前,受澳洲Pharmaceutical Benefits Scheme的药品补贴,澳洲人才得以满足他们的药品需求。


联合法庭

TTP中有一个条款用于解决外资公司的投资纠纷,使外国公司有权就未来的利益损失控诉当地政府。



澳贸易部长看好

澳洲贸易和投资部长罗博(Andrew Robb)带头猛攻美国要求把生物数据专属权年限从5年提高到8年的建议,他的强硬立场迫使会议延长超过2天。与美国的妥协意味着澳洲的医药成本不会增加。罗说:“这对于我们是一个红线问题,我一直都说我们不会改变5年这个年限,我们不会改变我们的系统。我们做到了。”


成功争取的突破还包括,澳洲在该地区的出口将免除98%的关税,本地糖商对美国市场的准入扩大了一倍,基数增加了6.5万吨。如果美国国内的生产短缺,澳洲本地糖商也可以增加出口,预测2019-2020年前的出口量将达到30至40万吨。不过这些仍未达到制糖产业的预测水平。


罗博称这次会议意义重大,他说TPP将“为我们地区的商业稳定性做出巨大贡献,并有利于和平和稳定。”他说协议将发挥非常实质的影响,并重申了加深贸易自由度的意义。


协议达成也不等于立马零关税

好吧,就算 P12的国会们飞速通过协议,也不等于这12个国家之间的关税就立刻为零了。其实,零关税是目标,过程却是曲折的。


以新加坡为例:新加坡作为发达国家代表,签署当年就废除对其他三国的关税。但是,新西兰和文莱在今年也就是2015年才实现,而剩下的智利还要到2017年,这样的分步走美其名曰是有效过滤了成员国的多样性。


对中国的封锁并非牢不可破

虽然美国的确想通过TPP和TIPP把中国孤立在国际经济新秩序之下,但请记住马基雅弗利的那句名言:


政治中没有永久的盟友,只有永恒的利益!


其实说白了,美国就是不满WTO后中国成为最大受益国,搞了个2.0升级版的WTO,也难怪唯一的入门准则就是:没有中国了。


加入WTO本来就是西方想把产品全面倾销给中国,现实则是我们通过低价竞争力几乎击溃了西方的劳工体系。就算劳动力中心现在转移到东南亚或者印度,其实对西方来说也没有什么太大的改变。这本来就是一场互谋对方利益的阳谋,只是我们占了更大的便宜,所以美国不高兴了。



关键数据,经济学家来测算

学术界引用次数比较多是《国际贸易问题》2013年第4期《TPP和亚太自由贸易区的经济效应及中国的对策》的测算。从下表我们可以看到,在目前的P12情况下,对美国出口可以提振0.37%,但对中国则是负面的0.14%影响——负面影响的确存在,但有限。



至于P13就是中国紧随P12之后加入TPP,而FTAAP则是TPP包括APEC所有19个成员国之后,可以看出中国的出口都会大幅提升。可见,类似TPP这样的东西,对中国是有好处的。



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