亚投行“基本大法”今签署，中国确认成第一大股东！

亚洲基础设施投资银行的成立，开创了由中国发起，由中国主导推动的第一个多边的国际金融机构，从这一点来说，应该是亚洲的一个胜利，也是中国的一个胜利。

二十年前，谁能想到，能由中国主导成立一个这样大规模的国际金融组织！历史将证明今天的重要性。

昨日，57个创始成员国的高级官员将齐聚北京，签署《亚投行章程》。此前国务院参事、友成基金会常务副理事长汤敏撰文表示：“从国家的数目来看，远远超过了我们当时的预期。”而有关亚投行的章程制定、决策机制、股份分配等问题都将讨论产生，57个意向创始成员国每天都在博弈，据悉，目前亚投行的治理结构、股本及投票权等核心要素已产生共识。那么谁将主导亚投行的话语权？谁将就任亚投行的首任行长？区域中心可能诞生何处？这些谜底或将一一揭晓。

权力：一票否决权行使余地不大

根据21个首批意向创始成员国于2014年10月签署的《筹建亚投行备忘录》，亚投行将以国内生产总值（GDP）衡量的经济权重作为各国股份分配的基础。其中，亚洲成员股权占比约在70%-75%之间，亚洲以外国家分配剩余25%-30%股权。公开数据显示，2014年中国的GDP已经超越日本成为世界第二，在美国没有加入亚投行的前提下，中国将获得亚投行的最大股权，成为亚投行第一股东。同时媒体梳理得出，域内前五大出资国为：中国、印度、俄罗斯、韩国和澳大利亚；域外前五大出资国为：德国、法国、巴西、英国和意大利。

财新网援引消息人士消息称，中国有望在亚投行中拥有26%的表决权，但财政部目前尚未公布相关数据。

26%的投票权意味着什么？按照多边机构的一般原则，亚投行的任何决策都需要2/3以上的成员国同意和75%的投票支持，26%的股权实际上使得中国具有一票否决权。

中国国际交流中心经济研究部副研究员刘向东表示，即使中国拥有了一票否决权，也不太可能在实际操作中行使该权力。他认为，从理论上来讲中国确实拥有一票否决的权力，但实际上，中国作为设立亚投行的发起国，未来亚投行所涉及的项目其背后必然有中国积极运作的成分。此外，亚投行致力于解决亚洲基础设施的投资问题，其包容性也较强，行使一票否决权也不符合亚投行创立的宗旨。

行长：前亚开行高管呼声最高

此前，有媒体援引知情人士透露的消息称，在亚投行高层管理体系的设置上，中方已提出“1个行长、10个副行长”的高管机制方案。在外界看来，目前担任亚投行多边临时秘书处秘书长的金立群就任亚投行首任行长的呼声最高。

据悉，金立群曾任中国财政部副部长、世界银行中国副执行董事、中国投资公司监事长等职，也曾经是首位以副部级高官身份出任亚洲开发银行高管的中国人。

财政部此前在介绍亚投行管理层人选时也表示，亚投行将根据公开、透明、择优的原则选聘行长和高层管理人员。根据现有多边开发银行的通行做法，亚投行将在正式成立后召开部长级理事会任命首任行长。

除了行长之外，副行长席位的争夺也日趋白热化。印度尼西亚财政部长班邦此前曾表示，印尼希望在亚投行中扮演重要角色，至少能占据一个副行长的名额。此外，韩国媒体报道认为，韩国也应该争取亚投行副行长席位。而据业内人士透露，不仅是印尼和韩国，英国、法国、南非、巴西等国也对副行长的席位抱有相当大的期待。

中国财政部部长楼继伟表示，亚投行未来的治理结构将按照现代治理模式，设立理事会、董事会、管理层三层管理架构。中国国际经济交流中心咨询研究部副部长王军评价，这一架构符合现代治理模式。对于主权国家构成的亚投行来说，理事会相当于股东大会。这符合现代治理决策团和监督团，也即所有权和执行权分开的要求。

楼继伟说：“亚投行对腐败、欺诈等行为持"零容忍"的态度，并将执行严格的诚信与反腐败政策及规定。”而在人力资源方面，亚投行将在全球范围内择优选聘包括管理层在内的各级员工。

区域中心：英德、两印内部角力

此外，关于是否会在其他国家设立分行以成为亚投行区域中心等问题，财政部部长楼继伟曾表示，各方将根据未来亚投行业务开展情况协商确定。

在刘向东看来，未来亚投行设立分行将是大势所趋。他介绍，虽然亚投行的主要运作区域是亚洲，但目前亚投行的影响力已经辐射到了整个亚欧大陆。未来，随着亚投行业务的拓展，在北京之外的地区设立分行也利于项目开展和业务管理。此外，设立分行也有平衡区域的考量，比如欧洲本身经济就相对发达，一些欧洲国家既是创始成员国，也为亚投行注入了大量资金，因此，在欧洲设立亚投行分行无可厚非。

刘向东认为，目前最有可能设立亚投行分行的是欧洲和东南亚-南亚两大区域。欧洲将主要围绕英国的伦敦和德国的法兰克福两座城市展开竞争，伦敦和法兰克福都是欧洲的金融中心，金融业相对发达，但法兰克福对欧洲的辐射面更广，影响力也要高伦敦一筹，很有可能成为亚投行在欧洲的区域中心。

亚洲范围内，在印度和印度尼西亚之间或也将诞生出一个新的亚投行区域中心。两国的基础设施建设都相对落后，正在寻求大量资金修筑新的公路、港口和桥梁。从需求的角度来讲，印度或印尼很可能成为亚投行在亚洲的另一区域中心。

但刘向东也表示，即使是出于平衡区域等方面的考量，但亚投行最终还是会侧重在那些更需要资金进行基础设施建设区域成立分行并形成区域中心。

解读：西方国家为何认可亚投行透明度？

大事需75%成员同意 通过市场选人才

日前，澳大利亚国库部长乔·霍基公开肯定了亚投行拥有合适的透明度和问责安排。他还表示，日美双方都对澳大利亚加入亚投行的立场表示理解。德国也已表示，亚投行章程符合西方标准，并表示西方成员国也能够施加影响力，进行集团投票。那么，亚投行是如何保证其透明度的呢？

中国财政部部长楼继伟在撰文中表示，《筹建亚投行备忘录》签署后，各方共同商定了以主要由财政副手组成的首席谈判代表会议为《亚投行协定》谈判主渠道、多边临时秘书处为技术支持机构的工作机制，确定了筹建重大事项尽可能协商一致、如不能达成一致则按75%多数通过的多边议事规则。

在通过市场选聘咨询专家的同时，多边临时秘书处欢迎各成员国派驻借调人员，增强多边临时秘书处的专业性和中立性，为筹建工作提供了高质量的技术支持。

中国还有两亿穷人，为什么把钱投入亚投行？

对于一些舆论说中国还有两亿多贫困人口，为什么不把钱先拿来解决自己的问题而要投入亚投行的说法，汤敏表示：这种舆论是一种短视。因为，首先，中国应该是亚洲经济发展最大的受益者，把亚洲的经济做好了，把基础设施做好了，也是保护我们自己利益，也就是说，亚投行本身跟我们自己利益息息相关。中国政府在亚投行里的投资是每年1200亿（美金），而且每年还有15%到20%的增长，这些钱用好了，对我们的经济有极大影响。

另外，中国在基础设施的投资、建设方面有经验，在这方面能发挥我们的优势。牵头亚投行，从某种意义上说也是非我莫属。更重要的就是，国际间也在竞争。如美国现在正在推动TPP（跨太平洋伙伴关系协定），在欧洲推动跨大西洋贸易与投资伙伴关系协定，这两个协定未来有可能替代或者说颠覆WTO，即现在已经形成的国际贸易体系、国际投资体系。而这两个协定都故意把中国排除在外。如果这两个谈判成功，中国将会被排除在外，这样我们的发展空间就会大大减少。从这种意义上来说，亚投行也是为了加强我们跟周边国家的伙伴关系，能够扩大我们企业、我们的国家对国内、国外两个市场资源的利用。在利用国内和国外两个市场上我们应该起到很大的作用。所以从这种意义上来说，亚投行在战略上非常重要。

据测算，在2010~2020年期间，亚洲发展中国家基础设施投资总需求高达8万亿美元，年平均投资约需7300亿美元，而世界银行、亚洲开发银行等现有多边开发银行在亚洲基础设施领域的年度投资规模仅约为100亿~200亿美元。中国牵头的亚投行，用武之地非常广阔，机会必须掌控好！

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