谭博政府于今日公布国防白皮书,白皮书中用大量篇幅强调了中国军事力量快速扩张以及中国南海局势问题。白皮书称,计划在未来10年内增加300亿澳元(折合人民币约1404.18亿元)国防预算,还将澳大利亚于中美两国之间的关系,以及中美之间的博弈确定为今后近二十年影响澳大利亚国防安全与经济发展的重要战略因素。
这是澳大利亚七年内出台的第三份国防白皮书,最初由阿伯特政府提出,并承诺在18个月内出台。然而,就在白皮书即将完成之际,谭博取代了阿伯特,紧接着新上台的国防部长佩恩发表言论称,新政府要慎重考虑这一白皮书的优缺点。因此,该白皮书的公布一拖再拖。在准备该白皮书的过程中,澳大利亚政府还专门与包括中国在内的各国政府召开了近200场会议。
白皮书将确认新增12艘新潜艇,而不是之前计划的8艘。总理谭博还将信守其前任艾伯特的承诺,即在联盟党胜选后的10年内,把国防开支在GDP所占比例提升到2%。
如此规模的开支意味着在未来十年内大约2600亿的投资。
关键性投资
在周三的议会会议上,总理谭博将该白皮书描述为“对创新和未来就业的重要投资。”
“这一历史性承诺是关于就业、创新和区域性发展的”,他说。
“这一承诺的关键是我们要确保每一分用于国防的资金,只要有可能,都能促进一个强大的,创新的,具有全球竞争力的国防工业的形成。
“我们必须推翻一个概念,那就是国防预算只是简单的从海外购买装备,船舶和飞机。我们国家的安全不仅仅依赖于强大的硬件设备,更有赖于于一个强大的国防工业。我们要努力做到这一点。”
这些话掷地有声地抛在了南澳大利亚州和维多利亚州的选民面前– 这些州正在遭受汽车业和其他制造业的衰落。
谭博说,国防白皮书将给许多澳洲企业提供“推动创新和技术进步的激励,这体现在在许多领域,包括网络安全和航空领域”。
不同的参与模型
“这将带来更多的就业机会和先进的投资,促进高科技制造业发展,势必会在澳洲很多区域产生新的经济活动,而国防社区和国防工业往往都基于这些新的经济活动” ,谭博说。
政府说,在工党执政期间,国防开支在GDP所占的比例下降至了1938年以来的最低点,其中工业领域的闲置和失业,导致了所谓的“死亡之谷”。
增加的支出使得国防支出恢复至1995年的水平,并将新的重点放在海军基础建设,以及部队结构审核上。
这个承诺将会引发新的问题:如何在不进一步损害恢复财政盈余的前提下实现承诺?一些分析师质疑,这么大的开支是否真的能够达到澳大利亚的政策目标。
新的关注点
这份战略文件重新强调区域国防和安全的重要性——而在过去十年里,政府一直将重点放在中东——过分强调海战。
政府认为这份白皮书比以往的白皮书更加全面,并且更多地将军事基地、科技和劳动力的有效性考虑进来,体现了一体化战略。
白皮书不仅仅将设备的购置成本考虑在内,最大的改进在于将维持设备的成本在设备预计寿命内进行了更为精准的预估以及与用于支持它们的基础设施投资进行整合。比如,将修建更长新跑道的成本与新飞机的成本整合。
谭博在周三说道,“我们生活在一个充满挑战的时代,白皮书的目的在于能够为‘确保提供和保障地区安全’发挥作用”。
与中国的联系
总理谭博说,白皮书是根据地区安全的变化状况而制定,特别地,涉及到了应对中国经济和军事力量的崛起以及美国重返亚太的相关情况。
澳大利亚国防部长佩恩表示,澳洲欢迎中国在经济上的崛起,并称澳洲已经注意到中国正在试图在亚太地区寻求更广泛的影响力。澳洲政府期待深化并拓宽与中国在防务方面的重要关系,澳洲也意识到,中澳两国在设计地区与全球安全问题上的战略利益有所不同。
分析人士称,虽然澳洲公布的国防白皮书没有直接提及中国,但谈及到了维持亚太地区的稳定以及依据国际法律维持国际秩序的重要性。增加国防开支的举措明显反映了澳洲对中国在亚太地区军力扩张的担忧。
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