南澳大利亚蛋白石矿勘查开发管理概论,四方谈微信公众号文章

【矿业澳洲点评】宝石矿有别于其他大宗矿产品，其稀缺性更加突显出其不可替代性，因而在勘查、开发管理方面更应有特别的规定和措施。本文就南澳大利亚州蛋白石矿的勘查、开发、开工要求、复垦、定金、矿权手续费、采矿注册官和督察官法院权力等基本问题进行了简要介绍与讨论，可供中国国内矿产资源管理部门借鉴参考。

《南澳大利亚州蛋白石矿勘查开发管理一瞥》

宝石作为一类特殊的矿产资源，具有极高的经济价值和美学欣赏价值，自古以来，就被视为权力、富贵的象征，许多国家从法律上规定只能为王室、皇权或政府所垄断和占有，不容许民间百姓开采。尽管目前这一情况有所改观，但在一些国家和地区，那些特殊的宝石矿山实际上仍旧只能由某些带有“国营”性质的公司进行开发和经营。澳大利亚是世界上最大的珍贵欧珀（天然蛋白石矿中的一种的生产国和出口国，蛋白石矿的开采活动主要集中于昆士兰州、新南威尔士州和南澳州，并有限度、有条件地对商业资本实行开放，从而形成了如今主要由大型商业企业和大量独立采矿人、生产商混合生产的开发格局。1993年澳大利亚政府曾将蛋白石定为国石。本文简要介绍南澳州蛋白石矿产勘探与开发活动的一些政策规定与管理规定，希望能对国内宝石矿的勘探开发管理起到参考与借鉴作用。

一、蛋白石矿的勘查

在南澳州，勘查蛋白石等宝石矿需宝石勘查许可证。宝石勘查许可证的基本特点是：①授权持有者勘查宝石，并可立桩标界出一宝石矿权区；②一人不得持有超过一个以上宝石勘查许可证；③宝石勘查许可证不能由两个或两个以上人员共同持有；④宝石勘查许可证不能转让；⑤不得借给他人或允许他人使用；⑥有效期1年，可续期1年。在南澳洲，获得宝石勘查许可证需满16岁。

二、蛋白石矿的开发

南澳州蛋白石等宝石矿的开发需要有南澳州宝石矿的开发矿权。南澳州宝石矿的矿权（tenement）主要有两种形式，一为宝石矿区开采权（preciousstonesclaim），另一为蛋白石开发租约（opaldevelopmentlease）。这两种矿权只有在进行注册登记时，才能产生排他性效力。效力自登记之日起发生作用。两矿权特点如下：

（1）注册的宝石矿区开采权（registeredpreciousstonesclaim）注册的宝石矿区开采权持有者在矿区范围内拥有排他性权利进行回收宝石的采矿运作，也可在运作期间出售、使用或处理所回收的宝石矿产。

其有以下特点：①持有者不得同时持有1个以上位于宝石矿田内的宝石矿开采权。②在其他情况下，不得同时持有2个宝石矿开采权；③有效期3个月，可续期，续期期限为12个月；④不能转让。

（2）注册的蛋白石开发租约（registeredopaldevelopmentlease）注册蛋白石开发租约持有者拥有从租约涵盖的土地上进行回收蛋白石的采矿运作的，排他性权利并可出售、使用或处理所回收的蛋白石。

其有以下特点：①在租约区域内，在注册期间，拥有排他性权利，立桩标界矿区；②不得同时持有1个以上蛋白石开发租约；③有效期3个月，不能续期；④不可转让。

根据南澳州《蛋白石采矿规章1997》，宝石矿区和蛋白石采矿租约在土地面积和形状上均有限制。

（1）面积限制

对宝石矿区开采权而言，除非土地是在指定区域内的蛋白石开发租约区内，否则对一位于宝石矿田内的宝石开采权，可立桩标界的最大许可面积为5000平方米；如果宝石矿区位于一指定区域内的蛋白石开发租约内或位于宝石矿田之外，则可立桩标界的最大许可面积是20000平方米；如果宝石矿区部分位于矿石矿田内，部分位于宝石矿田外，则在宝石矿田内可立桩标界的最大许可面积为5000平方米；对单个矿区来说，最大许可面积为20000平方米。对一蛋白石矿开发租约而言，可立桩标界的最大允许面积是40000平方米。

（2）土地形状要求

对小型矿区而言，必须接近正方形，边长不超过50米。对大型矿区而言，形状必须接近长方形，宽度不超过50米，长度不超过100米。对特大型矿区来说，形状必须接近长方形，宽度不超过100米，长度不超过200米。对蛋白石开发租约而言，形状必须接近正方形，边长不超过200米。

三、开工与工作要求

根据南澳州《蛋白石规章1997》，除非督察官法院另有决定，否则宝石矿开采权持有者必须在注册日的14天后开始相关工作，每周勤勉工作至少要达到20小时，否则将被视为违反规章要求，会受到处罚。所谓勤勉工作是指：①履行宝石矿开采权中所规定的采矿运作；②开展或进行与提取位于矿区土地上的宝石相关的工作；③准备、竖起或维护与采矿运作相关的机械或设备等。在有效期限内，如持有者不能完成这一工作要求，可向督察官法院提出要求中止申请，法院在考虑申请和其他因素后，可决定是否批准申请或拒绝申请。因洪水、干旱、疾病、公共利益等因素，宝石矿开采权持有者未能完成这一要求，可不受处罚。但因特殊原因，不能满足相关条件和要求的期限仅为2个月。根据《蛋白石规章1997》，蛋白石开发租约不存在工作条件问题。

四、开发后的复垦要求与定金

在南澳州，开采宝石矿需复垦土地。根据《蛋白石采矿法1995》第35条规定，授权人可通过给矿权持有人的书面通知，指示矿权持有人复垦在宝石采矿中受到扰动的土地，复垦程度要达到授权人满意为止。授权人的通知可明确指明矿权持有者应采取的行动以及应开始的日期等。持有者必须充分完成通知中的各项要求，否则将处以最高达5000澳元的罚款。该条第10款同时规定，矿权持有者有复垦土地的义务，不因矿权过期或被取消而改变义务。

为保证矿产开发后的复垦，南澳州《蛋白石采矿法1995》也规定了定金要求。其第36条规定，部长可通过给矿权注册申请者或矿权持有人的书面通知，要求该人存放定金。在通知中，部长可决定定金的数量、形式和使用条件，包括相关人在采矿运作过程中应承担的责任以及为复垦土地所承担的目前或未来义务等。

五、矿权手续费

在南澳州，宝石勘查许可证和各种相关矿权的办理，均需交纳申请费（手续费）。各项申请费的数额见表1。

六、采矿注册官与督察官法院的权力

在矿权注册后，如果采矿注册官（MiningRegistrar）发现，因违反相关规定，宝石矿权不应注册，则采矿注册官可通过给矿权持有者的书面通知，取消注册。注册取消通常应在通知日期的21天后。相关人收到取消通知后，可在14天内，向督察官法院提出申请，对采矿注册官的决定进行复议（review）。在申请复议的决定结果公布前，采矿注册官不得取消矿权注册。督察官法院可以确认采矿注册官的决定，也可以取消采矿注册官的通知。

依《蛋白石采矿法1995》第8部分之规定，督察官法院有权宣布许可证或矿权的无效或有效，也有权对源于合同等的数额不超过40000澳元的经济纠纷作出决定。应利益相关人申请，在调查清楚后，督察官法院可发出命令，没收宝石矿权。应部门负责人（Director）申请，督察官法院也有权发布命令，取消勘查许可证。

七、结语

南澳州是澳大利亚重要的蛋白石生产州，也是最早发现蛋白石矿的一个州。在过去的经济发展中，蛋白石矿的开发利用为南澳州的经济发展做出了重要贡献，是南澳州外汇收入的来源之一。

中国国内在辽宁、黑龙江、云南、陕西、江苏等省（区）也发现有蛋白石矿，当前急需完善政策，完善法律，完善措施，加强对蛋白石矿及其他宝玉石矿的开发管理，以促进中国宝石采矿业更快更好地发展。南澳州的经验或许可供借鉴。

——刘平，国土资源情报

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