盘点2016年中国矿业的十大政策,四方谈微信公众号文章

【ASX：ESR埃山锂业动态】ESR站稳0.10澳元，昨收0.12，当日最高上探0.13澳元，展现技术上攻形态。消息面最近埃山锂业与国内某企业签订MOU，未来会充分获得国内资金与销售支持。

《盘点2016年深度影响中国矿业的十大政策》

【国务院印发《关于健全生态保护补偿机制的意见》】

《意见》明确，将推进七个方面的体制机制创新：一是建立稳定投入机制，多渠道筹措资金，加大保护补偿力度。二是完善重点生态区域补偿机制，划定并严守生态保护红线，研究制定相关生态保护补偿政策。三是推进横向生态保护补偿，研究制定以地方补偿为主、中央财政给予支持的横向生态保护补偿机制办法。四是健全配套制度体系，以生态产品产出能力为基础，完善测算方法，加快建立生态保护补偿标准体系。五是创新政策协同机制，研究建立生态环境损害赔偿、生态产品市场交易与生态保护补偿协同推进生态环境保护的新机制。六是结合生态保护补偿推进精准脱贫，创新资金使用方式，开展贫困地区生态综合补偿试点，探索生态脱贫新路子。七是加快推进法治建设，不断推进生态保护补偿制度化和法制化。

【点评】实施生态保护补偿是调动各方积极性、保护好生态环境的重要手段，是生态文明制度建设的重要内容。《意见》的出台是全面深入推进生态文明体制改革的具体措施，重点强调了体制机制创新，包括生态保护补偿资金征收、分配、监测、评估、交易等，旨在通过切实可行的机制建设，从顶层设计层面打通当前生态保护补偿面临的“中梗阻”，探索建立多元化生态保护补偿制度体系，彰显了我国在生态文明建设中的科学和法制精神，其意义和影响都将是深远的。

【财政部国家税务总局发布《关于全面推进资源税改革的通知》】

《通知》明确了资源税改革的主要内容，包括扩大资源税征收范围，开展水资源税改革试点工作；实施矿产资源税从价计征改革；全面清理涉及矿产资源的收费基金；合理确定资源税税率水平；加强矿产资源税收优惠政策管理，提高资源综合利用效率等。全面推开从价计征方式。在已对原油、天然气、煤炭、稀土、钨、钼6个品目资源税实施从价计征改革的基础上，此次改革将对绝大部分矿产品实行从价计征，但从便利征管原则出发，对经营分散、多为现金交易且难以控管的黏土、砂石等少数矿产品，仍实行从量定额计征。

【点评】全面推进资源税改革，是基于有效解决资源税制度存在问题，并围绕资源税改革目标而进行的一次重大政策调整，也是我国新时期深化财税体制改革的一项重要内容。这是继2016年5月1日营改增试点全面推开后，我国推出的又一重大税制改革，是全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，有效发挥税收杠杆调节作用，促进资源行业持续健康发展，推动经济结构调整和发展方式转变的重大举措。

【最高院发布《为推进生态文明建设与绿色发展提供司法服务和保障的意见》】

《意见》主要围绕以下几个方面做了规定：一是强调服务大局，进一步明确了人民法院服务、保障生态文明建设与绿色发展的总体要求和保障措施。二是突出理念先行，明确提出现代环境司法理念。三是坚持问题导向，强调对重点环境资源案件的审理。四是保持适度前瞻，探索完善新领域、新类型案件的审理规则。五是加强协同审判，充分发挥环境资源审判整体合力。

【点评】《意见》是深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，促进“十三五”规划纲要全面实施，充分发挥人民法院审判职能作用，为加快推进生态文明建设与绿色发展提供公正、高效的司法服务和保障的重要体现；是为更好地发挥审判职能作用，提升生态环境治理法治化水平，切实维护人民群众环境权益和环境公共利益，保障国家自然资源和生态环境安全，围绕审判工作需要，针对实践中亟待解决的突出问题，经过认真调查研究的结果。

【国土资源部发布《中国矿产资源报告（2016）》】

《报告》显示，“十二五”期间，煤炭、天然气、锰矿、铝土矿、镍矿、钨矿、钼矿、金矿和磷矿等重要矿产查明资源储量增长明显。自2011年国务院批准页岩气为新矿种以来，已累计探明地质储量5441亿立方米。23种重要矿产资源潜力评价结果表明，中国找矿潜力巨大。主要矿产中，41种查明资源储量增长，5种减少，新设立矿种页岩气探明地质储量快速增长。

与“十一五”末相比，“十二五”末石油剩余技术可采储量增长10.4％，天然气增长37.4％，煤层气增长132.3％。天然气、煤层气、页岩气、锰矿、钨矿和钼矿新增查明资源储量占累计查明资源储量的比例超过30％。

发布了27种（类）矿产的“三率”指标要求，优选出210项先进适用技术并予以推广，首批40个矿产资源综合利用示范基地，涵盖油气、煤炭和有色等七大领域，中央财政投入200亿元，企业自筹计划投入1742亿元。

“十二五”以来，中国政府不断推进矿产资源税费制度改革，资源税改革遵循从价计征为主、从量计征为辅的原则推进，矿产资源补偿费费率降为零。“十二五”期间，矿产资源补偿费征收数额为884.4亿元，较“十一五”增长71.3％。

【点评】《中国矿产资源报告》历来是瞭望中国矿产资源总体状况的窗口。报告着重介绍了“十二五”期间中国在矿产资源勘查与开发利用、矿山地质环境保护、地质矿产调查评价等方面的主要进展，以及中国政府如何积极推进简政放权，全力推动行政审批制度和矿产资源税费制度改革，加大监管力度，提高服务水平，坚持开发与保护并重，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，依法行政、阳光行政，激发矿业市场活力，引导和规范矿业市场行为，使矿产资源管理更加规范有序。

【中共中央国务院发布《关于完善产权保护制度依法保护产权的意见》】

在推进产权保护上，《意见》强调坚持平等保护，健全以公平为核心原则的产权保护制度，公有制经济财产权不可侵犯，非公有制经济财产权同样不可侵犯；坚持全面保护，保护产权不仅包括保护物权、债权、股权，也包括保护知识产权及其他各种无形财产权；坚持依法保护，不断完善社会主义市场经济法律制度，强化法律实施，确保有法可依、有法必依；坚持共同参与，建设法治政府、责任政府、诚信政府，增强公民产权保护观念和契约意识，强化社会监督；坚持标本兼治，着眼长远，着力当下，抓紧解决产权保护方面存在的突出问题，加快建立产权保护长效机制。

【点评】产权制度是社会主义市场经济有效运行的基础。《意见》对于完善社会主义市场经济体制、实现经济社会持续健康发展具有重要意义。坚持问题导向，从实际出发，聚焦产权保护方面的突出问题，提出“管用有效”的改革措施，具有很强的针对性和现实意义。随着法治政府和政务诚信建设的推进，以及相关法律制度的完善，产权保护将步入制度化、法治化轨道，构建起产权保护的长效机制。

【国务院批复《全国矿产资源规划（2016～2020年）》】

《规划》明确总体目标是：到2020年，基本建立安全、稳定、经济的资源保障体系，基本形成节约高效、环境友好、矿地和谐的绿色矿业发展模式，基本建成统一开放、竞争有序、富有活力的现代矿业市场体系，显著提升矿业发展的质量和效益，塑造资源安全与矿业发展新格局。

具体目标包括：重要矿产资源储量保持稳定增长，力争发现5～8个亿吨级油田和5～10个千亿立方米级油田，建设103个能源资源基地，划定267个国家规划矿区，大中型矿山比例超过12%，主要矿产资源产出率提高15%，完成50万公顷历史遗留矿山地质环境治理恢复任务，进一步扩大矿业权竞争性出让范围，建立矿产资源国家权益金制度等。

【点评】《规划》阐明了今后一个时期我国矿产资源勘查、开发利用和保护的发展方向，明确、细化了工作重点和任务，为维护国家资源安全、引领矿业供给侧结构性改革，规范资源勘查与开发利用行为提供了依据和指南，是未来5年我国矿产资源管理改革与矿业经济发展的总体蓝图和行动纲领。新一轮规划以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念统筹矿产资源勘查开发利用与保护各项任务。

【两高发布《关于办理非法采矿、破坏性采矿刑事案件适用法律若干问题的解释》】

按照《解释》，5类情形应当认定为“情节严重”，包括开采的矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值在10万元至30万元以上的；在国家规划矿区、对国民经济具有重要价值的矿区采矿，开采国家规定实行保护性开采的特定矿种，或者在禁采区、禁采期内采矿，开采的矿产品价值或者造成矿产资源破坏的价值在5万元至15万元以上的；二年内曾因非法采矿受过两次以上行政处罚，又实施非法采矿行为的；造成生态环境严重损害的，以及其他情节严重的情形。

针对窝藏、转移、收购、代为销售等环节，《解释》明确规定，明知是犯罪所得的矿产品及其产生的收益而予以窝藏、转移、收购、代为销售或者以其他方法掩饰、隐瞒的，以掩饰、隐瞒犯罪所得、犯罪所得收益罪定罪处罚；事前通谋的，以共同犯罪论处。

【点评】《解释》明确了非法采矿罪认定中颇具争议的三个方面的焦点问题：一是如何准确理解非法采矿罪中的罪状情形；二是如何评价认定非法采矿罪中的行政处罚前置；三是如何确定破坏矿产资源数额鉴定的效力，同时细化了1997年修订《刑法》和2003年最高人民法院颁布的《关于审理非法采矿、破坏性采矿刑事案件具体应用法律若干问题的解释》的相关内容，从而达到规范矿产资源开发秩序，实现矿产资源的有效保护和有效惩治非法采矿犯罪行为的目的。

【国土资源部等部门发布《自然资源统一确权登记办法（试行）》】

《办法》总体思路，以不动产登记为基础，构建自然资源统一确权登记制度体系，对水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂以及矿产资源等所有自然资源统一进行确权登记，逐步划清全民所有和集体所有之间边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，划清不同类型自然资源的边界，进一步明确国家不同类型自然资源的权利和保护范围等，推进确权登记法治化。

【点评】自然资源统一确权登记是深化生态文明制度改革、建设美丽中国、落实新发展理念的一项重要举措。在不动产登记基础上开展自然资源统一确权登记，有利于达到划清“四个边界”的目的，支撑建立归属清晰、权责明确和监管有效的自然资源资产产权制度，服务于自然资源的保护和监管。

【两高发布《关于办理环境污染刑事案件适用法律若干问题的解释》】

主要包括10个方面的内容：（一）明确了污染环境罪定罪量刑的具体标准；（二）明确了非法处置进口的固体废物罪、擅自进口固体废物罪、环境监管失职罪定罪量刑的具体标准；（三）明确了宽严相济刑事政策的具体适用；（四）明确了环境污染共同犯罪的处理规则；（五）明确了环境污染犯罪竞合的处理原则；（六）明确了环境影响评价造假的刑事责任追究问题；（七）明确了破坏环境质量监测系统的定性及有关问题；（八）明确了单位实施环境污染相关犯罪的定罪量刑标准；（九）明确了“有毒物质”的范围和认定问题；（十）明确了监测数据的证据资格。

【点评】保护环境是我国的基本国策，是可持续发展战略的重要内容。继最严格的耕地保护制度、最严格的水资源保护制度之后，实行最严格的环境保护制度已被提出并成为社会共识。司法是保护环境的重要手段，在推进环境治理体系现代化进程中发挥着不可替代的作用。结合近年来环境污染犯罪又出现的一些新的情况和问题，最高人民法院和最高人民检察院对《2013年解释》作了全面修改和完善，对于进一步提升依法惩治环境污染犯罪的成效，进一步加大环境司法保护力度，有效保护生态环境，推进美丽中国建设，必将发挥重要作用。

【中央深改组审议通过《矿业权出让制度改革方案》、《矿产资源权益金制度改革方案》】

《方案》具体内容包括：一是在矿业权出让环节，完善矿业权出让制度，进一步扩大矿业权竞争性出让范围，取消探矿权价款、采矿权价款，征收矿业权出让收益。建议将矿业权出让收益中央财政与地方财政分享比例定为5∶5。二是在矿业权占有环节，将探矿权使用费、采矿权使用费调整为矿业权占用费，占有矿业权从事矿产资源勘查开采者依法缴纳矿业权占用费。矿业权占用费依据占地面积、单位面积定额，由财政部门会同矿产资源主管部门按年征收。按2∶8比例分别缴入中央和地方金库，由中央财政与地方财政共享。三是在矿产开采环节，将矿产资源补偿费适当并入资源税，完善资源税制。四是在矿山环境治理恢复环节，取消矿山环境治理恢复保证金，建立矿山环境治理恢复基金，建立动态化监管机制，推进环境治理成本内部化，使矿山企业真正履行矿山环境治理与生态修复责任。矿山企业需单设会计科目，根据矿山环境治理与生态恢复的要求，按照销售收入一定比例提取矿山环境治理恢复基金，计入企业成本，提取的资金由企业用于开展矿山环境保护和综合治理。

【点评】推进矿业权竞争性出让，严格限制矿业权协议出让，调整矿业权审批权限，强化出让监管服务，完善矿业权出让制度是维护矿产资源国家所有者权益的重要保障。文件的出台，以维护实现国家矿产资源基本权益为核心，理顺矿产资源税费体系，合理调节矿产资源收入，将建立起符合我国特点的新型矿产资源权益金制度。（来源：国土资源部）