两国都因对美国的安全依赖和与中国的经济往来而感到焦虑
印度和澳大利亚总理定于6月4日星期四举行首次双边峰会。在2019冠状病毒(Covid-19)大流行期间,两国领导人迅速转向虚拟平台,与包括首脑会议在内的国内外对话者进行接触。
自纳伦德拉•莫迪(Narendra Modi)和斯科特•莫里森(Scott Morrison)首次讨论发起于3月26日举行的20国集团(g20)峰会以来,两人一直保持着联系。有趣的是,他们在4月6日最后一次通话中强调了两国关系的“更广泛意义”,这可能会越来越多地指导两国的双边合作。
首先,在中美争端日益激化的当下背景下——美国总统唐纳德•特朗普(Donald Trump)的反华长篇大论,同时美国海军舰艇和飞机在南中国海巡逻——印澳扩大视角的情绪,似乎明显是由两国的分歧驱动的:它们对美国的安全依赖,以及它们与中国的巨大经济往来,带来了共同的地缘政治焦虑。
因此,他们希望推动他们所青睐的“包容性”印太版本,并支持美国最近与Quad Plus网络的外交举措。Quad Plus网络包括韩国、越南和新西兰,由美国、日本、印度和澳大利亚组成的核心四边安全对话。随着美国和中国逐渐走向新的冷战,这一更广泛的模式有望帮助印度和澳大利亚维持久经考验的对冲和平衡。
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其次,印度和澳大利亚在Quad Plus战略的展开中具有关键的利害关系,两国还希望进一步将2014年安全合作框架中首次提出的海上合作制度化。这可以加强他们的影响,成型这个四方加配方。
2014年的框架协议是在冷战结束28年后,莫迪总理首次访问澳大利亚时签署的。他和莫里森在这方面已经取得了长足的进步,目前双方有望签署一项互助协议,并将双方的2+2对话从秘书级别提升至部长级。
2015年,两国启动了双边海军演习——AUSINDEX。去年4月,两国举行了规模最大的第三次演习,重点是反潜战。这表明,在应对安全挑战的过程中,两国都越来越意识到中国潜艇舰队的不断壮大,以及中国在印度洋的存在感日益增强。
这种中国意识可能也会让澳大利亚最终加入令人垂涎的马拉巴尔年度海军演习,印度和美国自1992年以来一直在进行。日本是在2015年才加入该演习,澳大利亚也一直在申请加入。
事实上,在2007年首次启动四边安全对话期间,日本、澳大利亚和新加坡作为非常任理事国参加了马拉巴尔演习。在成为该演习国之前,日本曾被邀请过几次。
在2018年关岛海岸外举行的马拉巴尔演习(首次在美国领土举行)期间,同样的中国意识导致印度拒绝了澳大利亚的加入申请。2017年中印边界对峙持续了10周,在此背景下,莫迪在当年5月初的中国之行让他有足够的理由明确反对澳大利亚。
世界卫生组织是新的战争剧场
第三,世界卫生组织是另一个考验印度和澳大利亚外交手腕的舞台。在Covid-19引起世界卫生组织的关注后不久,澳大利亚就发起了一场全球运动,以调查该病毒的起源。这促使世界卫生大会上个月通过了一项类似的决议。
另一方面,印度目前在世卫组织中占据三个最高职位——执行委员会主席、副主任和外部审计员——预计将在推进这一调查方面采取明确立场。
就澳大利亚而言,曾与中国政府公开发生口角,现在正在寻找一个容易的出口渠道,以保护其对中国的牛肉和大麦出口。这为印澳双方探讨解决这一难题的共同战略开辟了道路。
它们需要再次微调平衡中美关系的战略,这一战略正强烈地将世界卫生组织拉向相反的方向。北京方面希望任何调查Covid-19等到疫情结束,而不是关注全球应对流感大流行,特朗普总统已经发出了30天的最后通牒时,威胁要撤出财政支持和会员经费。
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中国连接
最后,新冠肺炎疫情对地区经济造成严重破坏,需要地区国家与中国继续保持接触。中国是唯一走出危机、恢复经济增长势头的大国。澳大利亚也希望印度重启加入中国主导的区域全面经济伙伴关系(RCEP)的谈判。
澳大利亚希望开放印度的乳制品市场,但印度去年11月正是出于这个原因拒绝签署RCEP。此外,印度和澳大利亚也将感到有必要重启自2011年启动以来一直搁置的全面经济合作协议谈判。
在本周的峰会上,莫迪和莫里森预计将签署一项新的教育协议,以鼓励联合研究,但也将帮助澳大利亚大学克服对中国学生的过度依赖。
通过这种平衡,中国和美国可能会看到印度和澳大利亚更加接近。事实上,澳大利亚历任总理——朱莉娅•吉拉德(Julia Gillard)、托尼•阿博特(Tony Abbott)和马尔科姆•特恩布尔(Malcolm Turnbull)——都曾访问过印度,莫里森原定于今年1月访问新德里。他的访问被取消,因为回国后发生了丛林大火,随后又爆发了2019冠状病毒病(Covid-19)大流行。
但通过选择对方参加首次虚拟双边峰会,双方都高度重视加强合作。没有什么比板球澳大利亚队(Cricket Australia)周五宣布将于10月迎来印度板球队(Indian Cricket team)更能说明这一点了。板球代表了两国之间最坚固的桥梁,发起这些测试系列有望成为潜在的游戏规则改变者,也是未来体育世界的主要摇钱树。
来源:Asia Times
Michael翻译
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