该《条例》的立法调研和草拟工作由国家移民管理局牵头，自2015年启动，迄今已近四年。《条例》是在《外国人在中国永久居留审批管理办法》的基础上建立更为系统、完整的外国人永久居留制度。

外国人永久居留制度是吸引和服务外国人来华创业投资、工作生活的重要手段。获得中国永久居留资格的外国人，出入中国国境和居留期限不受限制。

永久居留制度真正建立则是在2004年。当年8月，公安部会同外交部发布施行了《外国人在中国永久居留审批管理办法》(以下简称《办法》)，进一步细分了移民类别，并明确了每类移民申请的条件、程序以及丧失永久居留资格的情形，并规定符合条件的外国人将获得《外国人永久居留证》，并在华期限不受限制，标志中国“绿卡”制度正式实施。

征求意见稿明确，外国人永久居留身份证是永久居留外国人在中国境内的身份证明。永久居留外国人可以凭该证证明身份从事相关活动，有关单位及其工作人员不得拒绝。

征求意见稿列举了外国人可以申请中国永久居留资格的几种情形。例如，在经济、科技、教育、文化、卫生、体育等领域取得国际公认杰出成就的外国人，可以直接申请永久居留资格。外国人为中国经济社会发展作出突出贡献，经国家有关主管部门或者省、自治区、直辖市人民政府推荐，可以申请永久居留资格。因国家经济社会发展需要引进的外国人，如国家重点发展的行业、区域引进并经主管部门推荐的急需紧缺人才等，可以申请永久居留资格。

征求意见稿规定，外国人申请永久居留资格，应当向居留地公安机关出入境管理机构提出申请，如实填报申请信息，提交本人护照或者其他国际旅行证件、符合规定的照片和申请材料，按规定接受面谈，并留存指纹等人体识别信息。永久居留外国人每年在中国境内实际居留时间不得少于三个月。

征求意见稿要求，国务院有关部门和地方各级人民政府应当根据本部门、本地区实际情况，逐步推进永久居留身份证社会化应用，为永久居留外国人凭外国人永久居留身份证在中国境内办理金融、外汇、教育、医疗、交通、电信、社会保险、住宿登记、财产登记、机动车驾驶证申领等事务提供便利。

根据征求意见稿，永久居留外国人出入境时，可以从中国公民专用通道通行。永久居留外国人可以按照有关规定在中国境内购买自用、自住商品住房，可以按照住房公积金管理有关规定缴存和使用住房公积金。适龄永久居留外国人或随迁的未成年子女可以在中国接受义务教育，不收取国家规定以外的费用。

中国改革开放40余年， 经济迅猛发展，社会生活条件越来越好，就业机会更多，在国际上的影响力更是不可小觑。有数据表明，中国移居海外人口高达1100万左右，但其中仍有相当一部分人有了回流中国的想法。目前国内在经济高速发展的时候，急需相关领域的高精尖人才，对于人才的回流是相当支持和欢迎的，然而要重新获得中国国籍却非易事，因此目前正在征集各方意见的《条例》则是为这一群特殊人群提供了方便回国的可能。可是目前相关法条仍较模糊，县级政府有裁定权，并不是由中央、由国务院来统一审核，这样的情形下，后门开多大呢？

中国大陆非城市人口若想获得城市户口，特别是北上广等一线大城市，户口之路可谓异常艰难。以上海为例，通常情况下，你需要在上海就读当地大学，并要求在毕业之后三年内在上海地区内找到工作，通过相应打分，你才有可能获得上海城市户口，否则的话你可能回到原居地。所以目前《条例》的推出，是否对那些回流中国的人说，成为了拿到城市户口的捷径？你甚至可以自由选择自己想要的居住地，因此，大部分人会认为这对于那些努力获得城市户口的人来说，是极大的不公平。

比如一些非洲学生到大陆读书，有幸入读了国内顶尖学校，而作为国内莘莘学子之一的你，通过自己的努力可能没那么幸运能和非洲学生一样进入顶尖学府，因为中非合作论坛项目，给予非洲学生丰厚奖学金，部分不十分优秀的非洲学生也因此进入了北大等名校，这也导致了国家惠利非洲学生的福利政策，遭到了很多人抨击。更有学校比如山东大学，甚至给国际学生安排当地女学生陪读成为学伴，引起社会各界广泛关注和热议。

《条例》的出台，将意味着接受非汉族人群，我们必须承认，正是因为有了改革开放的举措，许多外国人来到中国大陆居住，同时也会产生很多资源分配和阶级矛盾等社会冲突问题。众所周知，中国是个多民族国家，除汉族外，55个少数民族约占1亿多人口，中国顺应全世界移民的潮流，因此非汉族居住中国并不是问题。以德国为例，德国原本实行的是血缘制的公民权，非德意志的血统不被认可为德国公民，可是德国后来也放开移民政策。

因此我们在控制人口的同时，不代表就拒绝移民，需要从制度上详细列明需要引进哪类人群，我们认为，高端的移民人口是可以引进资金和技术，进一步有利于国家整体的发展。而新加坡就是个典型例子，有相当一部分有钱的人都想要移民到新加坡，因为他们的法律比较宽松，更适合他们居住。

在广州地区有需要非洲裔人群，人口数量多达10多万，在广州更是因此而有个巧克力区，当地广州人不屑于经过巧克力区，这其中可能有大中华意识的驱使，让他们认为在国力上不如我们国家的人民，却能轻而易举获得中国的永居许可，是非常不屑和不认同的事情，这当中可能就存在比较微妙的种族歧视问题了。

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