澳洲野外地质安全体系-以南澳为例,四方谈微信公众号文章

【矿业澳洲点评】文章以南澳州野外矿产勘查安全工作体系为背景，详细介绍了以野外安全工作手册、安全工作程序、安全操作规程、野营管理指南和安全工作网络为内容的安全工作制度，并明确给出其安全工作制度的要点是风险评估制度、专项报告制度、安全责任制度和安全教育制度，安全工作基本内容是野外作业管理、通信联络管理、交通运输管理、设备操作管理和事故急救管理。

【】1 野外安全工作制度体系】南澳洲对野外安全工作已建立起完善的体系结构，以安全工作为核心，建立严格细致的工作程序以及操作流程，并设立专用的安全网络以作应急预备，同时辅之以与工作相关的生活设施保障，包括日常维护、行车安全、野营安全管理等事项。可以说安全制度已涵盖工作生活的方方面面，大大保障了野外人员的工作安全，从而使野外安全工作的事故率保持在一个非常低的水平上，甚至做到在２００７～２０１０年之间达到零伤亡。具体来说地质矿产勘查安全工作制度体系由５部分构成。

1.1 野外安全工作手册

南澳洲矿产资源能源集团根据南澳洲第一产业和资源部有关安全工作的政策与规程，结合部门承担野外作业的范围和可能存在的危险性，编制了《野外安全工作手册》。该手册内容包括日常安全管理登记与紧急规程、通讯工具的使用、日常检查和预先行程规划建议。实用方法涉及野外作业的多个方面，包括越野、行车安全及日常维护、多种标准作业规程（ＳＯＰ）、紧急联系号码、野营安全事项、环境信息等。

1.2 安全工作程序

既包括工作性程序，例如《矿产资源部日志登记程序》规定，所有员工到野外地质调查必须编制计划，提供包括考察日期及持续时间、每天行程明细、所有考察者家庭联系方式等内容在内的野外行程信息，经分公司经理或公司代表签字，并向现场安全员提交后方可出发；也包括操作性程序，如《严重医疗紧急事故操作程序》和《Ｎｉｔｏｎ（尼通）便携式Ｘ射线荧光光谱仪标准操作程序》等，均对某一事件或仪器设备的操作步骤作了明确细致的规定。

1.3 安全操作规程

为确保每道生产工序和每台设备仪器使用的安全，南澳洲矿产资源能源集团制定了多种类的操作规程，并规定“所有野外人员都应进行野外人工操作规程训练”。如对钻探生产就制定有个人保护装备、安全取样、钻孔操作、钻机操作各环节的规程，甚至对车辆维修也专门制定有《轮胎修理标准操作规程》，细化到每一步做什么、有什么危险、应该怎么做的程度。

1.4野营管理指南

南澳洲第一产业和资源部的目标是最大化的降低风险，保证南澳洲第一产业和资源部雇员的健康和安全。《野营管理指南》指出野外工作期间可能性发生的职业伤病包括炊事中的烧伤和切伤、行走中的跌绊摔伤、可能遇到的洪水或丛林火险，以及因环境卫生条件引起的疾病。规定较大的营地应任命一名营地管理员，较小的营地应指定特定人员进行特定的工作，以此保证野外工作期间宿营人员的安全。

1.5 安全工作网络

《野外安全工作手册》专门设有“安全登记电话号码”和“通讯设备”（卫星电话、移动电话、超高频无线电、个人定位器信标）章节，收录了南澳洲第一产业和资源部、矿产资源能源集团、洲地质调查局、洲警局、皇家航空医疗队、野外区域办公室等相关工作部门、咨询部门以及服务部门的电话号码、网址、呼号和频率，形成了安全工作网络体系，保证了涉及安全事故的多方位及时联络与处置。

【２安全工作制度要点】

南澳洲地质调查野外安全工作制度主要包括５类。

2.1 风险评估制度

该制度建立了风险评估模型，将野外风险可能性分为非常有可能发生、有较大可能发生、可能发生、很小可能发生、几乎不可能发生、特别不可能发生６类，及其引发的自然灾害、灾难事件的不同程度的后果，同时确定其不同的危险潜在概率。甚至将火险也按其潜在特性及影响划分为灾难性的、极端的、严重的、非常高的、高的、低－中等的６个等级。依此进行规定的风险评估，特别强调“在野外单独工作时，首先进行风险评估。”

2.2 专项报告制度

一是野外考察和行程（日志）报告（登记）制度，这是对所有工作人员的强制性指令要求，即所有员工到野外调查，除有特殊条件限制外，凡超过一天的，必须每天两次向野外安全员电话汇报；凡工作地点是隔离的或危险的、道路大部分为非柏油路行程的、需要步行进入野外调查的，必须进行行程日志和登记。二是事故及偶然事件报告制度，所有事故、危险和偶然事件必须按操作程序及时报告，如交通事故在人员受伤９０分钟内报告等。三是设备使用情况报告制度，如汽车返回基地时，应按要求填写记录簿，向负责汽车的人和技术服务团队报告。

2.3 安全责任制度

南澳洲矿产资源部门的安全工作责任制度分为４个层次：首层是执行董事职责，主要是支持并承诺执行安全工作各项政策、规定和程序。第二层次是高级经理职责，主要有坚决执行职责范围内的安全工作程序，提出危险和事故预防策略，与员工协商制定现场安全操作手册，确保所有野外队人员都配有适当的通讯装备和应急设备等。第三层次是野外工作人员职责，主要有确保完成野外行程／安全登记表格，记录通话者提供的各种野外工作信息，接收或发送各野外队信息，并对现场要求尽快做出处理等。第四层次是雇员职责，主要为确保安全手册中的各项要求，确保野外行程中包含的所有信息，确保和野外安全工作的正常联系。

2.4 安全装备制度

包括设备安全装备、集体安全装备和个人安全装备。设备安全装备中具有代表性的就是“野外汽车装备”，明确规定“所有需要行驶到偏远地区工作的汽车都应该配备或携带以下安全和野外装备（其清单共列出３２项１０余种装备物资）。保证所有装备在出发前都情况良好”。集体安全装备主要体现为“丛林野营装备”，即要求承担野外作业的集体（队、组）应配备２４项近５０种安全、生活装备。个人安全装备，除强调必须配备通讯、定位装备外，并制定有“个人安全推荐背包清单”，列有２６项多种物资。

2.5 安全教育制度

此项制度明确规定：“在偏远地区作业的人员必须经过培训”，“所有野外人员都必须经过急救训练而且根据工作前要参加钻井经营安全教育”。“摩托车和四轮摩托车驾驶者必须完成并通过被认可的且有资质的教练所授的训练课程。”对汽车驾驶员的要求则是“必须在基本驾驶、越野驾驶和碰撞避免方面有充足的训练”，并“每三年学习一次驾驶员培训课程”，而且“ 进行高强度驾驶的员工需要接受急救培训”。

【３安全工作基本内容】

加强安全工作全面、全程管理十分重要，其基本内容可概括为５方面。

3.1野外作业管理

重点是对偏远地区（指面对紧急情况无法快速做出反应的地区）和偏僻地区（指属于城市范围但远离居民区主要交通干道的地区）安全作业的管理。包括必须进行风险评估、制定行程计划、坚持报告制度、配齐安全装备、选择安全营地等。特别是对单独进行野外工作的人员，必须提高风险意识，强化安全措施、保持通信联络、防范事故发生；为此强调要求独自工作人员“必须携带两个个人定位器信标，一个放在随身背包里，一个在康索尔系统里”。对于营地安全则包括营地布置、废物处理、用火安全、发电机使用、丛林火防避，以及与天气有关的安全问题（酷暑、防晒、雷雨、洪水、坍塌等）均作了安全行为规定，以保障员工的人身安全。

3.2 通信联络管理

这对于承担野外、分散作业的单位和部门十分重要，不仅为了随时掌握人员行踪和作业进度，更重要的是保证险情或事故的应急处置。在这方面，南澳洲矿产资源能源集团制定了详细的管理办法，其内容包括通讯设备配备（卫星电话、移动电话、超高频无线电、个人定位器信标）、日常呼叫与登记时间（具体规定到时点）、安全登记电话号码（总部、野外区域办公室、各部门联系电话及时段）、高频无线电网络操作（包括设置呼叫、频道测试与选择、进行呼叫、呼叫不成功的处置、操作期间的射频辐射安全），从而保证了通信联络的畅通。

3.3 交通运输管理

地质调查作业的分散性、流动性必然伴随有大量的交通运输工作量，而交通运输属高风险、多事故的行为范畴。所以南澳洲矿产资源部门将其作为安全管理的重点，在野外安全工作制度、规程中占比重，且具体到很小的细节都有提示和要求。如明确规定：汽车驾驶员在以５０英里／小时、６０英里／小时、１００英里／小时、１１０英里／小时的车速行驶时，应分别注意前方１７０ｍ、２００ｍ、３４０ｍ、３７０ｍ的路况，以保证较早看到危险并及时采取行动保证安全。还有许多类似“行驶于陡峭的下坡路时，低速档”，“爬坡时，第一档，保持速度恒定”等提示。

3.4 设备操作管理

这是保证各类设备正常运转、防止事故发生的重要环节。例如在超高频无线电安全操作中提示：最好的天线是４.５分贝；频道９～１２和２１～３０是单工频道，用于近距离通讯；频道１～８和３１～３８是双工频道，用于长距离通讯；频道５和频道３５用于紧急情况。在钻机安全操作中要求：保证在开始钻孔前进行安全检查；平台要有合适的防坠物设备；钻机盖和导杆区域要保持洁净；电源设备不用时要断开连接等。在Ｘ射线荧光光谱仪安全操作中规定：不允许任何人积累任何可以被避免的辐射剂量；千万不要用手将样品放到仪器前；千万不要将仪器对准你自己或其他人。总之，对每种设备的操作都有精细的安全要求。

3.5 事故急救管理

一是当基地与野外人员失去联系时，设置了一级响应（由分公司经理或生产经理联系集团主管及失去联系人员的家庭成员）和二级响应（由集团董事、高级经理或高级代表向执行官或首席执行官作汇报，并联系南澳洲警局请求进行相关搜索）。二是每个野外小组都配有个人定位器信标（ＰＬＢ），并要求有离开汽车或单独工作时必须随身携带。三是遇有严重医疗紧急事故，无论何时何地，均应拨打紧急急救电话或与皇家航空医疗队联系，请求帮助和给出急救指示。四是对发热、休克、骨折、拉伤、眼伤、过敏、蛇虫咬伤等伤情的医疗救护制定有详细的医疗救助程序和方法。

【４安全工作主要启示】

纵观南澳洲野外地质矿产勘查安全工作，确有许多借鉴之处。与中国地质勘查野外安全工作管理与制度相比较，主要对我国有３点启示。

4.1 事前预防、事中检查

确保安全责任制度的落实南澳洲《野外安全工作手册》开卷即载有“州长承诺声明”—作为州长，我向总理承诺，政府公共部门２００７～２０１０年间的安全战略是零伤亡，南澳洲第一产业和资源部员工１００％可以返回工作岗位。并承诺要对健康、安全和福祉以及伤员管理做出战略规划等。显然，第一产业和资源部员工的野外安全工作竟然直接由州政府主要领导人承担责任，还要事先做出“承诺”，而且在管理过程中要科学合理制定各类规划，重视程度可见一斑。在中国现今实行的是安全责任制，安全责任制主要是指企业或政府单位的各级领导、职能部门和在一定岗位上的劳动者个人对安全工作应负责任的一种制度。虽然中国安全责任制度目标是为了增加生产经营单位和企业职工的责任感和调动安全生产的积极性，但在具体实施中主要执行的是“责任追究制度”，即在重、特大事故发生后，“追究”责任人和相关领导人的“责任”，而在事前预防、事中督促检查中却缺少应有的重视程度，造成了“严不起来，落实不下去”的局面，从而致使在中国近年来安全事故的不断出现。因此不仅加强在事故发生后的行政责任追究力度，更要强化在事前预防、事中检查的重视程度，以确保安全责任制度落实到明处。

4.2 野外操作规定具体化、细致化

南澳洲野外安全工作的制度、程序、规程的细致程度，可以说到了“入微”的地步，充分体现了对人身安全的保护。例如对野外工作人员要求“每小时需饮１ｋＬ水”，“在使用地质锤时戴上护目镜”，“在钻井工地、采石场和矿井一定要戴安全帽和穿安全靴”，“当一天最热的时候停止工作，并在阴凉处或空调下休息”。对在雷雨天气下，要求员工“永远不要在树下躲避”，“远离金属杆、栅栏、晾衣绳等”，“不要使用固定电话”。对人工操作要求“在举重物时注意使用正确的姿势。弯膝并保持背部挺直，逐渐抬起。不要转动或弯腰”，如此等等，体现了对员工无微不至的关怀。与其相比，我国除某些设备、仪器的操作规程或使用说明略为细致外，大部分的安全制度、守则、规程均显得粗略，以一些原则性的规定居多，缺乏必要的细致的操作性强的规程规范，一定程度地影响到安全措施的落实。

4.3 野外安全工作规定要与时俱进

及时修改随着地质矿产勘查野外工作条件与环境的变化，包括经济发展、科技进步、项目投入、工作难度、作业区域等野外工作的影响，安全工作的要求与保障程度也将发生新的变化，已有的安全工作制度、程度、规程也应随之修订与创新。在这方面，南澳洲矿产资源部门也做得较好。现行的《野外安全工作手册》已是２０１１年９月修订后的第５版。其中选录的部分程序、规程均系２０１０～２０１１年间修正或复审的版本。在中国也有一些专为地质勘查业制定与涉及地质勘查设备、仪器使用方面的安全操作规程或技术规范，但却长期未作修正、修订和更新，部分内容因滞后于现实的发展、变化和需要，已失去应有效用或不再适合新的技术要求，造成了安全工作某些管理环节与技术标准的缺失。以国家安全生产监督管理局于２００５年２月２１日发布、２００５年５月１日实施的《地质勘探安全规程》中规定的地质勘探施工应遵守的规范性引用文件（有关安全或技术的规程、规范、标准）为例，其发布时间最近的为２００３年（距今已１０年）、最早的为１９８３年（距今已达３０年），其时效适应性确实值得商榷。

【５结论】

１）南澳洲野外地质矿产勘查安全工作已形成规范性制度化管理，全员均能自觉遵守各项安全规定，做到全方位注重安全；其地质调查野外安全工作制度涵盖了生产、工作、生活等各个方面，十分全面且非常细致。

２）纵观南澳洲野外地质矿产勘查安全工作，确有许多借鉴之处。与中国地质勘查野外安全工作管理与制度相比较，中国应从责任制、具体化、时效性等３方面不断加强和完善地质勘查野外工作管理制度。

——方敏，毛成栋中国国土资源经济研究院

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