“一带一路”对接澳大利亚“北部大开发”投融资合作研究,四方谈微信公众号文章

中国倡议的“一带一路”建设与澳大利亚“北部大开发”计划的对接，是中澳两国政府的合作热点，也是南太平洋地区的重要经济合作。我们深入分析了设施联通、能源资源、农业、产业园区等“一带一路”和“北部大开发”对接的重点建设领域，详述了澳大利亚“北部大开发”计划的简化土地政策、开发水资源、促进跨境经贸投资合作、推进基础设施建设、提高劳动力数量和质量、加强共同治理结构等主要内容，探讨了开发性金融支持两大战略对接的思路与建议。

【一、两大战略对接是南太平洋地区的重要经济合作】21世纪海上丝绸之路是“一带一路”战略的重要组成内容，主要有两条线路，一是从中国沿海港口过南海到印度洋延伸至欧洲，二是从中国沿海港口过南海到南太平洋。

2014年11月，中国国家主席习近平在澳大利亚国会发表《携手追寻中澳发展梦想，并肩实现地区繁荣稳定》的重要演讲，指出南太平洋地区是古代海上丝绸之路的自然延伸，对澳大利亚参与21世纪海上丝绸之路建设持开放态度，表示中方将支持澳大利亚实施“北部大开发”计划，双方要巩固能源资源等传统强项合作，加快培育基础设施建设、农业等新的合作增长点，实现两国经贸关系多元化。这为“一带一路”建设和澳大利亚“北部大开发”计划的对接指明了方向。

澳大利亚对南太平洋地区的政治具有重要影响力，同时也是经济发展的主力军，和中国经济契合度高，合作基础扎实，合作意愿强烈。中国与澳大利亚的双边关系已经从战略伙伴关系提升为全面战略伙伴关系。

2014年6月，澳大利亚联邦政府对外发布绿皮书，宣布了“北部大开发”计划。

2015年6月，澳大利亚联邦政府正式公布了《我们的北部我们的未来———发展澳大利亚北部构想》白皮书，全面系统地阐述了“北部大开发”计划，提出了未来20年澳大利亚北部地区发展的愿景和蓝图。

澳大利亚“北部大开发”的区域包括西澳大利亚州和昆士兰州的南回归线以上的北部地区以及北领地全境，面积为300万平方公里左右，约占澳大利亚总面积的40％，人口120万人左右，约占澳大利亚人口总数的5％。根据2012—2013年的统计，澳大利亚出口有55％是从北部地区通过港口海路运输出境。

澳大利亚北部地区能矿资源丰富，农业潜力巨大，基础设施建设需求强劲，离中国等亚洲国家地理位置最近，特别是达尔文港等几个主要港口是海上丝绸之路进入南太平洋地区的门户。

2015年8月，中澳第二轮战略经济对话在堪培拉举行，双方达成共识，中国的“一带一路”倡议和国际产能合作与澳大利亚的“北部大开发”计划和国际基础设施发展计划有许多共同点，要通过两国发展战略的对接进一步提升合作的领域和层次。2016年2月，中澳两国外长共见记者时表示，将促进两国发展战略对接，将重点推动中方“一带一路”倡议与澳方“北部大开发”计划对接。

2016年4月，习近平主席在北京会见澳大利亚总理谭宝时再次重申，希望双方做好中方“一带一路”倡议同澳方“北部大开发”计划、中国创新驱动发展战略同澳方“国家创新与科学议程”的对接，实施好中澳自由贸易协定，探讨开展更多务实合作项目。可以预见，中国政府倡导的“一带一路”战略和澳大利亚政府自身的重点发展规划对接的最佳会合点将在澳大利亚北部地区，“一带一路”建设对接澳大利亚“北部大开发”计划无疑将成为南太平洋地区的重要标志性合作内容之一。

【二、“一带一路”和“北部大开发”对接的重点合作领域】“一带一路”战略的实施将促进沿线国家和地区的经贸合作自由化、便利化及一体化，带动沿线基础设施建设与产业发展，在全球范围内促进经济要素有序自由流动、资源高效配置、市场深度融合，实现互利共赢的战略目标。推进“一带一路”建设，参与国际产业链的分工合作，可以增强中资企业在能源资源、基础设施、农业等领域的国际产能和装备制造合作能力，对中国经济结构转型升级具有巨大推动作用。

21世纪海上丝绸之路优先推进基础设施互联互通、产业金融合作和机制平台建设，以政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通为主要内容，加强沿线国家区域经贸合作。澳大利亚联邦政府将农业食品、能源矿产、旅游度假、海外教育、医疗养老等作为将来支撑北部发展的五大支柱产业，并强调加大投入基础设施建设是落实“北部大开发”计划的前提和重中之重。在“一带一路”战略对接澳大利亚“北部大开发”计划方面，可以重点关注以下几个合作领域。

【基础设施】基础设施互联互通是“一带一路”建设的优先领域。“一带一路”战略倡导国家间加强基础设施建设规划合作，抓住交通基础设施的关键通道、关键节点和重点工程，共同推进港口等国际骨干通道建设，实现国际运输便利化。澳大利亚北部地区由于人口分布较少，基础设施发展相对薄弱。澳大利亚政府在公路、铁路、港口、机场、管线等基础设施领域主要发挥制定规划、落实政策、推介投资等宏观管理职能，不直接参与基础设施项目的投资和建设。

为了推动落实“北部大开发”计划，2014年澳大利亚政府打破惯例，专门设立了总额50亿澳元的北部地区基础设施专项贷款，以优惠利率贷款吸引全球投资者加入该区域港口、公路、管线、电力、水利等基础设施建设，并将直接投资约10亿澳元进行先期重点基础设施改造，其中包括2亿澳元的水资源开发工程、1亿澳元的活牛运送通道建设以及6亿澳元的包括大北高速在内的公路改造项目。2015年白皮书又提出了12亿澳元的投资计划，作为对之前50亿澳元基础设施投资的补充。

【能矿资源】“一带一路”战略倡导国家间加大煤炭、油气、金属矿产等传统能源资源勘探开发合作，加强能源资源深加工技术、装备与工程服务合作，积极推动水电、太阳能等清洁和可再生能源合作，形成能源资源合作上下游一体化的国际合作产业链。

澳大利亚北部地区能矿资源极其丰富，主要有铁矿石、煤炭、黄金、铀、锌铅、铝土、锰、石油、天然气、页岩气等。

澳大利亚已探明的铁矿石资源90％都集中在西澳大利亚州，勘探开发已经较为成熟，占据了全球铁矿石贸易的半壁江山，是力拓、必和必拓、FMG（Fortescue Metals Group）等世界前几大矿商以及各国企业铁矿石投资的重点地区。

昆士兰州的黑煤资源丰富，且以露天矿藏为主，已探明工业经济储量占全澳的62％，煤质较好，发热量高，硫、氮含量和灰份较低，焦炭、动力煤等黑煤的出口约占澳大利亚矿产和能源出口的1／4。

北领地的能矿资源主要为黄金、铀、锌铅、铝土、锰、石油、天然气、页岩气等，目前正在运营的有八大矿山，2014—2015年矿业产值超过32亿澳元，液化天然气。

澳大利亚是世界最大的煤炭出口国，黑煤地质储量约575亿吨（工业经济储量397亿吨），居世界第六，褐煤地质储量约418亿吨（工业经济储量为376亿吨），占全球褐煤储量的20％，居世界第二。2016年（LNG）的年产能为1200万吨，2014年石油勘探投资达5．5亿澳元，页岩气资源潜力超过200万亿立方英尺，有17个成熟项目正在寻找投资机会。

【农业】“一带一路”战略倡导国家间开展农林牧渔业、农机及农产品生产加工等领域的深度合作，积极推进海水养殖、远洋渔业、水产品加工等领域合作。沿线国家深化农业领域合作，可以彼此对外依存度较高的农产品为重点，提高重要农产品安全保障能力，帮助促进合作国的农业出口。

澳大利亚北部地区的土壤和气候适于多种农业生产，农业发展主要依靠畜牧业、种植业、渔业、林业等，农产品主要用于出口，最大的出口市场是东北亚、东盟、中东地区。农产品以产值为序依次为：小麦、油菜、大麦、羊毛、肉牛、蔬菜、绵羊和羔羊、水果和坚果、干草、牛奶、燕麦、园艺花卉及幼苗、蛋、鳄梨等。

昆士兰州总面积173万平方公里，农业用地面积约为147万平方公里，占全州总面积的85％，其中68％的面积用于天然林草场的放牧。

西澳大利亚州总面积252万平方公里，农业用地面积109万平方公里，占全州总面积的43％，由于存在大面积的沙漠，全州总面积的37％为极少使用土地。

北领地总面积135万平方公里，农业用地面积67万平方公里，占全州总面积的50％，最主要的土地利用类型为天然放牧，占农业用地面积的50％。

澳大利亚高度重视与中国在农业方面的合作，2015年12月正式实施的《中澳自由贸易协定》涉及最多最全面的就是农业领域合作。西澳大利亚州、昆士兰州和北领地政府每年都会组织中澳两国企业家参加以农业合作为重要内容的论坛和座谈会，宣介并对接合作项目。目前，适于中资企业在澳大利亚北部地区投资的农业项目主要集中在畜牧养殖类农场、乳业等畜产品加工、渔业捕捞和贸易、粮食作物种植加工和贸易、水果种植加工和贸易、园艺以及林业等领域。

【产业园区】“一带一路”战略倡导国家间发挥比较优势，探索投资合作新模式，共同建设境外经贸合作区、跨境经济合作区等各类产业园区，促进产业集群发展。通过共建海外产业集聚区，推动当地产业体系建设，在教育、科技、文化、旅游、卫生、环保等领域共同拓展合作空间。

澳大利亚北部地区有各类产业园区，虽然与中国模式不尽相同，但同样具有产业集聚区的功能，并以推动教育、科技、医疗、农业、旅游等当地产业体系建设为目标。

中资企业可以发挥建设产业园区的比较优势，与西澳大利亚州、昆士兰州和北领地探索投资合作新模式，与澳大利亚本土企业以及其他跨国企业合作建设经贸、经济、高科技合作区等各类产业园区，促进澳大利亚北部地区的产业集群发展，在教育、科技、文化、旅游、卫生、环保等领域共同拓展合作空间，深化中澳两国的国际产能和装备制造业的产业体系合作。

【三、澳大利亚“北部大开发”的主要内容】澳大利亚设立了由联邦政府的总理和副总理，以及西澳大利亚州、昆士兰州和北领地的州长共同组成的“北澳战略合作伙伴论坛”，力图发挥各级政府的合力，共同负责领导、协调和执行“北部大开发”计划。

2015年，澳大利亚联邦政府公布了“北部大开发”未来20年的发展规划（2015—2035年），成立了由产业、创新和科技部部长担任负责人的北部大开发办公室，将从以下6个方面推动落实“北部大开发”计划。

【为支持投资制定更简便的土地政策】澳大利亚政府将在2～5年内梳理畜牧业改革的原则，对土著居民土地权管理提供更多支持；由澳大利亚政府会议就土著居民土地管理和使用情况提交报告，就开发土著居民土地的新模式开展公众咨询，在澳大利亚北部建立适合商业使用的土地所有权信息数据；在土著居民土地管理方面引入新的拨款模式，由澳大利亚政府会议开展土地调查，研究土著居民土地用于商业用途的排他性使用模式。

在此基础上，澳大利亚政府将总结北部试点地区土地所有权管理的经验教训，在北领地就村镇土地长期租赁进行协商，在牧场租赁管理中减少规定要求，在北部对于个人拥有土著居民土地采用更简便的管理方式。在10～20年内，澳大利亚政府将解除所有的牧场租赁规定要求，争取实现排他性土著居民土地权租赁，土著居民土地和牧场土地的农业潜能信息获取便利，有利于吸引投资者；争取完成现有的土著居民土地认定工作，确保有更多确定权属的土地可用于投资和开发，在土地方面为澳大利亚土著居民带来更多机会。

【开发北部地区水资源】澳大利亚政府将在2～5年内建立总金额2亿澳元的水资源基础设施开发基金；在昆士兰州Mitchell、西澳大利亚州Fitzroy水库和北领地达尔文地区进行并完成相关水资源评估，完成昆士兰州Nullinga大坝项目和西澳大利亚州奥得河三期项目的可行性研究（视可研结果考虑推动这两个项目），启动大自流盆地可持续性计划第四期以控制该地区空洞形成；确定水资源基础设施开发基金将支持的北部地区重点项目；决定重点水库的用水总量上限，修复大自流盆地空洞取得显著进展，在重点水库推广用水许可拍卖等方式的水资源交易市场，考虑对更多有产业利用潜力的水库进行水资源评估。

在10～20年内，澳大利亚政府将完成对北领地、昆士兰州和西澳大利亚州法定水资源计划的复评，按需建设更多的水资源基础设施，帮助投资者了解水资源位置信息，在北部实现清晰、受法律认可的水权体系，在水库和地下含水层建立有效的水资源交易体系，在北部地区利用水资源将更为方便。

【发挥北大门作用，促进和亚太各国的经贸投资合作】澳大利亚政府将在２～５年内发布北部地区成熟招商项目的价值评估信息；将确定渔业和水产业的简化管理制度，水产养殖管理权限由联邦下放到各州及领地，投入运行新的北部地区渔业联合管理窗口，发布渔业和水产业评估报告，对低风险渔业的环境许可有效期延长至10年，对于管理情况良好的渔业公司延长出口许可有效期至10年；推动北部科研机构和当地合作伙伴共同研究热带地区健康问题，开展新的热带研究和商业化运用项目；帮助咨询顾问业进入北部地区的商业运营，建立新的北部地区开发合作研究中心并投入运营；在进行咨询后，考虑修订联邦土著遗产立法，减少重复内容、增加相应保护，与土著居民及商业企业协商历史遗产保护管理体系；评估北领地的出入境口岸，在达尔文开放新的边境口岸，并考虑在昆士兰州和西澳大利亚州增设口岸；在中国和印度开放旅游签证电子递交，试点快速通道服务，引进10年多次往返签证并试点简体中文的签证申请流程；强化北部地区的生物安全管理，由澳大利亚北部保险专门团队提供推荐方案，更多土著居民担任生物安全巡查员，涉及鳄鱼制品贸易、使用受保护动物的土著艺术品、袋鼠及澳洲鸵鸟出口管理简化措施到位。

在10～20年内，澳大利亚政府将促进科研机构与外国合作伙伴通过强有力的合作获取以产业为导向的成果，将热带健康问题研究成果转化为商业机会，促使澳大利亚北部成为全球领先的热带健康研究中心，促进澳大利亚北部与亚太经合组织及东盟国家建立更紧密的联系，通过世界级的研发建立一个规模庞大、不断成长、具有可盈利性的农业产业，建立清晰、低成本的监管体系支持有弹性的商业发展，在更为广阔的产业中有更多投资项目。

【有序加快推进北部地区基础设施项目】澳大利亚政府将在2～5年内发布北部地区基础设施审计报告，建立总金额50亿澳元的北部地区基础设施专项贷款，力争专项贷款支持的项目取得显著进展；建立一个商业小组为改善北部地区航空运输现状做准备，完成编制改善北部地区航空运输的计划，启动为期4年的地区航空运输及偏远地区机场升级计划，为应对汤斯维尔机场新增的国际旅客，增加边检和生物安全相关设施投入；解除目前的沿岸航运管理框架，促进沿岸航运高效发展；宣布总金额6亿澳元的道路相关一揽子计划及项目开工时间，发布并不断更新北部基础设施建设计划，促使道路一揽子计划对于重点发展的道路产生预期的改善，开始Mount Isa至Tennant Creek铁路预可研；提高北部地区养牛产业供应链的生产力，宣布牛肉运输道路拨款项目，在牛肉运输道路拨款项目内改善关键道路，建立更短和更直接的运输线路；考虑降低检查和治疗壁虱的成本。

在10～20年内，澳大利亚政府将改善偏远地区机场，有更高质量的信息可以支持北部地区基础设施的强劲发展，修建更多牛肉重型车辆运输可使用的道路，牛肉产业的生产力将更强、更稳健，由政府和商业界共同投资支持更多现代的、高效的基础设施。

【提高北部地区的劳动力数量和质量】澳大利亚政府将在2～5年内启动新的全国促进就业服务，在北部地区推行定点移民协议取得进展；扩大并简化季节性劳工项目，包括更多的农业和住宿相关产业，允许打工假期签证持有人在有需求的地区工作更长时间，评估打工假期签证对国内劳动力市场的影响；启动面向太平洋岛国居民的低技能劳工试点计划，并评估实施情况；加大对北部地区商业界在产业技能拨款方面的支持，支持北领地简化工作技能执照相关流程，扩大简化北领地职业技能执照自动认定的适用范围；为公路建设项目准备的土著雇佣政策到位，旅游业提交季节性劳工试点方案，发布入境澳大利亚劳工情况报告，发布劳工关系框架报告。

在10～20年内，澳大利亚政府将实现更多澳大利亚人在北部工作，土著居民社区有更多就业机会，北部商业界有更多打工度假劳动力，北部的劳动力需求基本得以满足，有技能的国内劳动力能得到低成本、高效的外国劳动力项目补充。

【加强政府和非政府机构等的共同治理结构建设】澳大利亚总理将和昆士兰州、西澳大利亚州、北领地行政首长保持战略合作关系，寻求澳大利亚国会的支持，将议会北部联合委员会设为常设委员会，向议会提交年度报告，通过战略合作延续领导力；继续开展“全国地图开放数据行动”在北部的工作；启动政府借调项目，通过人员借调改善政府机构工作能力；开展由副总理向议会就北部开发进行报告的工作；在国防年度白皮书中增加北部地区内容的比重，确定国防投资重点项目；将澳大利亚北部办公室搬迁至北部地区；强化北部生物安全管理，配置更多的一线执法人员；减少北部相关议题的过多公文，发布联邦改革白皮书，建立一个新的合作研究中心用于研究北部开发；各层级的政府间建立更优化的联席会议和更强有力的合作，共同建设澳大利亚北部地区。

【四、开发性金融支持两大战略对接的思路建议】落实“一带一路”战略的重要支撑是资金融通，特别是要加大开发性金融对重大项目的支持力度。开发性金融机构是以实现长期经济增长以及政府意图为目标，由一个或多个国家建立具有国家信用的金融机构，为特定需求者提供中长期信用，建设市场和制度，以大额中长期投融资为载体，引导社会资金投入具体项目，最终实现国家战略。中国主导的致力于服务“一带一路”战略的开发性金融机构主要有亚洲基础设施投资银行、丝路基金和国家开发银行等。国家开发银行是目前世界上最大的开发性金融机构和对外投融资银行。

近年来，国家开发银行积极发挥金融引擎和先导作用，以市场化方式大力开拓国际合作业务，全力服务“一带一路”战略的实施，与沿线国家和地区建立了良好的合作基础。在“一带一路”建设对接澳大利亚北部大开发方面，开发性金融机构可以从多个方面发挥支持作用。

【配合双边政府，通过规划合作开展项目对接】开发性金融机构可以紧密围绕“一带一路”建设的整体战略布局，通过规划合作和澳大利亚“北部大开发”计划充分对接。在推动整体规划合作的同时，围绕重点领域，发挥所在国知名咨询公司、律师事务所、高校科研机构等社会力量的本土化优势，深入开展专项规划，包括基础设施、能源资源、农业、经贸合作、产业投资、金融合作、人文交流、生态环保和海上合作等，实现点面结合的规划合作战略布局。在做好整体规划的基础上，以基础设施、能矿资源、农业、装备制造和国际产能合作等为重点，着重加强重点领域重大项目的谋划和融资方案的策划。

【以较成熟地区为重点，发挥示范作用和虹吸效应】“一带一路”和澳大利亚“北部大开发”的对接，可以较为成熟的地区为重点，培育和支持重大项目合作。2016年6月，中国驻澳大利亚布里斯班总领事馆在当地举办了“一带一路”对接“北昆大开发”论坛，昆士兰州政府部门、企业和中国在澳企业、银行及江苏、山东、陕西等省企业代表共200多人参加了论坛。在昆士兰州副州长杰琪·特拉德和中国驻布里斯班总领事赵永琛的见证下，昆士兰州贸易投资局局长、中国驻布里斯班总领事馆商务领事以及国家开发银行共同签署了《“一带一路”对接“北昆大开发”投资机会合作会议纪要》，明确三方共同支持两国战略对接，在基础设施、能源资源、农业、产业园区等领域加强规划合作。昆士兰州贸易投资局、中国驻布里斯班总领事馆将在其政府能力范围内，对中国投资者提供最大程度的便利。

国家开发银行将在符合内部授信审批管理制度的前提下支持中国企业投资，为其提供融资支持，以共同促进投资、实现互利共赢。三方将根据工作需要，不定期交换意见、沟通商业计划，并适时开展特色领域的规划合作，支持昆士兰州政府重点推动的中国丰盛集团在北昆的农业产业示范园区、码头和机场改扩建、健康医疗产业园区等综合产业园区的项目开发，发挥重大项目的示范作用和虹吸效应。

【打造银行同业合作平台，提升综合服务能力】开发性金融机构应当发挥好政策性金融、商业性金融等各种金融形态的优势和作用，加强同国际金融机构及澳大利亚的澳新银行、国民银行、西太银行、联邦银行等本地银行、产业投资基金、保险公司、风险资本等金融机构的合作；提高综合金融服务能力，全面开展项目融资、贸易融资、国际结算、财务顾问、离岸资产证券化、银团贷款等综合金融业务；打造金融合作平台，畅通投融资合作渠道，在产品开发、风险控制、信息技术、经营管理等方面，全面提升自身的综合经营能力和影响力。开发性金融机构可以在澳大利亚设立经营性分支机构，以银团贷款、直接授信和转贷等方式联合本地金融机构共同支持澳大利亚北部地区的重大项目开发建设。

为参与澳大利亚“北部大开发”计划的中资企业提供全方位一站式服务，引导中资企业探索工程总承包加融资（EPC＋F）、公私合营（PPP）、建设—经营—移交（BOT）、私营主动融资（PFI）等多种合作模式，积极参与重大基础设施建设，进一步推动国际产能合作和重大装备制造业“走出去”。

【创新金融产品，建立长效合作机制】澳大利亚是成熟的发达市场经济体，“北部大开发”计划中的很多开发性项目也多以市场化、商业化模式运作，融资领域竞争激烈。

主要体现为：一是澳大利亚投融资法律体系错综复杂，涉及劳工保护、环境保护、原著民保护、土地水源等各方面，中资企业融资需求更加综合化，非常看重银行提供的财务顾问等中间业务的服务能力；二是海外同业特别是外资银行的融资成本较低、融资决策较快、审批流程较高效、贷款币种较丰富，能够满足客户“子弹式”还款（贷款到期一次性还本）等不同金融产品的需要。

开发性金融机构应当将投贷等金融产品相结合，加大金融产品创新力度，探索投融资合作新模式，为具有开发性的商业项目创新设计出不同的金融产品，对项目的风险偏好、风险容忍度、信用结构、贷款定价、贷款品种、审批流程等制定不同的标准和要求，建立长效合作机制，满足开发性金融机构以市场化、商业化的方式支持各类开发性项目，更好地可持续服务“一带一路”建设和澳大利亚“北部大开发”计划对接的战略需要。

——孟刚，国家开发银行上海市分行澳大利亚工作组副组长、中国社会科学院研究生院应用经济学博士后。

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