【矿业澳洲点评】2月7日英国卫报消息。近期，澳大利亚政府大举推进新型燃煤发电。此次以政府补贴形式的强力推进政策，被视为是煤炭产业即将消亡前的最后一搏，试图挤压出在矿业繁荣末期不明智投资的剩余利益。
《澳大利亚煤电发展的优与忧》
【气候变化与火力发电】
2015年，澳大利亚加入由欧盟和174个国家共同签订的《巴黎协定》。依照协定，澳大利亚将承担“全球平均气温较工业化前水平升高控制在2摄氏度之内”的责任，并且作出在本世纪下半叶达到“近零排放”的承诺。巴黎协定的签署旨在终止失控的气候变化，要求澳大利亚所有的燃煤电厂全部关闭。
根据国际能源署要求，像澳大利亚这样的经合组织国家，需要在2035年前关闭几乎所有的燃煤电厂。除此以外的世界其他国家，也需要在2050年前逐步淘汰所有的火力发电。
根据燃煤电厂近十年的建设完备期，及通常设计的30~40年的使用寿命周期，在此时建造新的燃煤电站显然是有违澳政府对控制气候变化所作出的承诺。尽管澳大利亚已经启动在2030年将污染排放较2005年减少26%的行动，但显然这样的行动对于巴黎协定“控温2摄氏度”的承诺相去甚远。
根据澳政府近期公布的预测报告显示，该国目前的碳排放趋势表明，现行政策将导致到2030年污染排放进一步增加，是与协定背道而驰。预测的根据，是环境和能源部假定2020年到2030年，2000兆瓦煤电装机容量退役，同时发电容量由新建的煤电和气电补充。换言之，就是会有更多的煤电建设继续开展，污染排放将会进一步加剧。
【煤电需求已经呈下降趋势】
与此同时，由于可再生能源发电的引入，在火电机组逐步退出前，市场对火电的需求已经逐渐放缓。
根据澳经济办公室提供的数据，煤电的需求在过去的8年间下降超过15%。根据基本依赖于火电的新南威尔士州预算草案显示，该州政府近期下调民用消费预测近20%。去年该预算草案估算居民近5年的煤炭消费量约为30万吨/年，今年估算下调至24万吨/年。
“煤电在近十年中呈现下降趋势，很明确的一点是在澳大利亚不应再新建任何新型煤电厂。”对于新的指数变化，新南威尔士州绿色能源发言人Jeremy Buckingham指出，“煤炭犹如21世纪的鲸油，为了我们的环境，应该尽快淘汰煤炭的使用。”
【新型煤电或将成为最昂贵的能源】
关于支持煤炭产业的“经济且可依赖”的言论，在此时显得有些不能自圆其说。目前，煤电或已成为最昂贵的电力供给类型。根据全球商业、金融信息和财经资讯的领先提供商Bloomberg（彭博）提供的数据显示，目前新型煤炭发电的成本浮动在134澳元/兆瓦时~203澳元/兆瓦时，远高于风电，太阳能和高效联合循环燃气发电（成本浮动区间分别为61澳元/兆瓦时~118澳元/兆瓦时、78澳元/兆瓦时~140澳元/兆瓦时、74澳元/兆瓦时~90澳元/兆瓦时）。
【煤炭不再“可靠”】
判断一种能源是否“可靠”，取决于对这种能源的依赖性。一部分支持煤炭产业的观点认为，我们始终需要由煤电提供的老式的“基荷电源”，这种电源可以不间断地提供电力。但不可否认燃煤电站存在启动慢，不能及时有效地对需求波动作出反应等特点。
英国国家电网首席执行官Steven Holliday近期表示，“基荷电源”的定义已经过时。老式能源系统的构造是基于煤电的不间断供应作为“基荷”电源，并且由气电等其他形式的电源作为调峰电源来满足峰值时刻的需求。当间歇性电源，比如风能和太阳能可以生产出足够多的电能时，“基荷电源”则会被更具灵活性的电源所替代，这种电源可以平复由多重可再生能源产生的尖峰能量。
从短期来看，这种电源是气电。但从阻止失控的气候变化这一长远角度来看，这种具有灵活性的电源则应该由可再生能源——例如蓄电池、水电，或具有储热性质的太阳能光热和地热充当。
【采矿业的积压项目】
【已使该产业不堪重荷】
根据澳经济学家官方发布的最新《能源资源项目研究报告》显示，目前，该国有37项主要的采矿业工程近期在推进中。这个数字较1年前的报告呈明显下降，同时，没有新的工程完工。
报告指出，如果在列的所有项目完工，每年可以生产出近300万吨的煤炭。这些工程基本上都是开工于采矿业繁荣时期，作为商品煤价格可观。经历价格下调后，这些项目均被搁置。此次由政府推动的补贴政策可以促使其中的项目重启，再次振兴采矿业。
值得注意的是，近期，全球煤炭巨头Peabody在美国宣布破产。如果企业被迫承认这些项目的减值，他们或将选择放弃重启计划，这可能意味着一些公司濒临倒闭。
澳总理Malcolm Turnbull通过国家报业协会发表声明，为了扶持采矿业振兴，他正致力于给予“最昂贵且最不清洁”的能源类型以补贴。他说“作为世界上最大的煤炭出口国，我们依然可以从提供先进的、清洁的燃煤技术及低排放且可靠电力获得既得利益。”
【投资新型煤电减排是关键】
尽管质疑声不断，但近期公布的由澳工业部实施，国土部联邦部长Matt Canavan牵头，涉及改革创新和科学领域的一项研究表明，澳大利亚可以通过实施有效的“超超临界”燃煤发电技术替代现有的火力电站，以此来削减污染物排放达27%。
如果实施此项技术，将帮助该国完成2030年目标——较2005年污染物排放水平降低28%。但是，根据澳大利亚《卫报》分析综述，在新型煤电技术重建工程中，至多可以削减澳排放物总量12%水平。
实际上，单一依靠电力工业的减排来完成澳排放物下降27%的目标，就需要电力工业排放达到“近零”水平。但澳大利亚整个电力系统碳排放仅占全澳碳排放的1/3。
澳国土部联邦部长Matt Canavan表示，煤炭在澳大利亚，乃至全世界都仍然扮演着重要的角色。减少二氧化碳的排放，澳大利亚具有超强实力来完成低成本及有效性的改革。可负担的、可靠的电力是经济的基石，同时在工业领域也可以创造更多的长期就业机会。
但澳环境气候协会能源分析师Olivia Kember则指出，从观察近十年间的新型燃煤发电排放物不难看出，它仍会牵制澳在《巴黎协定》中所作出的承诺，包括在本世纪下半叶完成“近零排放”的任务。“澳大利亚已经通过《巴黎协定》作出“近零排放”的承诺。而建设超超临界技术新型燃煤电站，减排区间仅浮动在25%~34%，离实现近零排放仍有距离。同时在近十年别国能源系统换挡升级发展清洁能源，澳大利亚仍会被锁定在高碳电力难以抽身。”Kember说，“这将会是一个非常有风险的结果，我甚至质疑没有投资机构愿意投资在超超临界燃煤机组。”
澳首席科学家近期递交给现任政府的“未来电力市场安全”初步报告，表明了相同的结论。“业主投资者基于污染物严重排放的火电站的设计年限，正在逐步退出投资。并且根据磋商确定的不再投资于新建火电厂的趋势也逐渐明朗。”
澳大利亚经济学家Rod Campbell也指出，这项相对耗资巨大的用新建燃煤电厂来替代现有煤电站的计划将进一步提高电力价格，跟用可再生能源替代煤电相比，更不具经济性。
Campbell还指出，2015年由政府以长期借贷形式出资建设的清洁燃煤电站相关调查研究表明，由新建风电场生产的电力价格远低于改造过的先进燃煤电站提供的电力。到2030年，风电和太阳能电力的价格还会更低。
——英国卫报官网
——陈敏曦
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