澳洲《原住民地权法》都说了些什么?——澳洲打天下之原住民法

2017年10月25日 四方谈


在采矿过程中,有效融入当地社区是确保可持续发展的要素之一。成功融入将带来原住民社区和其他民众对采矿项目的持续接受和支持,也是项目能否获得“采矿运营社会许可”的征兆。


澳大利亚城乡居民都真正积极地希望了解本地及周边土地的使用情况。对采矿项目倡议者而言,无论采矿地点位于何处,尽早有效地融入当地社区(特别是原住民社区)是一项十分关键而且必须持续不懈的工作。


在澳大利亚,提及本国传统居民时,一般常用“土著居民”和“原住民”这两个词指代。通常,在需要同时指代澳洲大陆土著居民和托雷斯海峡岛民的情况下会使用“原住民”一词。出于礼貌,在与本地社区会面或交流之前,应先了解当地人对称谓的喜好。


【原住民地权】原住民地权是来自澳大利亚法律的一种认可,承认原住民在以下条件下对其土地拥有因传统部落族规与风俗所形成的权益:


  • 原住民仍保持与其土地的传统联系


  • 所有权未被法律或其他政府行为(如授予终身所有权)剥夺原住民地权代表了传统原住民部落族规及风俗与澳大利亚法律体系之间的相互影响。


【原住民地权法案】


《1993年原住民地权法》于1994年1月1日生效,包含以下要点:


  • 承认和保护原住民地权


  • 为未来处理原住民地权的相关工作建立全国性框架并制定处理流程


  • 建立决定原住民地权的申索机制


  • 为过去授予的、可能受现有原住民地权影响的土地所有权赋予法律效力


《原住民地权法》承认和保护原住民地权,妥善协调原住民、采矿者、牧民和其他土地使用者的利益,确保政府能继续改善基础设施,管理自然资源。


该法案为澳大利亚政府承认原住民地权代表机构并为之拨款以便其执行各种职能提供了法律依据。这包括:帮助和协助登记在案的原住民地权申索者,或与可能对地权造成影响的原住民地权申请和开发(称为“未来行动”,包括矿产勘探和开发)有关的原住民地权的持有者。作为其职能之一,原住民地权代表机构可以代表原住民地权申索者参与《原住民土地使用协议》及原住民地权申索者与项目倡议者之间的其它协议的协商。



【陆上勘探、矿产和石油项目】根据澳大利亚联邦的政府制度,各州及领地政府负责土地管理,包括授予陆上勘探许可及矿产和石油开采权。


与《原住民地权法》相符,勘探许可、矿产或石油开采权的授予可能在授权期内对原住民地权有影响。但是,原住民地权并未失效。


对于原住民地权未失效的土地,《原住民地权法》赋予登记在案的原住民地权申索者或原住民地权所有者就相关行为(包括授予勘探许可、矿产或石油开采权)与项目倡议者进行协商的权利。该法案要求原住民地权申索者在获得协商权之前展示其申索的法律依据,这称为“登记验证”。如果申索符合所有条件,登记官必须在《原住民地权申索登记册》中记录申索详情,该申索继而成为“登记在案的申索”。


该法案不赋予原住民地权申索者否决项目的权利,但规定在指定情况下在授予勘探或开采权益之前应与原住民地权申索者进行协商。


根据该法案,如果相关矿产或石油开采权地域未扩大、时间未延长或未新增任何权利,则无须协商即可对矿产和石油开采权进行续期。


【原住民地权流程概要】根据《原住民地权法》或获准的各州及领地法律,陆上矿产或石油开采权申请者可能需要与在授予许可或签发开采权之前已对某区域登记所有权的原住民地权持有者或登记在案的原住民地权申索者进行协商并达成协议。协商权由政府发出的《第29条通知》触发,该通知声明相关政府有意未来在指定区域开展某项活动。当政府发出《第29条通知》时,协商权适用。这一过程要求政府、开发商和原住民地权方必须出于诚意进行协商。协商权并非阻止或否决项目推进的权力,而是赋予原住民地权方就采矿项目将对其原住民地权造成何种影响给出己方意见的权力,旨在寻求以双方同意的或最佳的方式继续推进项目。


如果在通知发出之日起六个月内原住民地权方与项目所涉公司之间无法达成共识,其中一方或多方可向仲裁机构提请仲裁,以决定未来项目活动的推进。仲裁机构一般为国家原住民地权裁判庭。仲裁机构须在受理仲裁申请后六个月内采取一切合理举措来确定项目能否继续推进以及推进的条件。仲裁机构不得根据资源或生产价值而施加任何条件来作为授予批准的条件。但这类条件可以作为当事双方的协议条款存在。


根据《原住民地权法》,各州及领地可各自建立由澳大利亚政府认可的制度,将原住民地权要求纳入其土地管理制度中,前提是各州及领地的法律必须与《原住民地权法》一致,且经联邦议会批准。


《原住民地权法案》还让项目倡议者和原住民地权所有方能够协商签订自愿性质但同时也具有法律约束力的协议(ILUA),作为将原住民地权相关权益纳入勘探或项目开发考量的一种灵活方式。


国家原住民地权裁判庭可提供以下方面的详细信息:


  • 原住民地权


  • 如何承认原住民地权


  • 牧场和农业用地租约的原住民地权


  • 原住民地权与勘探、采矿和未来开发


  • 调解


  • 原住民土地使用协议


  • 国家原住民地权裁判庭的职能



【近海勘探或石油项目】《原住民地权法》要求近海授权和其他澳大利亚联邦行为应具有无歧视性。这将确保近海原住民地权方与其他近海权益方获得同等对待。协商权不适用于近海项目。近海矿产或石油开采权的申请者不受《原住民地权法》中正式协商和仲裁流程的约束。但澳大利亚联邦政府将在澳大利亚联邦近海区域的勘探区域发放行政流程中咨询原住民地权方。这些流程可能导致对某些勘探区域适用特殊条款。公司在对所发放区域申请勘探许可时,可从向其提供的信息包中了解所有条款。


【原住民文化遗产保护】除承认土地的传统权益外,澳大利亚联邦、各州及领地政府还制定了具体的法律保护原住民文化遗产地点和物品。


各州及领地负有保护原住民文化遗产的主要责任。各州及领地的法律通常保护具有重要原住民文化意义的地点和物品,包括考古、人类学和历史地点,自然物体或加工物品,以及未按各州及领地法律安葬的人体遗骸。一般而言,未经州或领地相关部长同意而擅自以任何方式干扰或损害原住民文化遗产地点或物品均属违法行为。


对矿产和石油项目倡议者而言,按照相关各州及领地遗产法规与土著社区接洽至关重要。


澳大利亚政府根据《1999年环境保护和生物多样性保护法》(EPBC法案)和《1984年土著居民和托雷斯海峡岛民遗产保护法》(ATSIHP法案)保护原住民遗产。


EPBC法案保护澳大利亚国家遗产和世界遗产地区,将其视为具有国家环境意义的事物。许多遗址因其原住民遗产价值而名列受保护遗产地。任何可能对列入名册的国家遗产保护地或世界遗产的价值产生重大影响的行为,必须提请澳大利亚联邦政府负责原住民遗产保护的部长予以考虑。如果该部长认为此等行为会对具有国家环境意义的事物造成重大影响,该活动将需要根据EPBC法案进行审批。


EPBC法案第23条和第26条将原住民遗产作为环境的一部分予以免受在澳大利亚联邦海洋司法管辖区内或澳大利亚联邦大陆上开展的,以及由澳大利亚政府机构开展的有重大环境影响的行为的保护。


ATSIHP法案旨在保存和保护在澳大利亚大陆及水域范围内依据土著传统对土著居民具有重大意义的区域和物品免遭损伤或亵渎。土著居民可向澳大利亚联邦政府部长申请保护重要土著区域或物品。如果部长认为某区域或物品根据土著传统具有重大意义,可发布保护声明。当各州或领地法律和程序无法提供保护时,作为最后手段,ATSIHP法案允许澳大利亚联邦政府提供保护。


【《1976年土著土地权(北领地)法》】北领地的《土著土地权法》对在北领地内土著土地上的勘探和采矿进行了详细规定。程序由向北领地政府申请协商批准的企业发起。一旦获得批准,公司便可与传统所有者开展协商,就勘探及可能的采矿行为的规定达成协议。2006年对《北领地土著土地权法》的修订,以及对北领地政府关于管理勘探许可证申请的责任委派,改善了流程,使企业能够使用乡村土地。



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