移民被认为和悉尼以及墨尔本的人口压力和交通拥堵的主要原因，还有自2001年以来一直被作为政治口头禅的强大边境相关。

周三总理莫里森宣布一个新的人口计划：包括23000个愿意去都市之外地区的技术移民名额，这比去年的8534是大幅跃升，但是总体永居移民减少。

如果这些技术移民能在都市之外的城镇住满三年，他们就有资格获得永居。与此同时政府还公布了新的举措，吸引给更多的留学生去都市外地区的大学：他们可以在毕业后在都市外地区生活和工作12个月。

增加在都市外地区的移民安置有道理，但是这并不解决悉尼和墨尔本的拥堵问题。而且宣布总理的计划的大标题是“总理削减移民”。这激起了一种反移民的民粹主义，然而这是不实和误导的，让我们来看看数据。

移民削减幅度很小

宣布在未来四年把移民人数从19万削减到16万对于目前的移民政策而言并无什么变化：去年有16万2千永久移民来到澳大利亚。如果你觉得没有必要在当下的民粹主义政治气候中大声反移民的话，这些数字并不代表什么。

关于总理对于移民政策的真正标题应该是：“总理拒绝了新州州长Gladys Berejiklian把新州新移民人数减半的要求”。 但是这非莫里森想要发出的政治信号。

数据能显示为何移民问题总是澳洲政治辩论的热议话题。澳洲有28.2%的人出生于海外，澳洲的人均移民人数在经合组织国家中仅落后于瑞士和卢森堡。

在悉尼、墨尔本和珀斯，有60%的人口是一代而二代移民，悉尼是全世界第四大移民城市。

穆斯林移民占比低

基督城发生的可怕事件让移民的民族/文化/宗教组成再次成了关注焦点。自1945年以来，澳新美加就是世界四大主要移民国。在人均吸纳永久移民指标上，澳洲排名第11， 低于新西兰的第7排名。穆斯林只占新西兰人口的1%，澳洲人口的2.6%。

尽管澳洲的移民来自全球各地，来自英国和新西兰的移民是最多的。除了英国和新西兰移民外，澳洲移民其他十大来源国分别为中国、印度、菲律宾、越南、意大利、南非，马来西亚和德国。

近年来来自印度和中国的移民超过了长期占据榜首的英国和新西兰移民。

经济目标优先

为了了解澳洲的移民政策如何运作，区分那些永居移民和临时移民签证是很重要的。每一年政府都会宣布永居移民人数并宣布各种签证的比例，比方说技术类、家庭类或人道主义类别移民。过去20年的一个大趋势是大幅减少家庭团聚的相对比例，提高技术移民比例。

在设置澳洲移民政策的参数时，当下的经济回报看上去胜过了长期国家建设的目标。

来了更多的难民，天并没有塌下

近年来澳洲移民政策的一大改变，总理并没有多提，是年度的人道主义（难民）接收数从13750人上升到了18000多人。

此外时任总理艾伯特于2015年宣布一次性地额外接收来自叙利亚冲突的12000名难民。这些人大多数于2017年抵达，主要是叙利亚和伊拉克的基督徒。

这意味着2017年的难民人数翻倍了。但是天并没有塌。向新抵达难民提供服务的机构压力倍增，但是他们应对的很好。而且最近的研究显示新抵达的叙利亚和伊拉克难民家庭在澳洲安置的不错。他们最关心的是找到工作，并让家人也被澳洲接纳。

坐飞机来，而不是坐船来

寻求庇护者政策，对船民强制拘押以及在海外离岸处理，这些都将在即将到来的联邦大选中成为主要话题。

但是乘坐飞机持着旅游签证而来的寻求庇护者人数创下了纪录 - 2017-18年有27931名寻求庇护申请，但是没有来难民船。

临时移民增加三倍

澳洲移民政策的另一个大变化是从永久移民向临时移民的转变。

在过去20年间临时移民，留学生、工作度假者以及短期技术移民的人数越来越超过永居移民的人数，2013-14年临时定居人数约为70万人，到2018年6月上升到80多万人。到今天临时移民人数超过了永居移民人数的三倍多。

对于澳洲移民政策的这个重大转变并没有太多讨论，因为公共和政治的眼光都被船民问题吸引走了，而船民从数字上来看是澳洲近年来移民政策中很小的一部分。

越来越多的证据显示对于短期移民工人存在着广泛的剥削，估计有多达一半的短期移民工人没有获得应有的工资，这表示澳洲政府对于目前澳洲移民中最大的组成部分没有做到应做的。

注：作者Jock Collins是悉尼科技大学商学院的社会经济学教授。

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