华东唯一零感染的地级市：除了有钱，还做对了什么？

2020年02月20日 华人瞰世界


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疫情背后，也藏着中国经济地理的密码。



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本文转载自公众号：正解局

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新型肺炎疫情爆发已经超过两个月，武汉封城也快1个月。


病毒攻陷了全国所有省份。

但在人口大省山东境内，却有一个地级市到现在都保持0确诊、0疑似，堪称奇迹。

它就是东营。

东营也是目前华中、华东近140万平方公里国土上，唯一0感染的地级市。

但0感染背后，东营有骄傲，却也有失落。

▲ 截至2月18日部分零感染城市


开着农药撒药机消毒

九曲黄河入海，浩浩荡荡的泥沙在齐鲁大地东北部沉积，形成了大片沙洲。

不同于珠三角和长三角日新月异、群星璀璨，黄河三角洲略显孤寂。这里只坐落着一座如今名气已经不那么大的城市：东营。

▲ 山东省行政区划图

那么，这座不显山不露水的城市，为何能做到0感染呢？

首先，离不开东营人的硬核防控。


光1月23—29日，东营在全市就设了54处防控点，24小时无休，累计检查了14余万辆车，检测体温人数超34万，占到全市常住人口的16%。


有民警连续执勤36小时。


东营普通人更是主动出力，功不可没。

一农民改良自家的大型农药撒药机，为周边3个村庄消毒，完成消杀面积2万多平方米，覆盖2000多名村民。


社区方面，管理人员也别出心裁。网传为减少使用出门证造成的风险，他们发明了一种新式出门证：动态口令。

从老到小，东营群众齐上阵，守卫着这片净土。


也靠孤僻的地理环境

山东是中国人口第2大省（超过1亿人），可东营人口并不多。

2018年，东营常住人口只有217.21万人，占全省的2.1%，在16个地级市中垫底，就连排名倒数第2的威海，也比它多了65.79万人。

如果换算成人口密度，那就更低了。2018年，山东平均人口密度约为639人/平方千米，而东营只有274人/平方千米。

人口少、密度低，是抵抗依赖人传人新型肺炎的重要条件。

▲ 山东各地区人口密度

而东营七绕八拐的交通，估计能把病毒“绕晕”。


在高铁时代的凯歌中，至今东营却只有普通火车。

东营和山东经济最强的城市青岛，二者相距270多公里，没有直达的火车，往往需要在淄博换乘。

耗时4个半小时。


更让人惊叹的是，省会济南到东营225公里，但一天当中只有一趟直达列车，并且车程需要3小时20分钟。

其他大多数需要在德州换乘，耗时基本超过4个半小时。

虽然东营也有机场，可利用率一直不高。直到2018年末，才开通了直达北京、上海、深圳、大连等12个城市的航班。

这12个城市中，虽有武汉，但二者的交流并不频繁。

2019年，东营胜利机场的吞吐量为88.01万人次，在全国近400个机场中居于末流。

就连位于祖国西北边陲的县级市伊宁，2019年机场的吞吐量也突破了150万人次，是东营的1.7倍。


去年6月，东营开通了到青州市北站、临淄北站的高铁快线，东营人乘一两个小时大巴才能到青州、临淄坐上高铁。

疫情期间，东营启动I级响应，停运了高铁快线。

封闭的环境，的确让东营更加更安全。


疫情背后：人均GDP全国第1

抛开这次疫情，东营还是个很有故事的城市。

中国地炼（地方炼油厂炼油）看山东，山东地炼看东营。东营因油田而生，也因油田而盛。

2018年，东营原油一次加工能力为7220万吨，占山东省的36%，全国的10%。

十几年前，原油更是贡献了东营七成的GDP。

上世纪60年代初，石油勘探队先后在东营村打下“华八井”和“营二井”。后者日产原油555吨，是当时中国日产量最高的一口井。


国内第二大油田胜利油田，开始向国人揭开它神秘的面纱。

1983年，为更好开发胜利油田，国务院划垦利、利津、广饶、沾化、博兴五县的部分地区，成立地级市东营。

和许多千年古城相比，东营可谓是个小年轻。但就在这短短30多年的时间，东营创造了一个奇迹，一个连青岛、济南，甚至北京、上海也徒呼奈何的奇迹。

2018年，东营GDP为4209亿，排在山东第8位，不算很出彩。

但东营人均GDP达到了19.1万元（约2.73万美元），在省内一骑绝尘，约为第2名威海、第3名青岛的1.5倍。

哪怕放到全国，东营人均GDP也大放异彩，是上海的1.4倍，北京的1.37倍，甚至超过深圳，位居全国第1。

目前，世界公认的发达经济体有33个。据IMF2017年数据，这33个国家中，人均GDP比较低的有：斯洛伐克1.77万美元、希腊1.86万美元、捷克2万美元、葡萄牙2.1万美元。

东营俨然超过了不少末流发达经济体。

东营的企业也不赖。

2019年山东百强企业，东营上榜16家，居于省内第2，只比第一的济南少两家。


但东营走的是资源型道路，来钱容易。

可这也意味着，和许多稳扎稳打的强市不同，除石油外，东营并没有拿得出手的产业。

一言以蔽之，东营发展系在了石油这艘船上。

东营靠石油起家，但在石油、煤炭等传统能源逐渐式微的情况下，日子也有些难过。


省内唯一负增长

最直接的体现是，2019年上半年，东营名义GDP增速为负，山东唯一，而且达到了-6.1%（因为到现在，包括东营在内，很多山东的城市还没有公布2019年全年GDP数据，只能借助2018年或者2019年上半年的数据分析）。

东营和2018年上半年的2080.06亿相比，减少了126.97亿，跌破2000亿大关，被泰安反超，排到了省内第9。

▲ 2019年上半年山东各地级市GDP

拉长时间维度来看，东营GDP增长率也不复往日荣光。

背后是资源魔咒。

山东以第二产业出名，东营更是将这种特色发挥得淋漓尽致。据统计，2018年东营三大产业比重分别为3.5%、62.2%、34.3%，第二产业占据了大半壁江山。

而从全国来看，2018年三大产业比重分别为7%、41%、52%，以第三产业为主导。

▲ 东营市三产比重

不仅如此， 2019年山东百强企业中，东营上榜的16家企业都属于第二产业，其中大部分和石油行业有着千丝万缕的联系。

比如说山东海科化工集团、华泰集团、利华益集团等，都依附于石油的产业链条之上。

随着国际油价下降、新能源异军突起，东营及其背后的石油化工企业，正在面临考验。

▲ 原油价格走势

而且，随着优质石油逐渐枯竭，开采难度也会不断上升，导致了一个问题：成本越来越高，许多相关企业被迫退出市场。

反映到个人身上，则是就业压力加大，福利待遇缩水。

这一点，在许多年轻人身上最为明显。想要像老一辈一样，在家门口找个工作，然后拿着七八千的工资，已经不现实。

这就造成了：许多高校毕业生很少选择回东营。


而东营唯一的知名大学——中国石油大学（华东），在2011年也正式迁址到青岛。

这对因油而兴、因油发展的东营，是一个不小的打击。

▲ 中国石油大学青岛校区

大学外迁，人也外流。

2011—2018年，东营常住人口只增加了11.71万。

从下图我们可以看出，东营不少年份人口自然增长率超过常住人口增长率，这意味着人口在净流出。


一个资源型城市人口增长止步不前，是很危险的。

而且，近年来，山东各地为吸引人才使出浑身解数。

青岛计划到2022年，新建人才住房10万套；德州对引进的高层次人才，给予最高100万元的科研资助和每月1万元的生活补助；淄博则对在驻淄企业工作的本科生，给予每年6000元的租房补贴，硕士研究生更是能享受到每年1万元的租房补贴和一次性3万元的购房补贴……

但东营的力度，明显小了不少。



黄河三角洲不会落寞

毫无疑问，东营已经走到了十字路口前，前方迷雾重重，后方是辉煌的过往。

但此时的东营，只能前进。

如何把握机遇，实现产业转型，避免“油尽城衰”的结局，成了东营目前最大的问题。

好在，面对时代的大变局，东营也不是完全没有准备。

其中一个应对，就是东营对高铁的执着。缺少高铁，使得东营失去了诸多机会，在半岛经济圈中一直受到挤压。

好在东营已被纳入了京沪二线和环渤海高铁规划。再加上山东2020年市市通高铁的规划，东营通高铁指日可待。

▲ 京沪二线规划

在人才方面，东营和北京航空航天大学、山东农业大学先后达成建设飞行校验测试基地、农业科教基地等协议。

虽然和一所真正的大学比起来，这些远远不够，但足以看出东营引入高等院校的决心。

壮士断腕，则是东营在产业升级上的决心。

2015年，东营关停、转产和重组的石油化工企业分别达到73家、19家和10家。

2016年，东营更是停顿转产175家企业，淘汰落后产能1607万吨。

当然，东营并没有丢弃其起家的石油产业，而是采取了新旧结合的方式：开展油气跨境电商。

▲ 东营石油装备产业总产值占全国的1/3

在服务业上，东营也在发力。

特别是在旅游业方面，东营具有天然优势。黄河三角洲是我国元老级的国家自然保护区，风光旖旎，十分适合发展旅游业。

东营，毫无疑问是近水楼台者。

▲ 美丽的黄河三角洲

成绩是看得到的，但这些还没有达到昔日的荣光。

和山东新旧动能转换一样，东营也在面临大考。

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