澳大利亚能源战略,四方谈微信公众号文章

【矿业澳洲点评】澳大利亚政府能源战略的重点是：LNG出口不断增长、大力发展煤层气产业、政府重新反思碳税政策的合理性、政府采取措施，进一步改善投资环境、加大新能源战略的实施，这些措施的平稳出台和执行使澳大利亚能源发展得异常迅猛。

《澳大利亚能源战略》

【澳大利亚能源能源资源潜力】矿业是澳大利亚国民经济的重要组成部分，约占国民生产总值（GDP）7％。澳大利亚是全球最大铝土矿、氧化铝、金红石和锆英石生产国；第二大黄金、铁矿、铅、锂、锰矿、钨和锌生产国，第三大钛铁矿和铀生产国；第四大黑煤（也是最大出口国）、镍和银生产国；第五大铝、褐煤和铜生产国。

澳大利亚的岩石大都蕴含着具有商业价值的矿产，例如，澳大利亚中部的大部分地区和西部地区的岩石是源自前寒武纪的基岩，从北部海岸到新南威尔士州的中央大都是中生代时期的沉积岩，而东部海岸则是更近期的古生代岩石。新南威尔士州西南部、维多利亚州和南澳大利亚州主要是第三纪岩石。

澳大利亚及其大陆架天然气和石油储备较为充足，巴斯海峡和西澳大利亚的西北大陆架是澳大利亚的主要石油和凝析气产区。澳大利亚是全球重要的大液化天然气生产国，天然气资源极为丰富，东澳和西澳是澳大利亚的天然气分布的重要地区，西澳以常规天然气为主，主要分布于西北大陆架海域的卡那封（Carnarvon）、布劳斯（Browse）和波拿巴（BonaparTe）三大含油气盆地内，除常规天然气外，澳大利亚越来越多的煤层气资源被商业利用。澳煤层气经济可采储量约为常规气的三分之一，大多资源分布在新南威尔士州和昆士兰州的烟煤煤层中。

在过去20年，澳大利亚铀资源量增长了1倍多，仅2006~2010年就增长了62％。铀资源大多位于南澳大利亚州、北方领土地区和西澳大利亚州。南澳大利亚州的奥林匹克顼矿床是世界最大的铀矿床。

澳大利亚联邦政府对不同地区的铀矿开采政策不同，有些地区被政府允许进行铀矿的勘探和开采，例如南澳大利亚州、北领地州和西澳大利亚州，但在维多利亚州却是全面禁止开采铀矿，昆士兰州、维多利亚州和新南威尔士州则是仅允许勘探活动。

另外，澳可再生能源资源分布广、潜力大。主要有：风能、太阳能、地热能、水电、海洋能和生物质能。目前，风能资源的利用增长迅速，其他可再生资源尚未开发。澳大利亚能源资源可采储量情况见表1。

【能源供需结构】澳大利亚是一个资源大国，多种资源均可以自给自足，煤炭、天然气和铀大量出口，但原油产量不能满足国内而求，而要大量进口。

【原油产量小幅递减，原油进口不断增长】2000年以来，澳大利亚石油产量总体呈逐年递减态势，2000年石油产量达到3800万吨的历史高峰，随后逐年下降，2000~2004年减幅较大，2004年至2010年较为稳定，之后又呈下降态势，2012年产量为1990万吨。于此同时，澳达利亚原油消费量总体呈逐年递增趋势，2012年消费量为4670万吨，由于原油产量逐年递减，原油消费量逐年上升，澳大利亚原油的净进口量呈逐年上升趋势（图1）。

【天然气产量增长迅速，LNG产业发展前景广阔】澳大利亚天然气的产量逐年攀升，天然气工业发展迅速（图2）。近十多年来，天然气生产稳步发展，由2000年的312亿立米增加到2012年的490亿立米，其中，2000~2007年增长较为稳定，2007年至2008年小幅滑落，自2008年后，又开始较稳定增长，同时，澳大利亚天然气消费量一直较为稳定的小幅增长，由于产量增长速度高于消费量增长速度，澳大利亚LNG出口不断攀升，由2000年的107亿立米上升到2012年的236亿立米。受全球气候环境、日本核事故等因素影响，天然气越来越受到青睐，澳LNG产业顺应时代潮流，发展前景看好。

【煤炭产量不断攀升】澳煤炭产量不断增长，且涨幅较大，1992年煤炭产量2290万吨，2002年3408万吨，2012年达4312万吨，几乎每10年增长1000万吨；煤炭消费增长缓慢，2012年煤炭在一次能源消费结构中占36.7％’主要用于发电（图3）。

【能源产业现状】从能源消费结构上说，煤炭、石油、天然气的能源消费在澳大利亚占主要比例，水电、太阳能、风能、生物质能等消费量占比较少（图4）。以2012年为例，澳大利亚2012年一次能源消费为12860万吨油当量，其中煤炭消费4930万吨油当量，占一次能源消费的38.3％，石油消费4670万吨，占一次能源消费的36.3％，天然气消费2290万吨油当量，占一次能源消费的17.8％；水电、新能源、风能等可再生能源消费合计约占一次能源消费的7.6％，其中，水电410万吨油当量（3.2％）、新能源280万吨油当量（2.2％）、太阳能60万吨油当量（0.5％）、风能160万吨油当量（1.2％）和生物质能60万吨油当量（0.5％）。

截至2012年底，澳大利亚共有7座炼厂，主要由BP、埃克森美孕、壳牌和加德士四家公司经营。2010年原油加工能力为663千桶/天，实际加工原油达3780万吨。最大的炼厂为BP在西澳大利亚州的Kwinana炼厂和加德士在新南威尔士州的Kurnell炼厂。

澳大利亚目前有两个合资的LNG工厂，最大的是西北大陆架的合资企业NWSV，有五条LNG生产线，年加工能力为1630万吨，天然气来自西北大陆架，主要出口日本。第二个LNG工厂为Darwｉn LNG，只有一条生产线，年生产能力为370万吨，天然气来自TｉMor海域的气田，主要出口到东京煤气公司和东京电力公司。

澳大利亚的地理位置靠近亚洲主要LNG进口国家，常规天然气和非常规天然气资源丰富，政治稳定，政府重视LNG项目发展，吸引了众多大石油公司的强强联合，这些公司目前正在澳大利亚建设多个LNG项目，预计到2017年澳大利亚将取代卡塔尔成为世界第一大LNG出口国。

【能源管理体制】联邦政府、州或领地政府以及地方政府能源管理机构构成了澳大利亚政府能源资源管理的三个层次。联邦政府能源主管部门为资源、能源和旅游部；各州能源由州矿山能源部（或矿业能源部）等管理；地方－般都设有能源管理部门。

澳大利亚能源管理机构的战略管理目标分为以下几个方面：①对经济增长发挥重要推动作用；②建立即具有一定弹性又保证安全的能源系统；③对澳大利亚能源、资源和旅游业的行业发展、利益分配等进行协调；④为政府制定国际国内环境政策提供相关建议。

结合以上战略管理目标，澳大利亚联邦政府、州或领地政府及地方政府能源管理机构各司其职，在澳大利亚，能源法律法规的制定由联邦政府负责，同时，联邦政府对法律法规的实施情况进行监督，对于能源勘探开发的具体事宜并不由联邦政府负责。具体来看，澳大利亚各级政府在能源管理中的职责如表2所示。

澳能源部长理事会（MCE）2001年成立，这一理事会是能源市场监管主体，负责能源领域的可持续发展。澳资源、能源和旅游部，能源部长理事会，各州及地方能源管理机构共同构成完整的能源管理体制。在澳大利亚资源、能源和旅游部中，最重要的部门包括国家海洋石油安全局、可再生能源署、澳大利亚地球科学所、旅游局、空间政策办公室和资源与能源经济局，以上各部门职责不同，具体如下：澳大利亚近海石油工业的安全监管及海上石油操作的人员的健康和安全工作均由国家海洋石油安全管理局负责；澳大利亚地球科学所主要是为澳大利亚政府和社会在进行环境管理、基础设施建设、资源开发等活动中提供相关信息服务的，这一机构技术领先，掌握着较为全面的地矿信息和知识；澳大利亚旅游局负责收集旅游业的相关市场信息并进行市场预测，同时，负责国际和国内旅游市场营销工作；空间政策办公室主要为澳大利亚政府机构服务，负责为其提供空间数据管理；资源和能源经济局是一个科研单位，此部门主要为政府、行业和其他利益相关者服务，该部门对澳大利亚的能源和资源领域的相关数据进行收集、整理和分析，出具数据报告和政策等建议。

【澳大利亚能源战略重点】【LNG出口不断增长】澳大利亚LNG主要出口到亚太地区，在未来一些年出口量仍会持续增长。截至2012年底，澳大利亚有13个LNG在建项目，产能6000万吨，其中在建的7个出口终端项目占全球在建LNG出口终端容量的64％。按照计划，建设中的出口终端将在2017~2018年完工，届时，澳大利亚的LNG产能将推高至8580万吨，从而成为世界上LNG生产和出口能力最大的国家。澳大利亚LNG项目也存在一些挑战，例如自2010年起，澳大利亚劳工成本激增、劳动生产率却较低，而且劳动力跳槽现象频繁，在建项目间人员流动率高，更进一步降低了劳动效率，从而在建LNG项目进度延迟，项目建设的安全性及质量亦收到影响。于此同时，以煤层气为原料气的LNG—体化项目在环保方面面临着较大的压力，这些压力包括数量繁多的项目环评、政府合规性要求等等，均对LNG项目按期建成造成巨大的挑战。

浮式LNG（FLNG）装置简化了海上气田的开发过程，具有投资低、投产快和效益高的优点，目前，澳大利亚目前有5个在建或待建FLNG项目，均分布在西澳海岸，其中PreLude项目发展最快，预计将于2016年投产，其他4个项目处于不同阶段（表3）。

【大力发展煤层气产业】澳大利亚煤层气资源丰富，主要分布在东部沿海的悉尼、鲍恩和苏拉特三个含煤盆地。煤层气勘探始于1976年，是继美国成功开发利用煤层气之后在煤层气勘探方面进展较快的国家之一。1998年煤层气产量只有0.56亿立米，此后快速增长，2004年达到12.8亿立米，2008年又达到40亿立米，发展潜力较大。近年LNG需求的不断增长，澳将大力推动煤层气产业的发展。

但是，于此同时，由于煤层气开采方式与常规天然气不同，煤层气开采钻井和地面设施成本较高，而且，部门民众和政府机构对煤层气及其生产技术缺乏了解，导致在煤层气开采中环保压力较大，另外，部门澳大利亚民众对煤层气生产过程中产生的大量废水的处理问题、煤层气的主要成分甲烷在生产运输过程中是否会泄漏的问题等均迟怀疑态度。2013年之前，煤层气和煤矿对水资源的影响只有澳大利亚各州政府在监测，由于以昆士兰州和新南威尔士州的东海岸为代表的一些土地使用者如农场主和养马大户对一些国际石油公司在澳大利亚煤层气项目的反对，2013年3月，包括澳大利亚环保部在内的相关部门提出由于煤层气项目可能降低水资源的质量，因此澳大利亚煤层气项目将由联邦立法者们评估，这一规定使得煤层气项目的成本进一步推高。

【政府重新反思碳税政策的合理性】2011年9月澳大利亚政府发布了《确保清洁能源未来—澳大利亚政府气候变化计划》。该计划的核心是引人碳价格。在碳定价框架下，约有500家大型碳排放企业将支付碳排放费用。2011年11月，澳大利亚议会通过了《2011年清洁能源法案》，其核心内容包括碳价格机制、促进经济增长的各项支持机制等。政府将自2012年7月1日起开征碳排放税，征税标准为2012~2013年度23澳元/吨，之后的两年逐年提高2.5％。2015年7月1日以后，实施温室气体总量控制，建起碳排放交易系统。

澳大利亚新一届政府上台之后重新反思碳税政策的合理性，认为碳税会推高电费、水费和燃油费用，降低澳大利亚的国际竞争力，2013年7月，澳大利亚政府决定从2014年7月1日起，按610澳元/吨的浮动价格实施碳排放交易计划，取消原来24.15澳元/吨的固定碳税。终止碳税会大幅减少政府的财政收人（8.6亿美元/年），但可以在一定程度上缓解民众家庭生活费高涨的压力，从而使矿业为主的行业得以发展。

【政府采取措施，进一步改善投资环境】澳大利亚能源监管行业普遍低效，且联邦和州政府之间亦存在相关规则的重合与不一致性。据澳大利亚商业委员会的相关研究表明，一个大型能源类项目的审批，平均需要花费2500万澳元，参加4000个各种规模的会议以及提供至少12000页的相关报告，不仅造成项目不必要的拖延，还直接引起投资者成本的增加。对此，新政府将在保持审批的严格性基础上，致力于简化相关程序。具体为，将统一在联邦立法的体系下，在州的层面实现“一站式”高效审批。如对于大型的海上勘探项目，将设立“联邦－州”联合审查委员会来负责审批。当前，澳联邦政府与新南威尔士州、昆士兰州对大项目环评实施一站式审批的谈判已接近尾声，为加快项目进程，澳总理将与每位州长签署合作协议，将向州政府派遣联邦工作人员，在联邦监督下由州政府在12个月内完成项目审批。这种“一站式”审批有助于加快项目进程和减少投资者成本。

另外，澳大利亚2012年7月1日开始实施征收矿产资源租赁税（MRRT，简称矿产税），该税仅对铁矿石和煤炭进行征收，澳大利亚新一届政府认为矿产税的计算很复杂，而且上届政府并未因为征收此税大幅提升财政收人，反而给澳洲最重要的产业带来沉重的成本负担，于是，澳大利亚财政部于2013年10月24日宣布废止矿产资源租赁税（MRRT，简称矿产税）立法草案，该草案提议于2014年7月1日起正式废止矿产税，并停止由矿产税支持的财政支出项目，2014年9月2日，澳大利亚参议院投票通过废除具有争议的30％矿业税。

【加大新能源战略的实施】目前，澳政府已设立32亿澳元的可再生能源基金和2亿澳元的清洁技术创新计划。政府还准备进一步加大可再生能源开发的投人，到2020年，投人资金总额将达200亿澳元，以实现2050年温室气体排放量比2000年减少60％、2020年以前减少5％~15％温室气体排放的目标。

——李伟伟，李富兵，中国地质大学

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