北边，俄乌还在打仗。南边，尼泊尔与美国签订了一个协议。

这个协议，真的是“卖身契”？

对中国，又有什么影响？

 ▎卖身契

尼泊尔与美国签的这个协议，叫“千禧年挑战计划”协议（MCC）。

说起这个协议，与本·拉登还有点关系。

2001年“911事件”后，布什政府开始反思美国的对外援助政策。

布什政府认为，经济落后会滋生恐怖主义，要想消灭恐怖主义，就得帮助发展中国家摆脱贫困。

于是，美国从2002年开始筹备，2004年1月正式成立千禧年挑战公司。

该公司代表美国政府执行的项目，就被称为“千禧年挑战计划”协议（MCC）。

MCC的标志

按照美国的说法，MCC的主要任务是向发展中国家提供经济援助，帮助受援国实现经济政策改革，实现经济增长，最终脱离贫困。

2017年9月，美国向尼泊尔抛出了MCC协议。

根据协议，美国援助5亿美元，尼泊尔投入1.3亿美元，共同在尼完成400公里的输电线路、300公里的公路以及尼泊尔和印度之间跨境电网连接的3个变电站的建设。

注意，这5亿美元，是赠款，而非贷款，不需要尼泊尔偿还。

美国驻尼泊尔大使馆将这笔赠款描述为：

美国人民的礼物和我们两国之间的伙伴关系，这将为尼泊尔带来就业机会和基础设施，并改善尼泊尔人的生活。

看起来确实挺好。

不过，尼泊尔老百姓与中国人一样，都相信：天下没有免费的午餐。

翻开MCC协议的条款一看，隐隐间写着“丧权辱国”四个大字。

比如，基础设施建设，主要在尼泊尔与印度边境展开，这更加剧了尼泊尔对印度的依赖，与尼泊尔摆脱印度影响力的国策背道而驰。

美国MCC在尼泊尔的输电线路图

又如，协议规定，协议本身的法律效力，高于尼泊尔国内的法律。

协议雇佣的外国劳工，在尼泊尔即使违法也不会被起诉。外国人在尼泊尔，成了人上人，严重破坏了尼泊尔的法律和主权。

协议的部分内容  来源：知乎网友任幻想

其他的霸王条款，就更多了。

尼泊尔人还担心，美国表面上是援助，实际上将尼泊尔绑上了战车，让其置身于大国博弈的危险境地。

其后果，是尼泊尔无法承受的。

因此，MCC协议一出，便争议不断。

尼泊尔民众多次上街抗议，反对协议。

尼泊尔民众抗议MCC协议

这一争议，协议就拖了整整4年。

 ▎饮鸩止渴

尼泊尔民众的担忧，并非杞人忧天。

美国的MCC项目，就是服务于美国的国家战略。

具体的策略，是以捐助的名义，与受援国合作，进而干涉受援国的内政，乃至煽动“颜色革命”。

这早有先例。

2016年，美国操纵坦桑尼亚桑给巴尔选举不成，以终止MCC协议相威胁，最后被坦桑尼亚政府断然拒绝。

2017年，美国向斯里兰卡推荐MCC项目，斯里兰卡政府以美国推行“新型帝国主义”为由拒绝。

山姆大叔的汉堡没那么好吃，然而，尼泊尔还是在美国最后通牒期限的一天前，批准了MCC项目。

新闻报道

尼泊尔为什么这么做？

其一，尼泊尔的日子，不大好过。

尼泊尔是世界上最贫穷的国家之一，2020年的人均GDP只有1155美元，约为印度的二分之一、中国的十分之一。

1950-2020年中国、印度、尼泊尔三国GDP走势图

最近几年，受疫情影响，尼泊尔的日子就更难过了。

今年1月份，尼泊尔疫情一度失控，24小时内新增确诊病例首次超过了1万例。

旅游业产值约占全国GDP的30%，是尼泊尔经济发展的支柱产业。旅游业大受冲击，尼泊尔的经济状况，可想而知。

国内经济不景气，此时，美国送来5亿美元的援助，诱惑力自然很大。

其二，尼泊尔也想玩平衡。

我曾介绍过，尼泊尔60%的进口来自印度，90%的贸易被印度商界所控制。

虽然尼泊尔严重依赖印度，却一直想摆脱印度的掌控，在大国之间玩平衡。

当然，玩平衡只是手段，保持独立才是目的。

现在，美国示好，尼泊尔知道美国的别有用心，却也有自己的算盘：

一方面，与美国合作，可以依靠美国的力量制衡印度、中国，继续在大国间玩平衡。

另一方面，如果不与美国合作，就得罪了美国，后者的惩戒措施，是尼泊尔这个小国无法承受的。

尼泊尔爆发抗议活动

此前，美国国务院发言人表示，如果尼方未能批准MCC协议，将影响美尼关系。

正是在多重权衡下，尼泊尔签署了协议。

这当然是饮鸩止渴了。

 ▎且观后效

MCC协议签署后，网上评论众多。

有的网友很紧张，认为尼泊尔会就此倒向美国。美国会以尼泊尔为跳板渗透到中国西藏地区，MCC项目也将成为中国“一带一路”倡议的替代品。

在我看来，事情没有这么严重。

一个基本的判断是，美国会借机有动作，但尼泊尔未必配合。

因为，尼泊尔的国策寻求相对独立，而不是绝对地倒向某一方。

再拆开来说。

一方面，中国与尼泊尔虽是邻国，两国之间却隔着喜马拉雅天堑，北部的高山区的海拔在4800米以上，终年积雪，人烟稀少，交通不便。

尼泊尔地形图

这个天然的屏障，美国想渗透，也没那么容易。

另一方面，MCC这个项目，取代不了“一带一路”。

MCC项目的总额5亿美元，看起来不少，但用来搞基建，实在是干不了多少事情。

要知道，中国为尼泊尔建设的布达甘达基水电站项目，总费用高达25亿美元。

布达甘达基水电站效果图

更为重要的是，“一带一路”依托的是中国强大的制造能力、基建能力，绝非一个5亿美元的项目所能替代的。

2020年，中尼贸易额11.9亿美元，中国企业对尼全行业直接投资1.1亿美元，中国企业在尼新签工程承包合同额18.7亿美元。

因为美国的5亿美元，就舍弃与中国的经贸往来，这不符合尼泊尔的利益。

值得注意的是，美国的基建能力，又贵又慢。MCC项目能不能实现既定目标，还真不好说。

按照一位网友的说法：

表决了只代表同意，同意了不一定能实施，实施了不一定成功，成功了不一定延续。

因此，不如泰然处之，且观其效。

在我看来，MCC最大的意义，是又给中国提了个醒。

前两天，美国时代杂志曾评价俄乌冲突：

美国必须支持乌克兰，但是中国才是我们的首要任务。

新闻报道

俄乌都打仗了，美国还是没有忘记我们。

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