文 / James Tong

橙皮书State Orange Book 2018是Grattan Institute的一份关于公共政策的评述报告。

谁是格拉坦研究所Grattan Institute？这要说回全球金融风暴发生的2008年，当时政府和商界普遍认为，澳大利亚需要一个无党派的智库，为一些最紧迫的公共问题提供独立、严谨和实用的解决方案。于是，由联邦政府和维洲政府出资1,500万，矿业巨头BHP Billiton出资400万，国民银行出资100万成立了这个机构。

这2,000万不是直接拿来用的，它只是一笔投资基金，投资的回报才用来维持这个机构的运作。

因为墨尔本大学在Carlton区的Grattan街提供了免费的办公地点，所以有了这个名字。

由于不再需要每年摊大手向政府拿经费，所以无论哪个党上台，他们的研究都可以保持独立性，可以给各政党和各级政府提出各种“不中听”的意见。

可以说，这是一个一本正经地给政府挑剌的机构。

这份刚出版的报告，和以前一样，就经济发展、大基建、偏远地区建设、以及房屋、医疗、能源、税收等九大方面，给各个州公共政策的执行情况打分，并指出有哪些进步和不足。

这报告还有一层意义，维州、新州和联邦政府都即将迎来大选，如果有选民想通过独立思考来投票，但因为不知如何评价党派的政绩，或者不了解各种政纲会带来什么后果，那么，Grattan的报告就有很好的参考价值。

我们专注的是房地产业，所以这里就看看报告中给澳洲房市政策挑出了什么刺。

这报告有一个旗帜鲜明的结论：“把人口增长转移到偏远地区，是一个危险的幻想. Australia’s dangerous fantasy: diverting population growth to the regions”

报告说：这个幻想正在占领澳洲人的心智：许多人住在拥挤的城市，或者已经在那里买了自己的房子，他们就希望，以后来的人口最好都去其他偏远的地方。

这幻想之所以危险，是因为它会让州政府有借口，避免在规划和交通政策上做出艰难的决定，而推出的政策将导致房价上升，然后给我们城市未来的运作带来负面影响。

Grattan的CEO John Daley说，人们以为政府真的有能力做得到。但真相是，自立国以来，联邦和州政府一直都不惜代价地引诱居民和企业，搬离大城市住到乡下去，全都没有成功。这不单只是澳洲，在全世界的其他国家，也没有一个政府做得到。

如果我们回看过去100年，澳洲都市人口比例一直在增长，这已经是一个必然趋势，而且不是减少全国人口就能逆转，因为即使在人口正在减少的日本，它的大城市规模还是不断扩大。

为什么呢？因为当人们将更多的收入用于购买服务而非商品，城市相对于乡村地区的经济优势就必然增强。服务型企业通常更喜欢接近其他服务企业，这样才有效率的优势，那么GDP和人口就会越来越集中于大城市。

以新州的购房者为例，2014年曾经推出“偏远地区购房资助计划”，凡是从城市搬到乡村的人都可以获得7000元的购房资助。本来预计第一年就有1万人参加。结果呢？后来连续三年也只有4,800人拿了资助。其中，有不少可能是无论如何都会搬出去的人——他们是真想退休后搬到“丛林”里，而不是去找工作。

说到在乡村增加就业职位，政府也做了很多努力，但大多数时候，我们并不知道区域发展计划进行得是否有效，因为它们管理极不完善。无论是新州、维州、昆州和西澳政府的审计人员都发现，钱花了不少，并没有成功案例，甚至连跟踪纪录的文件也做得很差。

花了多少呢？新州2011-17年，花了13亿；维州2010-15年，花了7.5亿；昆州2013-15年，花了5亿；西澳2008-14年，花了42亿! 即使结果这样，政府也不得不接受。

如果真能吸引很多人到乡下去，那又怎样呢？这说明国民收入将会降低，因为城市是创新和经济重心，生产力更高，工资也必然会更高。把人口分散减少大家思想碰撞产生灵感火花的机会，根本就是反智的行为。

另一种解决方案是把人“住”到乡下，工作还是在城里，那么对交通系统增加的压力就更大，而且这交通费用也不会便宜。

Gratton的报告除了讨论“上山下乡”问题，也指出房地产面临真正需要解决的是：年轻人的住房拥有率正在迅速下降，房价、租金高涨，穷人、低收入者在住房方面的支出增加，无家可归的人越来越多，尤其是在新南威尔士州。

报告给出的解决方法是：建议政府应该顶住政治压力，不要取消有助于增加住房供应的规划改革，而应该进一步确保建造足够的住房，容纳迅速增长的人口。尤其是在大城市中心附近、在高价值工作岗位增长最快的地方。

对于这样的“精英报告”，选民能听得到、听得进吗？我不太看好。而在竞选的压力下，政党只会为短期利益，帮助选民宣泄情绪，被执行的机会就不会高。

但它的一个好处是，告诉大家后市的必然走势。所以，对于房市中人，最好的选择，似乎是做好准备，等着房价再涨。

作者：James Tong

澳房汇出版人，澳中第一产业理事会主席