澳洲采矿运营社会许可是怎么规定的?——澳洲打天下之可持续发展

2017年10月30日 四方谈


良好的采矿运营始终都与采矿活动的环保意识、社会责任感和经济可行性密不可分。无论在何处开展采矿活动,选择适合的模式对于获得当地社区对项目的持续接受与支持至关重要。而社区对采矿项目的持续接受与支持是该项目能否获得“采矿运营社会许可”的决定因素。


【可持续发展】随着新挑战和新解决方案的不断涌现,采矿实践必须具备足够的灵活性和创新性,才能因地制宜地满足各矿场要求和当地社区的期望。可持续发展最优实践计划(LPSDP)充分汲取大量优秀采矿实践的经验教训,对采矿业可持续发展的关键问题进行探讨,包括对环境、社会和经济因素的考虑。


LPSDP创建于2005年,由澳大利亚联邦政府工业与科学部管理。该计划由一系列包含实用指导和案例研究的手册组成,被分发至澳大利亚全国各地及海外矿山。


LPSDP是政府、产业和学术界共同努力的结果。LPSDP系列手册涵盖了矿山现场管理所涉及的各个方面。在指导委员会的指导下,由来自政府、采矿与勘探行业及其代表协会、咨询公司、非政府组织和学术机构的代表组成的专家工作组已为14个关键主题都编制了手册。


这些手册包括:


《采矿业可持续发展最优实践指南》:汇集了系列手册全部14个主题的重要原则。


《大气污染物、噪音和震动手册》:阐述与大气污染物(粉尘、气体、气味等)的排放、噪音和震动控制相关的采矿作业问题。这些问题会对当地社区造成重大不良影响并导致对持续的环境和健康风险的担忧。


《生物多样性管理手册》:阐述采矿作业中生物多样性管理方面的广泛问题,包括环境保护和环保法规、动植物群管理、地貌规划以及环境补偿。


《社区参与和发展手册》:阐述围绕社区参与和发展的一些关键问题。本手册还为采矿企业在与当地社区接触和希望为社区长期发展做出贡献时可能遇到的挑战提供了处理方法和实用探讨方面的深入见解。


《氰化物管理手册》:阐述对氰化物进行有效和安全管理的原则和程序。


《评估绩效:监控和审计手册》:阐述资源项目从最初规划到开发和运营直至关闭和环境恢复的所有阶段所产生的持续影响。


《危险材料的管理手册》:概述采矿业危险材料的管理原则。澳大利亚的大部分采矿和矿物加工作业都存在使用危险材料的情况,而这些作业所产生的许多废弃物都可能给人类健康和环境带来危害。


《酸性和含金属污水排放管理手册》:阐述与采矿业酸性和含金属污水排放对社会和环境的影响及其排放管理相关的问题。


《矿区关闭和结束手册》:审查矿区在其生命周期结束后的关闭和结束规划。本手册阐述了在可持续发展的前提下对矿区实行有规划、有组织和有系统的关闭和结束的商业论证。


《矿区环境恢复手册》:概述矿区环境恢复的原则和实践方法,以修复采矿活动对环境的不良影响。


《风险评估与管理手册》:阐述与识别、评估和管理采矿业风险相关的问题。


《监管手册》:概述监管的主要原则。监管是指通过矿产品的生命周期合作伙伴关系对矿产品进行维护和管理。本手册对材料监管、资源监管、流程监管和产品监管进行了探讨。


《尾矿管理手册》:阐述整个项目生命周期的尾矿管理问题,包括尾矿储存设施的规划、设计、运营和关闭。


《水资源管理手册》:阐述采矿业水资源管理的有关问题。


《原住民社区合作手册》:阐述与原住民社区进行合作的相关问题,包括文化遗产和土地权利。


【土地多重利用】通过全面考量经济、社会、环境、历史遗产、文化和土地所有权等因素的清晰高效的程序来决定土地准入权,对矿产和石油资源业的国际竞争力至关重要。


【土地用途监管】在澳大利亚,各州及北领地政府拥有陆上矿产和石油所有权并负责监管勘探和采矿活动,包括许可证发放、资源特许使用费收费、环境评估和审批以及土地准入安排。如果开发项目被视为可能会对具有国家环境意义的事物产生重大影响,计划中的采矿活动需由澳大利亚联邦政府根据《1999年环境保护和生物多样性保护法》(EPBC法案)进行环境评估和审批。此外,凡有其它用途的土地(如农业用地),一般应与个体土地所有者签订土地准入协议。


【土地多重利用框架】澳大利亚政府认识到,通过鼓励有序土地多重利用并尊重和保护环境、文化和历史遗产价值,将为澳大利亚所有公民及子孙后代获得土地有序利用的最大经济效益和社会效益,这样的举措具有重要意义。为此,澳大利亚联邦政府正与相关各州及领地政府通力合作,通过澳大利亚政府委员会(CoAG)能源委员会制定土地多重利用框架(MLUF)。


MLUF为实现良好的土地多重和有序利用成果提供支持,从而为矿产和石油业带来更好的投资确定性,提高公众对土地利用决策的信心。通过这些举措,MLUF将进一步实现澳大利亚在能源安全、矿产资源开发、农业生产、温室气体减排、生物多样性、遗产保护和健康社区方面实现可持续发展的宏图大志。



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