报告丨中国在太平洋岛国搞“债务外交”？澳大利亚智库：没这回事,中国驻澳大利亚大使馆微信公众号文章

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划重点：
❶ 澳大利亚洛伊国际政策研究所发布一份新报告，驳斥了中国在太平洋地区进行所谓“债务陷阱外交”的论调，认为中国并不是推动太平洋地区债务风险上升的主要推动力。
❷ 报告建议，中国应该采用类似于多边开发银行的正式贷款规则，支持借款国更可持续的债务管理。

澳洲智库洛伊国际政策研究所（Lowy Institute）日前发布研究报告，驳斥了有关中国通过向战略地位重要的太平洋岛国提供巨额贷款而从事所谓“债务陷阱外交”的说法：“迄今为止的证据表明，中国没有在太平洋地区进行所谓的‘债务陷阱’外交。”

近年来，中国在南太平洋地区投资力度不断加大，引发了西方部分媒体与官员的焦虑。他们频频以所谓 " 债务陷阱外交 " 为理由，指责中国为扩大影响力侵害小国的主权，抹黑中国与区域各国的合作。

这份名为《Ocean of Debt: Belt & Road and Debt Diplomacy in the Pacific》的报告认为，尽管在太平洋地区的贷款可能会给部分国家带来未来债务问题的风险，但中国并不是推动该地区债务风险上升的主要推动力，中国不是太平洋地区的主要债权国。

报告还表示，有批评人士指责中国通过贷款为“白象”基础设施工程融资、目的是将小国置于违约风险之中，这种说法危言耸听，并不属实。

太平洋岛国深陷债务危机？确实

洛伊国际政策研究所称，鉴于太平洋国家规模小，经济结构薄弱，因此它们是债务风险最大国家中的主要几个，几个岛国还是世界上负债最多的国家之一。此前，澳大利亚国立大学（ANU）的罗罕 · 福克斯（Rohan Fox）与马修 · 多尔南（Matthew Dornan）曾在一份报告中指出，过去五年来，一众太平洋岛国的债务问题确实呈恶化态势，超过40%的岛国如今已被列为 " 债务问题高危 "（high risk of debt distress）国家，所以这个问题确实存在。

目前有六个太平洋国家是中国的债务国，包括库克群岛、斐济、巴布亚新几内亚、萨摩亚、汤加和瓦努阿图，不过有一点必须指出，自2016年以来，只有巴布亚新几内亚和瓦努阿图接受了来自中国的新的贷款。

▲欠债最多的国家中，有三个是太平洋岛国（图片来源：洛伊国际政策研究所）

报告认为，太平洋地区在某种程度上是世界上最依赖援助的地区。2017年，该地区获得的援助相当于其国民总收入的5.2%。相比之下，在撒哈拉以南非洲为3%。

即使有了这种援助，太平洋地区仍然面临着世界上最大的估计资金缺口之一。亚行估计，每年基础设施融资缺口占国内生产总值的6.2%，是亚太各次区域中最高的。

一切是否因中国借贷而起？不是

报告认为，债务可以在筹集发展资金方面发挥有益作用，但是必须注意的是，太平洋国家面临许多结构性挑战，大大提高了它们面对潜在债务问题的脆弱性。

自2011年以来提供IMF（国际货币基金组织）评级的六个国家中，有四个国家的评级恶化：巴布亚新几内亚、瓦努阿图、萨摩亚和汤加——中国是这四个国家的重要债权国。

这是否就代表，太平洋岛国的债务是中国引起？

并不是。

报告通过回顾IMF对这四个国家的债务可持续性分析表明，债务风险上升背后存在多种驱动因素。其中最主要的是大型经济冲击（尤其是重大自然灾害）的影响，再加上太平洋国家政府急于进行的经济复苏，中国提供的贷款并不是主要原因。

例如，目前中国贷款在国家债务中占比最高的汤加，中国进出口银行2008年及 2010年曾提供两笔较大的优惠贷款，第一笔是由于2006年汤加首都努库阿洛法因暴乱而致的中央商业区被破坏，该国政府急需能够快速重建的资金；第二笔修路的援助贷款则受到政治因素影响：首都郊外地区的议员希望为他们的选区争取到援助资金。

▲太平洋岛国主要的债务来源构成（图片来源：洛伊国际政策研究所）

事实上，2011-2017年间，太平洋地区所有官方部门贷款中的37%由中国承担，亚行所占份额为41%。再加上世界银行的贷款，两个多边开发银行合计占向太平洋支付的所有贷款的53%，这是太平洋地区贷款的主要来源。

中国贷款具“掠夺性”？没有

以上数据已经为反对指控债务陷阱外交提供了强有力的初步论据。但是，如果中国提供的贷款特别昂贵，或向债务高风险国家提供贷款，那么这些贷款还是具有“掠夺性”的。

现实情况如何呢？

报告提出，中国在太平洋地区的主要投资项目集中在基础设施建设上，主要是由贷款而不是赠款推动的，融资的核心来源是国有政策性银行，即中国进出口银行（EXIM Bank）和国家开发银行。

中国在太平洋地区97%的官方贷款来自进出口银行的优惠贷款，以人民币计价，利率2%，宽限期为5-7年，到期日为15-20年。萨摩亚、汤加和瓦努阿图的最大一笔贷款都遵循这些标准条款。

与其他主要债权人一样，中国贷款的最大份额（占总数的近一半）直接用于面临债务困扰风险较低的国家。与其他国家相比，中国在面临中等债务危机风险的国家中所占的份额较低，而中国则向IMF认为面临可持续债务状况的高收入太平洋国家（尤其是斐济）提供了相对较高的份额。总体而言，中国90%的双边贷款流向了IMF债务评级表明可以持续吸收此类债务的国家。

最后，报告也提出了面对太平洋岛国债务问题，中国应如何应对的建议。

报告认为，目前，中国对“一带一路”倡议对债务可持续性的潜在影响采取了更加谨慎的态度，并采取了一些措施来解决这一问题。除了继续强有力的落实今年4月财政部发布的《“一带一路”债务可持续性分析框架》外，中国应该采用类似于多边开发银行的正式贷款规则，支持借款国更可持续的债务管理。