南澳大利亚矿业投资环境,四方谈微信公众号文章

南澳州是澳大利亚重要的矿业州，也是澳大利亚重要的铀、铜矿等生产基地。2008-2009 年度，其铀、铜产量分别占全澳大利亚的37.3％和23.6％。南澳州气候相对较温和，电力和基础设施相对良好，其公路、铁路和航空运输位于澳大利亚公路、铁路和航空运输体系的交汇处，是澳大利亚交通最便捷的州之一。南澳州矿业管理规范，法律健全，基础地质工作充分，成矿条件良好，相关地质基础资料容易准入，是澳大利亚吸引矿业投资最有竞争力的州之一。

一、地质与矿产资源

南澳州地质特点可大体分为由地块（geological province）和各个不同时期的克拉通内沉积盆地两大部分组成。太古宙地核（或曰地盾，27亿年）位于州中心部位，东、西、北三面为造山带所环绕，这些造山带与元古宙时期陆壳碎片的碰撞与拼合作用有关。目前已确定的地块有：高勒克拉通（Gawler Craton）、柯纳莫纳地块（Curnamona Province）和马斯格雷夫地块（Musgrave Province）等。

其中，高勒克拉通是一最古老的地体，其结晶基底由新太古代到中元古代岩石组成。新太古代岩石由变质化学和碎屑沉积岩、铁镁质熔岩、中酸性火山岩和花岗岩等组成。古元古代岩石则包括变质的海相陆架沉积岩、类花岗岩、镁铁质岩墙和长英质火山岩等。中元古代岩石厚度大，主要是中酸性火山岩，伴有广泛的花岗岩侵入，著名的奥林匹克坝矿床就与此有关。

南澳州不同时期的沉积盆地包括：新元古代－泥盆纪盆地，代表性盆地是奥菲瑟（Officer）盆地；寒武纪盆地，代表性盆地有阿罗维（Arrowie）盆地和斯坦斯伯里（Stansbury）盆地；晚古生代盆地，包括阿卡林加（Arckaringa）盆地、库珀（Cooper）盆地、登曼（Denman）盆地、纳达（Nadda）盆地、佩德卡（Pedirka）盆地、特罗伯里奇（Troubridge）盆地等；中生代盆地，代表性盆地是伊罗曼加（Eromanga）盆地；新生代盆地，包括尤克拉（Eucla）盆地、默里（Murray）盆地、艾尔湖（Lake Eyre）盆地和卡拉邦纳（Callabonna）亚盆地、甘比尔（Gambier）盆地等。

目前，南澳州已发现的矿产资源主要有铀、金、铜、铅锌、银、铁、重砂矿物、镍、钴、锰、钼、褐煤、黑煤、石膏、高岭土、软玉、蛋白石等。其中，西部采矿公司（Western Mining Corporation）1975年发现的奥林匹克坝（Olympic Dam）矿床，是世界最大的铜铀金银矿床之一，其矿石储量超过600百万吨，矿床平均品位：铜1.8％；U3O8 0.5千克/吨；金0.5克/吨；银3.6克/吨。矿床所含铜资源总量超过2300百万吨，铀矿（U3O8）超过93万吨，金超过1200吨，银超过6700吨等。

二、矿业基本情况

矿业在南澳州经济中占有重要地位。2008-2009年度，其采矿业产值占南澳州 GDP比重的3.78％，解决了近万人的就业问题。尽管近几年，受世界经济危机和矿业不景气的影响，南澳的矿业投资项目减少，就业人数降低，但许多矿产品产量仍达到创纪录的水平。南澳州主要矿产品产量见表。

目前南澳州正在运作的矿山主要有安格斯（Angas）锌铅银金矿山、弗林德斯（Flinders）锌矿山、贝弗利（Beverley）铀矿山、挑战者（Challenger）金矿山、贾辛斯与安布罗希亚（Jacinth and Ambrosia）重砂矿矿山、利克里克（Leigh Creek）煤矿山、中背山脉（Middleback Range）铁矿山、奥林匹克坝铜铀金银矿山、卓越山（Prominent Hill）铜金矿山、明达里（Mindarie）石灰岩矿山、彭赖斯（Penrice）重砂矿矿山等。

南澳州目前主要运营的矿业公司包括必和必拓（BHP Billiton）、OZ 矿产公司（OZ Minerals）、澳大利亚特拉明矿业公司（Terramin Australia Ltd）、佩里利亚公司（Perilya Ltd）、希思盖特资源公司（Heathgate Resources Pty Ltd）、多米诺采矿有限公司（Dominon Mining Limited）、铀一公司（Uranium One Inc）、伊卢卡（尤克拉盆地）有限公司（Iluka (Eucla Basin) Pty Ltd）、阿林塔能源服务有限公司（Alinta Energy Services Ltd）、一钢公司（OneSteel）、EXCO 资源公司（Exco Resources NL）、希尔格罗夫资源公司（Hillgrove Resources）、IMX资源公司（IMX Resources NL）等。

三、主要矿业管理部门

南澳州主要的矿业管理机构是初级产业与资源部（Department of Primary Industry and Resources）。其矿产与能源资源局负责南澳州具体的矿产、石油和地热资源的管理。该局分两大部门，一为矿产资源部门（Mineral Resources Group），另一为石油和地热部门（Petroleum and Geothermal Group）。矿产资源部门管理所有与勘探、采矿和蛋白石采矿有关的立法；而石油与地热部门则管理所有与石油、天然气和地热活动相关的立法，也负责矿产权利金的收取。

矿产资源部分由4个处组成：地质调查处，土地准入处，采矿管理与复垦处，矿产信息与促进处。其中，土地准入处负责在南澳州境内进行勘查和采矿活动的土地准入、立法和管理，包括：①管理、规范和政策评估与立法；②政府程序的评估与改进；③管理各矿业法律、协议和规章；④审批和管理各种类型的矿权和许可证；⑤监督和促进新的矿产项目和资源开发；⑥管理和评估权利金等。采矿管理与复垦处负责管理矿产勘查与采矿业，包括：①采矿运作遵守检查；②蛋白石采矿的管理和规范；③管理可提取区域的复垦基金；④批准采矿与复垦项目与计划等。矿产信息与促进处负责规划南澳州的矿业发展与竞争力发展。

四、主要矿业法律

南澳州的矿业管理法律主要有《矿业法1971》、《海上矿产法2000》和《蛋白石采矿法1995》等。《矿业法1971》主要规范陆上的矿业活动，《海上矿产法2000》主要规范三英里以内的海上矿业活动，而《蛋白石采矿法1995》则主要规范涉及与蛋白石矿有关的矿业活动。《矿业法1971》重点就以下问题进行了明确规定。①所有矿产资源是王室的财产；②建立了各项矿业权，可使权利持有者有效进行各种矿产资源的勘查和生产活动；③对土地的准入，建立了土地所有者权利和被许可者的权利，以及规定了对所造成的损害要进行补偿；④规定了矿业权内运作的管理制度；⑤规定对矿产生产要收取权利金，以及各种审批费、每年矿权土地租金费和违反法律的处罚等；⑥规定任命检查官和授权官员可进入矿权地；⑦对矿产、普查、勘探和采矿活动进行了具体定义等。

除以上三部法律外，南澳州其他与矿业活动相关的法律还有《土著遗产法1988》、《自然资源管理法2004》、《矿山和工程检查法1920》和《矿山与工程检查规章1998》、《环境保护法1993》、《开发法1993》、《危险物质法1979》、《受控制物质法1984》、《环境保护和生物多样性保护法1999（联邦）》、《爆炸物品法1936》、《国家公园和野生生物法1972》、《土著植被法1991》、《职业健康安全和福利法 1986》、《放射性保护和控制法1982》、《公共和环境健康法1987》、《墨累河法2003》等。

五、主要矿业权形式

南澳州《矿业法 1971》规定了5种矿权形式，即矿工权证（Miner's Right）、勘探许可证（Exploration Licence）、采矿租约（Mining Leases）、保留租约（Retention Leases）和其他目的许可证（Miscellaneous Purposes Licence）。各矿业权特点如下：（1）矿工权证南澳州的矿工权证，相当于普查许可证，其有以下特点：①授权持有者进行矿产普查活动，并可按规定立桩标界出一个矿产要求权（mineral claim）；②不能进行涉及机械和炸药的采矿活动；③不能对宝石矿田内土地立桩标界出一个矿权；④有效期 3 年；⑤不能转让。如普查蛋白石，需申请宝石普查许可证（Precious Stones Prospecting Permit）。在矿权立桩标界的30天内，相关人可向矿权登记处（Mining Registrar）提交矿产要求权（mineral claim）注册申请。在收到适当的、含有规定细节内容的矿权注册申请后，矿权注册官将依据法律和督查官法院的命令，注册一个矿权。

经过注册的矿权持有者有以下排他性权利：①普查包含在矿权土地上的矿产；②对包含在矿权土地中的部分或全部土地申请采矿租约或保留许可证；③进行矿山处长书面批准的其他任何相关运作。但除非得到书面批准，否则从矿产要求权地区移走矿产或土壤与矿产混合物的数量不能超过1吨。一个注册的矿权不能转让。在矿权注册后的12个月中，若没有对矿权所包含的土地提出采矿租约或保留租约申请，则该矿权失效。

（2）勘探许可证授权持证者在勘探许可证指定土地上进行指定类型矿产的勘探运作，但不授权持证者在宝石矿田内的土地上进行宝石的勘探运作。除非部长另有同意，勘探许可证最大面积不得超过1000平方公里。如果勘探许可证允许在蛋白石开发区进行宝石勘探运作，则最大面积不得超过20平方公里，部长另有同意的除外。勘探许可证有效期5年，可续期，可转让。

（3）采矿租约授权采矿租约持有者可进行：①排他性采矿运作；②出售或处置在采矿运作中所回收的矿产或为商业或工业目的而利用这些矿产。采矿租约有效期不超过21年，可续期，可转让。

（4）保留租约授权持有者拥有：①排他性权利在保留租约包含的土地上普查矿产；②进行保留租约中可能规定的采矿运作；③对保留租约包含的土地，有排他性申请采矿租约的权利。保留租约有效期最大为5年，可续期，可转让。

（5）其他目的许可证可因下列目的而申请授予其他目的许可证：①帮助有效进行采矿运作的活动，或为从事采矿运作的人提供舒适环境的活动；②建立和运营工厂，处理采矿中开采的矿石；③建立矿山的排水系统；④处理采矿运作中产生的废物；⑤开展采矿运作的辅助目的等。其他目的许可证有效期一般是7年，最大不超过21年，可续期，可转让。

需要一提的是，尽管在南澳州矿业法中，没有像其他州矿业法那样，明确列出矿产要求权证这一矿权，但在其第4部分第25条中，清楚提到了矿产要求权这一矿权，并明确规定了其权利范围和特点。

此外，南澳州矿业法中规定的矿权形式不适用蛋白石矿，因为南澳州的蛋白石矿矿权由《蛋白石采矿法1995》专门界定。矿业权持有者每6个月须提交采矿生产表，包括以下信息：采矿运作的开展、所开采的矿产类型和数量、矿产的销售和处理情况等。

六、权利金与矿权租金、税费

（1）权利金

南澳州可提取矿产权利金：每吨提取或售出材料为35澳分。其他矿产（不包括石油）权利金：出矿山门矿产价值的3.5％。石油权利金：井口（wellhead）价值的10％，或净后井口（post- wellhead）销售价值的10％。

（2）矿地租金

采矿租约：每公顷40.75澳元，但任一采矿租约，最小年租金为156.00澳元。保留租约：每公顷20.60澳元，但对任一保留租约，最小年租金为156.00澳元。其他目的许可证：每公顷40.75澳元，但对任一其他目的许可证，最小年租金为156.00澳元。

（3）蛋白石勘查许可证和矿权申请费

根据《蛋白石采矿规章1997》，蛋白石勘查许可证的申请费和矿权注册费收费标准见表。

七、基本矿业投资政策与管理政策

多年来，南澳州政府一直奉行鼓励外国投资、鼓励矿产勘查的政策。在政府政策声明中，南澳州政府多次宣示，南澳州政府鼓励外国投资，特别是鼓励有出口潜力的公司和产业的发展。为了将鼓励外国投资、鼓励矿业投资的政策落实到实处，南澳州政府在2005年权利金法修正案中规定，对处于新矿山状态的矿山，实施权利金打折，即从第一个权利金支付日开始5年期内，权利金率为1.5％，大大小于《矿业法1971》中规定的3.5％的权利金率。在矿业投资政策中，南澳州政府也十分重视促进矿产勘查业的发展。

南澳州的“采矿与复垦计划”确立了从“摇篮到坟墓”管理整个矿山生命周期各个阶段的一体化方法，是南澳州矿业投资管理与环境管理的一项重要措施。

八、总结

在澳大利亚，尽管南澳州算不上是矿产资源丰富的州，但南澳州政府重视矿业发展、重视矿产勘查，重视吸引外资，重视对环境的保护，使南澳州的矿业发展呈现了与资源环境相和谐的良好态势，同时，也吸引了大量外来投资。南澳州成矿地质环境多样，矿业法制健全，与其他州相比，南澳州的找矿潜力似乎更大，与采矿有关的风险似乎更小。

南澳州也十分重视服务与管理等软环境的改善和建设。在其初级产业与资源部的网站上，相关矿业项目的投资指南、矿业权申请程序指南、环境评估指南，矿产管理指南、政策信息、各种矿业权的最新变化、基础地质资料和数据、矿山、采矿与勘查活动的最新状况等可快速查找，为潜在投资者及时、准确了解、把握南澳州的矿业投资信息提供了方便、快捷的途径。

——何金祥, 国土资源信息中心

——MiningAu法律研究，敬请传播。