近年来，财政部大力推动注册会计师行业开拓新业务、新领域，在企业内控审计与咨询、医院及高校基金会审计、管理会计咨询、财政支出绩效评价等方面取得积极进展。

其中，咨询业务在会计师事务所的整体业务中越来越重要，而内控业务又是整个咨询业务的重要组成部分。

内控咨询“从小到大”

天职国际会计师事务所正是在咨询业务的开拓和对人才的包容中不断成长壮大的。

田伟是天职国际专门从事内控咨询工作的项目经理，从入所开始他就从事这项工作。

他告诉记者，自从2006年成立专门的管理咨询部门之后，天职国际就大面积地在上市公司和国有企业中推广此项业务，并承接了中石油等一批中央企业的内控体系建设与评价工作。

这是一个从小到大的过程。对于其发展历程，田伟记忆犹新：“我刚入所时，咨询部门只有8个人，业务收入也仅是其他业务部门的零头。而经过10年发展，目前我们已经有近40人的团队，收入也逐渐能与其他业务部门相提并论，而且还是业务增长速度最快的部门之一。”目前，天职国际的咨询板块已成长为企业的重要收入来源，占企业收入的百分比已超过两位数。而在咨询板块内，内控咨询业务是最重要的一部分，几乎占据了半壁江山，而且已经开始从单纯的上市公司内控建设业务，拓展到内控评价、专项内控建设、内控操作细则制定、风险管理体系建设、内控制度规范、内控体系培训、行政事业单位内控建设等方面。其服务的客户也已经从单纯满足监管要求的上市公司和国有企业，拓展到一些更具内生需求的民营企业和中小企业。

而且，天职国际凭借着在内控咨询方面的优势，已经以点带面地拓展了其他方面的咨询业务，如财务咨询、管理会计、IT规划、战略管理、并购融资、绩效管理、中小微财税服务等多种业务类型。这些新业务的规模已经接近整个咨询业务规模的一半，可以说天职国际的咨询业务已经实现了从依托内控到超越内控，正在迈向大咨询时代。

内控咨询业务的发展不仅是大型事务所的“专利”，一些以中小企业客户为主的事务所，也将咨询特别是内控咨询业务，当作进一步发展的着力点。

浙江至诚会计师事务所副主任会计师楼荣斌说：“近几年来，面对传统审计业务的逐渐萎缩，我们不断尝试开拓新业务，而其中有一大部分属于咨询类。开拓咨询业务已成为中小事务所转型中的一个重要方向和落脚点。”楼荣斌提出，在当前转型升级的大背景下，中小企业普遍存在财务制度核算不健全、内控流程不完整等问题，这都是内控咨询业务的关键需求点。

事务所具有天然优势

目前，在咨询市场上也有一些专门从事内控咨询业务的机构，或者综合型的咨询机构。“但是真正引领这个行业的，还是一些有会计师事务所背景的机构。”田伟认为，这是因为注册会计师开展内控咨询业务有其天然的优势。

首先，注册会计师行业是国内最先接触内控的行业，因此具有先发优势。最早接触内控的中国企业是在美国上市的企业，这些企业为了满足上市的要求而推进内控体系的完善。因此，会计师事务所作为与资本市场最紧密的中介机构，第一时间就接触到了这些要求。

其次，会计师事务所扎实的财务基础为以财务报告内部控制为核心的内控咨询提供了专业优势。在以合规为主基调的内控建设时期，扎实的财务基础是开展内控体系建设必不可少的，而注册会计师是最佳人选，这是他们最擅长的方面。

再其次，内控咨询的要求与注册会计师的职业特点具有较高的契合度，这为注册会计师提供了职业优势。审计是一个需要始终保持谨慎态度、追求客观公正的职业，这与内控咨询的要求是高度吻合的。

内控的特点是体系庞杂，其要素几乎涵盖了企业的方方面面。没有搞清楚企业业务每一个细节的探究精神，是干不好这个工作的。“在所有的行业中，审计应该是最‘较真’的职业之一了吧。”田伟笑谈。

最后，多年的审计经验积累为会计师事务所开展内控咨询提供了案例优势。充足的案例积累是一个咨询顾问乃至一个咨询公司能够做好内控咨询的基础，而会计师事务所在审计过程中往往也会对企业的内部管理进行深入的了解，这一储备为其开展内控咨询提供了丰富的案例经验。

企业相关服务需求不断加大

经济新常态下，很多中小企业主已逐步意识到粗放型的生产和管理模式已无法适用于新环境，在销售额饱和的情况下，提高生产效率和降低成本费用将是大部分中小企业的关键利润增长点。而健全的内控流程是企业提高效率和降低成本的基础保障。

“因此，当前越来越多的企业管理层对内控流程重要性的认识不断加深，对第三方提供包括销售、人力资源、资金、财务等方面全方位服务的需求也不断加大。”楼荣斌说。

“我们看好内控咨询的前景。”田伟也说。

经过最近几年的政策推动，内控建设的效益已开始逐步显现，有内生需求的客户越来越多就足以说明这一点。

而就现实而言，目前真正开展体系化内控建设的单位依然有限。目前有要求的是中央企业、上市公司和部分地方国有企业，但这些企业在整个企业数量中所占的比重还不到10%，上市公司到目前为止也才3000家左右，加上新三板的10000家，数量仍然不算多。因此，这一市场的空间仍然是值得期待的。

与此同时，内控本身的理论也在逐步丰富和完善。2014年和2016年，COSO委员会先后更新了基础理论框架，提出了一些新观点，也使得内控对企业的实践意义越来越强。随着理论的逐步完善，内控的价值将会得到进一步挖掘，而真正有价值的东西是不担心“销路”的。

因此，总体来看，内控咨询业务会有较好的发展前景。从政府方面来看，财政部要求会计师事务所加大新业务研究与开发力度，同时切实履行行业人才培养义务和社会责任，培养招揽高端复合型注册会计师人才，加大人才建设投入，培养高素质专业团队。

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