2019年澳大利亚财政预算案：12年来首次盈余，千万人减税，移民成输家,澳大利亚联合时报微信公众号文章

（新快网，原标题：12年首份盈余财案:千万人减税移民成输家）

财长弗莱登伯格发表预算案讲话。（《卫报》图片）

澳洲联邦预算12年来首次重返盈余，但在全球形势疲软的背景下，温和的经济增长或将限制盈余的进一步扩张。

期盼已久的重返盈余以及联盟党随之做出的十年内消除政府债务的承诺，应能提振本地金融市场及商界信心。然而，鉴于民调持续显示工党将胜出5月的联邦大选，政府可能无法获得挺过大选从而实现承诺，预算重返盈余所带来喜悦或将大打折扣。

据澳联社报道，联邦预算案今晚公布，其中包括一系列的基本现金盈余，令2019-2020财年能以71亿澳元开局——这是全球金融危机爆发以来的最佳数字。这一数字远高于政府原本预测的41亿澳元，但低于金融市场一致认为的80亿澳元。

然而，尽管商品价格有望持续走强、增加政府收入，但鉴于外部经济风险，政府对未来几年的预测有所收缩。

财政部长弗莱登伯格（Josh Frydenberg）在预算案讲话中表示：“12年来的第一次，我们的国家能再次负担起自己。但澳洲确实面临严重挑战。”他提到了全球经济放缓、旱灾的影响、家庭成本以及工资增长缓慢。

不过，弗莱登伯格强调，联盟党计划以更好的收支状况、大规模的基建项目以及所得税削减，来抵消这些挑战。他说：“我们希望澳人有机遇、能得到公平对待。”

未来4年内，澳洲的失业率预计能维持在5%左右，属于“充分就业”。另外，暂无迹象表明将有通胀压力。

然而，在海外，中美贸易摩擦、英国脱欧前景不明以及全球总体增长放缓，为澳洲带来阻滞；在国内，住房价格下跌、建筑数量减少以及工资增长缓慢，也动摇了家庭及消费者信心。

因此，财政部维持了对经济增长的保守立场，预测在未来两财年内，国内生产总值将以2.75%的较低幅度增长，之后才会升至3%。

政府还承诺，将在未来5年创造125万个岗位。此举背后的动力，是跨越10年、总投资1000亿澳元的全国基建建造项目，以及针对岗位培训、学徒项目和雇用激励措施的5亿澳元以上投资。

政府预测，2020-2021财年及之后两年的现金盈余将少于之前的估计，其中2020-2021财年为110亿澳元（此前预测125亿），2021-2022财年178亿（此前预测190亿），2022-2023财年92亿（此前预测300亿）。

此外，从2020-2021财年开始，未来基金（Future Fund）数十亿澳元收入用于支付公共部门养老金，将首次纳入基本现金收支计算。

政府对偿还债务较有信心。弗莱登伯格预计，2019-2020财年的3610亿澳元净政府债务，预计能在2029-2030财年“或者更早”偿清。他向国会表示：“只有政界其中一方（指联盟党）能够做到，因为其曾经做到过……还没有加税。”

要点概览

经济

—预计预算盈余达71亿澳元，为12年来首次

—预测盈余到2020-2021财年升至110亿澳元，2021-2022财年升至178亿澳元，2022-2023财年回落到92亿澳元

—希望能在2030年或之前消灭联邦净债务

—国内生产总值增速预计为2.75%

—失业率维持在5%

—以消费物价指数（CPI）衡量的通货膨胀率预计为2.25%

税收

—投入1580亿澳元，为年收入不超过12.6万澳元的人士减轻税负

—单收入家庭最高可省1080澳元，双收入家庭最高可省2160澳元

—从2024年7月起，年收入4.5万-20万澳元的纳税人的税率，将从32.5%降至30%

小型企业

—税率到2021-2020财年降至25%

—投资20亿澳元成立新基金，提供更多融资渠道

—即时资产抵扣增至3万澳元，覆盖年收入不超过5000万澳元的企业

—向出口市场开发补助金（Export Market Development Grants）增拨6000万澳元

监管

—加强支持澳洲税务局（ATO）打击税务欺诈

—加强支持金融监管机构，以响应银行业皇家委员会调查

基建

—未来10年之内投资1000亿澳元促进基建

—将城市拥堵基金（Urban Congestion Fund）规模从10亿澳元提升到40亿，包括投入5亿澳元成立通勤停车基金（Commuter Car Park Fund）

—为墨尔本到吉隆（Geelong）的快速铁路以及其他地区的快速铁路走廊提供20澳元

—为道路安全投入22亿澳元

—10亿澳元用于升级货运路线以及往港口的通道

—为边远地区机场投入1亿澳元

乡村地区

—63亿澳元用于赈济旱灾

—33亿澳元用于帮助受洪水影响的澳人

—成立北昆活畜业振兴局（North Queensland Livestock Industry Recovery Agency）

—投入39亿澳元设立紧急响应基金（Emergency Response Fund），负责自然灾害恢复工作

青年劳动者

—推出5.25亿技能综合方案

—新增8万个学徒岗位

—雇主每雇1人，最多可获8000澳元激励补贴

—新学徒将获得2000澳元激励补贴

—投入6200万澳元促进读写、算数及数字技能

—投资鼓励女性参与科学、技术、工程及数学行业

科研

—向科学、研究与技术投入90亿澳元，包括相关的商业化

—向基因研究投入4亿澳元

—投入1.6亿澳元，研究改善原住民健康

卫生

—800亿澳元用于购置核磁共振机、为药物福利计划（PBS）增加重要器械、增加心理健康拨款以及提升获取全科医生、医院及牙医服务的机会

—投资升级边远地区医院，首个受惠地点为汤市围（Townsville）

—在悉尼成立澳洲首个全方位儿童癌症中心

—协助在南澳建立新的大脑与脊柱病房

—4.61亿澳元用于青少年心理健康及预防自杀战略

—5亿澳元用于成立皇家委员会，调查残障人士受虐情况

养老

—7.25亿澳元用于增加1万套家庭护理综合服务

—向退休金领取者发放一次性能源补助福利，单身人士75澳元，夫妇125澳元

—投入8400万澳元，帮助安排看护，让看护者有机会享受假期

环境

—推出35亿澳元气候解决方案综合案，其中20亿将用于与农民及原住民社区合作、实施有效的减排活动

—投入1亿澳元成立环境恢复基金（Environment Restoration Fund），实施大规模的环境项目

学校

—向全澳学校提供近3000万澳元，用于升级图书馆、教室及运动器材

—设立面向边远地区学生的奖学金项目，每年授予超过1000人

—投入4.53亿澳元延长学前教育，让35万名儿童在上学的前一年每周能接受15个小时的优质早期教育

安全

—3.28亿澳元用于资助预防、响应及恢复计划

—向澳洲联邦警察局（AFP）和澳洲安全情报组织（ASIO）拨款5.7澳元

—增拨6.8亿澳元援助海外驻军

税收

联邦预算将使上千万澳人享受到减税的优惠——在上个财年公布的预算案中给予的减税额，此次还将增加一倍。

年收入在18,200澳元以下者无需缴纳任何个人所得税；年收入在18,201澳元至37,000澳元之间的低收入者，可以预期在2019-20年度获减税55元，大体上相当于每周多获取1元的收入。在这一税级的居民已在去年预算案享受过一次减税，那么两次减税后将比2017-18财年少交255澳元。

年收入在37,001澳元至48,000澳元之间者，每年将获减税190元。

年收入在48,001澳元-90,000澳元之间者，将享受到每年550元的减税。加上去年宣布的减税，与2017-18财年相比，单身人士相当于享受到1080澳元的减税，双薪家庭最多将获得2160澳元减税。

年收入在90,001澳元至126,000澳元之间，最多能在今年的预算中享受550元的减税。值得一提的是，在这一税级中，收入越高，享受到的减税越低。例如：年收入100,000澳元将获减税400元，年收入120,000澳元则只能获得减税100元。

如果年收入在126,000澳元至200,000澳元之间，将无法享受此次减税福利。不过这一税级的高收入者在去年预算中曾获减税135元。

澳洲全职工人的平均年薪在80,000澳元至90,000澳元，数百万澳洲人将能享受到政府的减税福利。

联邦财长弗莱登伯格（Josh Frydenberg ）表示，这笔新的额外减税将能用来支付每个月的房贷还款、每个季度的电费，或者汽车保险费。

福利

福利领取者需在不久后自动上报自己的就业收入，预计此举将为政府节省数十亿澳元。

据澳联社报道，联盟党政府在其最新的预算案中提出，将通过“简化和自动化”社会保障上报系统，预计此举将在未来5年内节省21亿澳元。这成为了此次联邦预算中力度最大的节流举措。

从7月1日起，处于就业状态的社会福利署（Centrelink）福利金领取者将需即时自动上报自己的就业收入数字，而无需计算后上报。政府官员预计，该措施将“大大降低”福利领取者超额领取津贴，并因此遭工作人员追讨的可能性。

领取资格和最高领取金额将不受影响。

另一项主要的节流措施的对象为难民。政府计划通过“更好地针对”为难民提供的就业支持从而在4年内节省7800万澳元。

按新规定，新到难民只有在接受12个月（目前的要求为6个月）的收入支持后才需参加就业服务。该措施旨在让难民在到澳的第一年内专注于安居及提高语言水平。

无现金福利卡的试行计划也将再延长一年，至2021年6月，耗资将近1.29亿澳元。

此外，此次预算案还对养老金和福利领取者的一次性能源补助作了强制规定，单身人士为75澳元，夫妻为125澳元。

但此次预算并未上调“新起点（Newstart）”招工津贴，预计此举将让经济学家和福利倡导者感到失望。该失业津贴已逾25年未得到实际上调，批判人士对政府该“不必要的无情”举动表示愤怒。

自由党参议员斯诺蒂诺斯（Arthur Sinodinos）亦公开表态不满政府做法，呼吁上调找工津贴。

据悉，新起点津贴领取者每两周到手的津贴为538.8澳元，养老金领取者每两周则可到手834.4澳元。

教育

在新的联邦预算案中，联邦政府提出，将为全澳各联邦选区拨款20万澳元，用于支持当地学校的“优先项目”，为学生升级图书馆及运动器材等。

财长弗莱登伯格（Josh Frydenberg）今晚对国会表示：“没有人比学校社区、家长和老师更了解当地学校的需求。这笔资金将用于升级图书馆、教室及运动器材等项目。”

这笔3020万澳元的款项已在2019-20财年拨备，但预算文件中并未提及此后3年的资金安排。

而面对工党和工会的联合炮轰，联盟党政府声称其对公立、私立和天主教学校的拨款已处于“历史最高水平”，且将在未来10年继续增长。

据悉，政府2019年对学校的经常性拨款达到199亿澳元，平均每名学生5097澳元。

此外，此次预算已锁定了部分资金，以确保儿童在上小学的前一年仍可接受每周15个小时的免费幼托服务。该4.53亿澳元的计划将在明年年末之前为学前班儿童的家长提供稳定拨款。

联邦预算还将资助包括音乐、美术和澳洲宪法学习在内的一系列小型课程，以及在线数学课等。

政府还承诺在5年内拨款5.25亿澳元，以改善澳洲职业教育和培训体系的质量；且已专门拨款，为高危劳动者群体提供了语言、读写、计算能力和数字技能等方面的“二次学习机会”，以提高这部分劳动者的技能。

此次预算案还提出将为在边远地区高校完成学位学习的澳洲国内和国际学生提供每年高达1.5万澳元的奖学金。

家庭

据澳联社报道，总理莫瑞信（Scott Morrison）和财政部长弗莱登伯格（Josh Frydenberg）希望新预算案能吸引澳洲中产为其投票。

5月联邦大选的具体日期预计将在数天内公布，今日公布的新财政预算案瞄准家庭。弗莱登伯格在讲话中表示：“我们清楚，你们希望能参与上学接送、帮孩子做作业、在饭桌上花更多时间相聚。”

政府还将利好措施瞄准了民众的收入——年收入不超过12.6万澳元的纳税人，“包括教师、技工和护士”，将获得减税。这意味着，单收入家庭每年可省1080澳元，双收入家庭可省2160澳元。

弗莱登伯格说：“（所节省的）这笔钱将流向你的每月按揭还款、季度电费账单或者年度汽车保险。”

作为澳洲经济最基本组成部分的小企业主也将尝到甜头——资产即时抵扣额度从2.5万澳元上调至3万澳元，税率将降至25%。

此外，教育、体育、儿童卫生和技能培训领域也将获得资金，年长澳人也迎来利好措施。

弗莱登伯格预测将有71亿澳元财政盈余，为12年来首次。他称，这表明政府能安全地管理好经济。他说：“我们作出了正确的抉择，艰难但有必要的抉择，我们的经济计划正在起效。”

他警告，这是工党力不能及的。他向记者表示：“薛顿（Bill Shorten）和工党没能力管钱，于是就追着你们的钱。”

毒品

联邦政府新预算案中，增拨1.88亿澳元用于未来五年支持国家反毒品策略，加大遏制毒品问题和保护社区安全的力度，非法摩托车党贩卖毒品和枪械将成为重点打击目标。

除悉尼和墨尔本两大城市经常发生涉及非法摩托车党争夺贩毒地盘和罪恶生意的枪杀战外，这类黑帮贩毒、倒卖黑枪的犯罪勾当已成为全国城乡许多地区日益严重的危害社区、家庭及公共安全的毒瘤。

这笔新增的经费大部分——1.52亿澳元，将用于对付非法摩托车党及其枪械、毒品非法贸易。

内政部长杜敦（Peter Dutton）今日表示，非法摩托车党和有组织犯罪集团是大量进口、贩卖冰毒等非法毒品的幕后黑手，这些毒品给全国各地社区造成巨大危害。

政府还将拨出1000万澳元用于支持昆州今后五年的戒酒、戒毒康复计划。这些经费用于在麦凯（Mackay）建立一个有20张床位的戒酒、戒毒康复中心，以及给汤士围市（Townsville）新增16张康复中心床位和一个新的戒毒设施。另有960万澳元经费用于在全国乡镇、偏远地区增聘戒毒、戒酒工作人员。

今后两年内，新州和南澳亦获拨720万澳元用于一项试验，以扭转鸦片类药物滥用和过量使用问题。

联邦政府除了加强在边境口岸的缉毒力量，阻截偷运入境的毒品外，还拨出480万澳元用于未来四年继续检测分析居民区排水沟，收集毒品使用数据，帮助制订反毒计划。受家人吸毒祸害的家庭，也将在未来四年一项430万澳元的社区服务计划中获得援助。这笔经费中还有一部分将拨给一项改善乡镇地区鸦片类处方药和镇痛药管理计划。

国家反毒策略是一项为期10年的计划，旨在把毒品、酒精和烟草对社会的危害降到最低。

除加强打击黑帮贩毒及黑枪外，预算中其他增加社会安全的措施包括：拨出780万澳元，用于今后四年澳洲灭罪情报委员会制订和推行一套针对全国性侵儿童犯的登记制度；3500万澳元的社区安全基金，帮助增加安装保安摄像头和街道灯光设施。

赢家 vs 输家

赢家

纳税人：年收入不高于12.6万澳元者将可享受1580亿澳元的额外税务减免

西澳民众：政府调整了总额约690亿澳元的商品及服务税（GST）的分配规定，西澳成为主要受益者

老年能源用户：联邦政府将拨款2.85亿澳元，帮助近400万澳洲养老金领取者及其他群体支付能源账单

求职者：未来5年内将新增8万个学徒岗位，以及125万个工作岗位

小企业：资产即时抵扣额度将增至3万澳元，覆盖年营收不超过5000万澳元的企业

运动女性：政府将为女性体育运动事业提供1.5亿澳元的拨款

农夫：政府承诺为受旱灾和洪水灾害影响的农民分别拨款63亿和33亿澳元

患者：联邦政府将拨款800亿澳元，用于提高救命医疗设备、医疗服务及药物的普及