尽管有政治评论，但在管理老龄化，移民，经济发展以及城市和地区方面，澳大利亚的人口政策是正确的。

澳大利亚人口是经合组织成员国中增长最快的国家之一，维多利亚州去年是所有州和地区人口增长率最高的州。

管理墨尔本的人口增长以及悉尼的人口增长是许多政治辩论的主题。图片：Leo Suarez / Flickr

包括前首相托尼·阿博特，鲍勃·卡尔，迪克·史密斯和波琳·汉森在内的一些人都在争论减少澳大利亚的移民计划。

政府在支持目前的计划水平的同时，正在提议调整移民政策，鼓励更多的移民在个社区城镇工作，以缓解我们主要城市的拥堵。

但这些步骤是否必要？

澳大利亚的人口政策

实际上，澳大利亚已经拥有一个高度复杂，多方面和最有效的人口政策。它没有规定目标人口水平甚至是目标人口增长率，也没有任何其他国家规定的那些东西。

人口政策取决于管理一系列因素，包括出生和死亡人数（自然增长）以及净海外移民。

目前澳大利亚国际移民计划的结构主要由霍华德政府时候开始实施。在霍华德担任总理的最后一年，永久居住签证计划（技术和家庭移民）每年接近160,000人。

吉拉德政府将这一数字增加到190,000，这个数字目前保持不变。

为什么是190,000？

2010年的政府研究表明，通过改变人口老龄化的速度和水平，每年160,000至220,000人的净海外移民（NOM）优化了移民对人均国内生产总值（GDP）增长率的影响。从那时起，移民人数水平已设置在此范围的中间，为190,000。

澳大利亚的永久居住签证每年允许190,000名国际移民。图片：Ian Sanderson / Flickr

为实现这一目标，澳大利亚的人口政策有五个主要组成部分。

1.扩大生存率

自1970年以来，澳大利亚在降低死亡率方面取得了极大成功，这在很大程度上要归功于成功的公共卫生运动（如反吸烟和道路安全）以及公共卫生支出的大幅增加。

对于男性来说，55岁至75岁之间死亡的几率从1971年的54％下降到2015年的20％。对于今天的澳大利亚女性来说，75岁以下的死亡是非常罕见，以至于消除它们只会增加出生时预期寿命两年。

2.支持家庭拥有他们想要的孩子数量

过去42年来，澳大利亚的生育率在每名妇女生育1.7和2.0的理想范围内波动。这得益于获得低成本的节育方法和政府政策，如补贴儿童保育，育儿假，社会保障金和公众对幼儿教育的支持。

3.通过移民改变老龄化的速度和规模

移民对老龄化的影响是巨大的。如果净移民在此期间为零，那么65岁及以上人口的比例将从2017年的15.4％增加到2051年的26.8％，但如果净移民继续保持目前的平均每年20万，则65岁以上人口比例到2051年仅为20.5％。

过去42年来，澳大利亚的生育率在每名妇女生育1.7和2.0的理想范围内波动。图片：JosephB / Flickr

在移民自己变老之前，他们会有他们的孩子和他们的孙子；澳大利亚未来的人口自然增长在很大程度上取决于移民。

通过其对老龄化的影响，移民也对GDP产生了积极影响。政府模型显示，如果每年有180,000名移民，2053年人均国内生产总值比在此期间移民为零的情况高出12％。

4.通过移民，为澳大利亚经济发展的需要提供技术支持

除了对人口老龄化的影响外，移民政策应该足够灵活，以应对劳动力需求和供应的短期和中期变化以及技能需求。

2017年至2024年期间，澳大利亚将有大约413万个新工作岗位 - 大约一半是由于婴儿潮一代退休。

2011年至2016年间，就业人数增加了738,000人。其中包括268,000名额外的老年工人（55岁以上），613,000名新移民，以及143,000名年龄在55岁以下的非移民人数下降。同样的情况将持续到未来。

在没有移民的情况下，2016年至2026年，35岁以下的就业人数将减少518,000人。但随着海外移民人数增加20万人，将增加425,000人。

在技术迅速变化的时代，年轻工人很有价值，可以适应职业结构的变化。

近年来，国际学生主导了技术移民的选择，这种情况很可能仍然存在。通过熟练的临时移民可以扩大网络范围 - 这是在短期内填补区域地区劳动力短缺的最有效方式。

5.处理城市和地区的人口分布

2016/17年度，布里斯班及其卫星城市在澳大利亚的总人口增长率最高。图片：David McKelvey / Flickr

2016 -2017年，澳大利亚总人口增长的77％来自悉尼，墨尔本，布里斯班及其卫星城市 - 纽卡斯尔，卧龙岗，中央海岸，吉朗，梅尔顿，本迪戈，巴拉瑞特，黄金海岸，阳光海岸和图文巴。

有大量证据表明迁移响应了劳动力需求。西澳大利亚州的海外移民净额在2011-2012至2016-2017期间从51,000降至13,000。向维多利亚州的内部移民净额已从20世纪90年代中期的30,000人减少到现在的20,000人 - 每年5万人。

如果国际移民像政府提议的那样从高增长城市转移出去，会发生什么？

具有讽刺意味的是，减少向大城市的国际移民将使包括阿德莱德和霍巴特在内的地区更难维持其人口，因为他们的年轻人将被吸引到悉尼和墨尔本，取代移民。

没有直接替代更好的城市规划，特别是城市交通基础设施。除非劳动力需求和供给之间的平衡发生变化，否则澳大利亚应维持现有的人口政策。

 Peter McDonald教授来自墨尔本大学

摘自企鹅新闻网

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