深入解析澳大利亚慈善机构与非营利组织，盈利的钱都用去了哪里？,BQ澳洲微信公众号文章

精彩导读

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慈善机构是否应该盈利？澳大利亚慈善机构与非营利组织委员会（以下简称:ACNC）的发言人表示，慈善机构是可以盈利的，更准确地说，慈善机构是可以有盈余（surplus）的，因为慈善机构的运作必须依靠盈利，而且盈利会有助于公益事业的长期稳定的发展。然而，盈利的大前提是，所得的盈余不能用来个人分红，必须用于慈善服务相关行业的投资发展。

管理者，更是社会责任感的承担者

——专访澳大利亚慈善机构与非营利组织(ACNC)负责人Susan Pascoe

Susan Pascoe，现任澳大利亚慈善机构与非营利组织的负责人，对于这个创建于2013年的年轻组织来说，Susan担当的角色和身负的任务是极为重要的。

据ACNC（Austrian Charity and Non-for-profit Commission ）最新发布于2015年的年度报告显示，澳大利亚已注册的慈善机构在2014年度的总收入高达1030亿澳元，已经超过了澳洲的农业、矿业和渔业的经济收入。此外，慈善机构雇佣的带薪人员已超过了100万人，占澳洲雇员总数的10%，而参加过该行业的志愿者则超过了180万人。

因此，其庞大的收入和雇佣人数对于“慈善”这样一个有着“特殊身份”的行业来说，监管成为眼下迫在眉睫的重要任务，而提高慈善机构与非营利组织的透明度、维护公共信任则是其创立之始的初衷。

责任如山，行胜于言

翻开Susan Pascoe的履历，你会发现这个女人在过去四十多年中的职业历程有太多令人瞩目的过往，其主要工作经验包括：维州政府公共部门委员会负责人(Victorian Public Sector Commission), 联合国教科文组织澳大利亚全国委员会负责人(Australian National Commission for UNESCO)，澳大利亚教育学院主席(President of the Australian College of Educators)，维多利亚课程评估机构首席执行官，维多利亚天主教教育委员会主席(Catholic Education Commission of Victoria)。

作为澳洲杰出的女性领袖，她也“包揽”了许多职位的第一次——例如天主教教育委员会的第一位“女性主席”。

Susan在教育行业有着超过三十年的工作经验，倾注了大量的精力和心血，这也是被Susan本人称为是十分“挚爱”的一个行业。

Susan的职业道路起始于中学教育，每天面对的是一群正处于青春叛逆期、躁动不安的孩子们，Susan意识到在教育工作中，她需要提高的首要技能便是“沟通”——如何与这些来自于不同家庭背景，有着各种各样的性格特点和意识观念的孩子们良好、有效地沟通交流。

紧接着便是人事管理——如何发现不同孩子身上的优势，了解他们的弱势，并且让大家能够积极主动地去做自己的工作。而这种沟通能力与人事协调的技巧让她在往后的职业道路上备为收益。

如今，任职于ACNC，Susan需要领导团队，与各慈善团体协调沟通，一步一步指导这些大大小小的慈善组织“注册登记”并详细报告他们的每一笔收入支出，曾经的“沟通”技能为她今天的工作产生了重要的影响。

在ACNC任职，Susan肩负着比以往更强烈的“责任感”。在ACNC创立之前，普通民众对非营利组织的钱款来源、走向、机构的可靠程度往往茫然不知，而部分组织正是借助于“慈善”这个美好的名义从暗中谋取利益。

为了确保捐款个人和捐款机构的每一笔善款都能投入到公益事业的使用之中，ACNC作为监督者的身份需要为澳洲每年庞大的善款的使用情况负责并作出详细的登记，也要及时地调查每一起涉及慈善机构的投诉。因此，ACNC的职能不仅仅是关乎组织自身的效率，更多的是其承载的公众信任和社会责任。

有趣的是，纵观Susan的整个职业生涯，其所担任过的职位全部都是围绕公共服务和非营利组织这两个行业展开的。“管理者”这个身份，对于大多数人来说关乎权力和金钱，而对于Susan来说，却是一份沉甸甸的社会责任感。

Susan生于一个热闹的大家庭，有七个兄弟姐妹，这样的成长环境让他们兄妹间懂得相互扶持、彼此关照。童年时就读于天主教的教会学校，友爱的学习环境，充满正义，包容互助，而这些儿时的经历也对Susan的性格特点和其日后的职业规划产生了潜移默化的影响。

如今，Susan已经在职业生涯里已经拼搏了42年，有三个外孙，可今天的她与42年前的她状态并没有什么不同，仍旧是充满活力，笑意盈盈，精神爽朗地面对每一天的工作任务。闲余时间里喜欢运动，让自己保持充沛的体力和良好的心态。

慈善监督，助爱前行

ACNC是Austrian Charity and Non-for-profit Commission的缩写，中文全称为澳大利亚慈善机构与非营利组织委员会。

ACNC的主要工作内容包括：为慈善机构作注册登记；通过为慈善机构提供咨询、指导和支持来帮助他们理解并履行义务；为公众及时发布有关慈善机构和非营利组织的最新咨询和年度报告。慈善机构的初衷是服务社会，旨在推进社会健康、教育或者其他有益于社会的服务项目，因此慈善机构所得的善款也必须用于与其宗旨一致的经营活动，个人不得分红。

ACNC作为慈善监管部门，目的就是为了确保慈善机构的非营利公益性质，同时也为已注册的慈善机构提供优惠的税收政策和扶持。

ACNC在创建之初也面临了种种困难，因为缺少慈善监管的相关经验和信息，提议之初便遭到了一些人的质疑和反对。然而随着近些年在世界范围内频繁发生的慈善诈骗案件，逐渐引发了民众对“慈善团体”的信任危机。

另外，过去十年中澳洲慈善行业的年收入不断增多，这个曾经被公众广泛“忽略”的行业才开始真正地走进民众的视野之中。为了提高慈善组织的透明度和运行的效率，ACNC开启了澳洲历史上“第一次”对慈善机构和非营利组织系统的、有效的管理监督，通过对各个组织的注册登记，将从前那些不透明的组织纳入到监管的范围之中，同时让那些职能重复的机构合并从而更有效地运行。

而对于中国慈善机构的表现，Susan更是给予了积极的评价。在过去的一年中，ACNC总共收到了900多起的投诉，而关于中国慈善机构的投诉案件为零。相比之下，中国在澳的慈善组织更倾向于为本民族的社区服务，主要致力于中国人内部的公共服务发展。

Susan也向我们介绍了在澳洲发起慈善机构的方法——只需要登录ACNC的官网，进行注册登录并查看有关注意事项和评估标准，十分便捷可行，另有中文版本供广大的华人社团更方便地阅读。

考虑到澳大利亚多元文化的社会形态，ACNC试图关注澳洲境内来自不同种族、不同国家的慈善机构的发展状况。为了帮助这些机构进入ACNC的统一管理以促进它们更健康地发展，ACNC的官方网站上目前提供了12种语言让不同种族的人们更方便地了解ACNC的宗旨，目的以及工作情况。

慈善事业：是否可以盈利？

目前，全澳拥有5,4000多家慈善机构，而2014年的收入则超过1030亿澳元。有大约70%的慈善机构在过去十年中表现活跃。但是占总数三分之一(31.5%)的机构规模很小，年筹款的数额低于五万澳元,这些小型机构的运作相对不太活跃;而全澳每年募集善款数额最高的组织——维多利亚的天主教教育委员会目前市值已经超过了20亿澳元。收到捐款最多的行业，包括教育和医疗卫生，在2014年中收到了超过1000万澳元的筹款。

根据由英国慈善救助基金会（Charities Aid Foundation）统计的“世界捐赠指数”（World Giving Index）的最新数据来看，澳大利亚在参与统计的超过150个国家中排名第五位，是“世界上最慷慨的国家之一”，而澳洲在2010年更是曾登上榜首。中国，则在最新的榜单中排名第144位。

在澳洲，你会常常见到街头有身穿志愿者服装的人们手拿小桶为大大小小的组织募集善款；在家中，也时常会遇到挨家挨户走访的收集捐助的年轻人。澳洲慈善机构的身影无处不在，体现出这个国家“乐于施舍”的美好品质。

但是正因如此，也有部分非法之徒趁机利用民众的善心谋取私利、进行诈骗。Susan告诉我们，对于这些上门而来的募集者，人们在捐款前应该在网上搜索组织的名称，具体信息可以在ACNC的官网上查看，例如慈善组织是否已经被ACNC登记、在过去的六个月中是否有更新最新的资料、是否有违规、投诉的记录等。

在上个月由ACNC举办的2016年信息交流会中，其中收到关注最多的热议话题是——慈善机构是否应该盈利？而ACNC的发言人表示，慈善机构是可以盈利的，更准确地说，慈善机构是可以有盈余（surplus）的，因为慈善机构的运作必须依靠盈利，而且盈利会有助于公益事业的长期稳定的发展。否则，本着救助别人初心的慈善机构最终有可能会沦为被别人救助的对象。然而，盈利的大前提是，所得的盈余不能用来个人分红，必须用于慈善服务相关行业的投资发展。

为了监管慈善机构对其盈余的使用，ACNC现在每年都会详细调查并将慈善机构的款项使用整理成详细的财务报告，并发布到官网，供普通民众查阅监督。除此之外，ACNC会调查那些涉嫌信用诈骗的组织，一经查实便会将其运营资格进行吊销。